孟加拉国投资环境分析

　　[摘 要]孟加拉国是“孟中印缅经济走廊”中的一员，投资政策宽松，但目前中国对孟加拉国的投资相对较少。基于阐述孟加拉国基本国情，从自然资源、经济、投资政策与法律、基础设施、人力资源以及政治六个方面对孟加拉国的投资环境进行分析，最后提出投资孟加拉国需要注意的问题，包括注意了解当地的法律法规、在合同中明确土地征收的责任方、了解并尊重当地的社会风俗和宗教信仰、密切关注当地政治形势。 　　[关键词]孟加拉国；基本国情；投资环境 　　[中图分类号]F830.59 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）02-0051-03 　　中国和孟加拉国建交于1975年10月4日，建交以来，两国关系保持友好、平稳向前发展。2016年10月14―15日，国家主席习近平访问孟加拉国期间，两国签署了共建“一带一路”以及产能、能源、信息通信、投资、海洋、防灾减灾和气候变化等领域的合作文件，并发表了《关于建立战略合作伙伴关系的联合声明》，将基础设施、产能合作、能源电力、交通运输、信息通信、农业等作为重点领域加以推进，并鼓励中孟相关企业加强合作。 　　世界经济论坛《2016―2017年全球竞争力报告》显示，孟加拉国在全球最具竞争力的138个国家中排名106，较上年提升了1个位次。但世界银行《2016年营商环境报告》显示，孟加拉国排名174，下降了1个位次。 　　一、孟加拉国基本国情简介 　　孟加拉国全称孟加拉人民共和国，面积147570km2，位于南亚次大陆东北部，陆上邻国有印度和缅甸，南临孟加拉湾，海岸线长550km2。地形以平原和丘陵为主。耕地面积广，土壤肥沃。大部分地区属于亚热带季风气候，热量充足，降水丰沛，全年分冬季（11―2月）、夏季（3―6月）和雨季（7―10月）三个季节。孟加拉国被称为“水泽之乡”和“河塘之国”，境内河网稠密，池塘众多，主要河流有博多河、梅格纳河、卡纳夫里河等。但孟加拉自然灾害也较多，最主要的是飓风和洪水。孟加拉国特殊的地理位置，使其容易遭受飓风的侵袭。 　　孟加拉国实行一院制政体，国内党派众多，主要政党有孟加拉人民联盟、孟加拉民族主义党、孟加拉民族党和伊斯兰大会党等。孟加拉全国划分为7大行政区，分别为达卡、拉吉沙西、朗布尔、吉大港、巴里萨尔、库尔纳和莱西特。首都达卡是孟加拉国的政治、经济和文化中心。 　　孟加拉国是一个多民族国家，主体民族是孟加拉族，约占总人数的98%，另有20多个少数民族[1]。语言环境比较简单，国语为孟加拉语，官方语言为英语。宗教方面，伊斯兰教为国教。据孟加拉统计局2015年人口统计报告显示，穆斯林约占总人口的88.2%，印度教徒占10.7%，此外还有少数人信仰佛教和基督教。 　　孟加拉国人口众多，据统计，截至2015年，孟加拉全国总人口约为1.589亿，居世界第8位，且人口仍保持快速增长。经济基础薄弱，国民经济主要依靠农业，但近年来经济增速较快。 　　二、孟加拉国投资环境现状分析 　　（一）自然资源 　　孟加拉国自然资源总体上比较匮乏，这里主要介绍矿产资源、农业资源和渔业资源。 　　矿产资源方面。孟加拉国的矿产资源比较缺乏，主要有天然气、石灰岩、砂矿、煤炭、玻璃砂等。天然气是孟加拉国最主要的能源，主要分布在东北部地区。截至2014年，孟加拉已经开采天然气3438亿m3，尚有可开采储量约4231亿m3[2]。煤炭资源主要位于北部和西北地区，主要煤田有巴拉普库利亚、弗胡巴里、卡拉什普尔、迪帕拉和贾玛甘杰，这五大煤田探明及远景储量为33亿吨，煤质优良，储量较丰富。石油资源匮乏，基本依靠进口。此外，石灰岩主要分布在西部、北部以及东南部的圣马丁岛；玻璃砂矿主要集中在东部的锡莱特、迈门库和库米拉地区，全国总储量约355万吨；砂矿资源主要集中在东南沿海地区[3]。 　　农业资源方面。孟加拉国耕地面积广，水资源丰富，热量充足，主要农作物有水稻、黄麻、小麦、甘蔗、茶叶、油籽等。其中，黄麻的产量和出口量均居世界前列。但洪水灾害以及农业机械化程度低制约了其农业的发展。 　　孟加拉国拥有密集的河网和池塘，并且南邻孟加拉湾，渔业资源比较丰富。鱼类、虾类品种繁多，其中鲥鱼因产量最大而被视为孟加拉国鱼。 　　（二）经济环境 　　孟加拉国是世贸组织、南亚自由贸易区、亚太经贸协定、东盟地区论坛以及孟印缅斯泰经合组织等多个区域性合作组织的成员国。在对外贸易方面能享受多种优惠政策。此外，孟加拉��还享受欧盟普惠制，以及加拿大、挪威、日本、新西兰、澳大利亚的免关税市场准入待遇。 　　孟加拉国经济基础薄弱，但2010/2011财年至今，GDP增速较快且平稳，年GDP增速均保持在6%以上。世界银行预测2016/2017财年孟加拉国的GDP增速将达到6.8%。产业结构比较单一，以农业为主。近年来，其工业和服务业产值增速较快，尤以工业增速最快（见表1）。 　　孟加拉国实行自由市场经济，金融体系比较健全。据中国驻孟加拉国大使馆经济商务参赞处数据，孟加拉国现有两大证券交易所――达卡证券交易所和吉大港证券交易所，此外还有6家国有商业银行、2家专业银行、39家私有银行和9家外资银行。但英国研究机构BMI的一项研究表明，孟加拉国银行资产状况不良，发展前景不甚乐观。 　　目前，位于吉大港地区占地774英亩的中国经济工业园正在建设中，预计于2018年建成。 　　（三）政治环境 　　孟加拉国实行一院制，每5年举行一次总理大选。自1991年以来，孟加拉国政权基本在孟加拉民族主义党和孟加拉人民联盟两大政党之间交替。两党关系势同水火，一方执政，另一方便会成为反对党。反对党常采取激进手段对抗政府，如号召全国性大罢工、集会等。这两大政党的对抗不仅给社会治安以及经济发展造成不利影响，而且导致政策不稳定。但两大政党都积极致力于给外国投资者提供宽松的投资环境，鼓励外资进入孟加拉国。目前孟加拉国执政党为孟加拉人民联盟，执政党领导人谢赫・哈西娜从2009年至今连续两届当选孟加拉国总理。 　　此外，孟加拉国政府部门腐败问题严重，办公效率低下。据国际透明组织（TI）公布的2015年全球清廉指数，孟加拉国在全球168个国家中排名139，在亚太区27个国家中排名21。 　　（四）基础设施环境 　　孟加拉国的基础设施落后。截至2014年，孟加拉国公路总里程22.26公里，76%的货运和73%的客运由公路运输承担，交通秩序混乱拥挤。铁路总长2460公里，仅可承担4%的运输量。现有3个国际机场和8个国内机场，已开通两条中国内地至孟加拉国首都达卡的航线，分别是北京―昆明―达卡线、广州―达卡线。还有2个海港和9个国内港口，但其港口货运处理能力差。此外，孟加拉国的电力供应严重不足。世界银行报告显示，孟加拉国在2020年前需投入740亿―1000亿美元，才能改善较差的基础设施[5]。为了改善基础设施状况，孟加拉国政府先后采取了一系列措施，取得了一些成效。据《金融快报》报道，截至2016年6月30日，孟加拉全国76%的人口实现电力覆盖，有望在2020年实现发电量24000MW的目标。 　　孟加拉国落后的基础设施不利于经济发展，但这对于基础设施建设相关企业来说却是一个极大的投资契机。 　　（五）投资政策与法律环境 　　孟加拉国政府重视外国投资，致力于营造宽松的外商投资环境，出台了一系列鼓励投资的政策。例如，赴孟加拉投资只需到孟加拉投资局办理登记注册即可，无须事先批准；对外国投资者实施税收减免；对部分行业投资企业的产品出口给予一定的现金补助；外国投资者可享有100%的股权；投资本金、利润和红利可汇回本国等。此外，出口加工区内的外资企业享有更多的优惠政策，如可享受离岸金融服务、免征利息税、享受普惠制待遇、可开设非居民外币存款账户、享受单一窗口同天服务和简化程序等。孟加拉国对于外商投资领域的政策非常开放，只有武器、军火、军用设施和机械、核能、造币、森林保护区内的森林种植及机械化开采四个行业不允许外国企业投资。另有少数领域限制投资，如深海捕鱼业，天然气、油、煤、矿产的开采和供应，原油精炼，通信服务，保险公司私营业务等。其余均为孟加拉国政府鼓励外国投资的领域。 　　孟加拉国有关投资的法律主要有《1980年外国私人投资（促进和保护）法》《1980年出口加工区管理法》《1989年投资局管理条例》《1994年公司法》《1993年证券交易委员会法》《1996年孟加拉国私人出口加工区管理法》《2010年孟加拉经济区法》和《2010年工业政策》。孟加拉国法律体系比较完备，但其司法系统的执法效率低下。当地商务纠纷案件诉讼程序较慢，个别案件审理过程可延续1―2年[1]。孟加拉国是《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》和《联合国承认和执行外国仲裁裁决公约》的签字国，这将保障投资纠纷的解决和仲裁结果的执行[4]。 　　孟加拉国与劳动法有关的法律法规众多，其中最重要的是2006年修订的《孟加拉国劳动法》，该法对劳动雇佣、劳动报酬、工作时间、最低工资限额等做了详细的规定。孟加拉国的税制较为复杂，税务立法相对滞后，税务部门对于税收的解释随意性较强，税务部门官�T的腐败现象也较为严重。 　　（六）人力资源环境 　　孟加拉国统计局2015年人口统计报告显示，孟加拉国总人口1.589亿，其中15―59岁的劳动力占61.5%，劳动力群体庞大。据联合国开发计划署《2016年亚太地区人类发展报告》，到2030年，孟加拉国适龄工作人口比例将增加至70%，达到1.3亿。这意味着在以后相当长的一段时期内，孟加拉国将继续拥有劳动力优势。孟加拉统计局2010年发布的《劳动力调查报告》显示，孟加拉国劳动力人口中，没有受过任何教育的占40.1%，拥有高等学历的占3.7%，接受过职业教育的仅占0.1%[6]。2016年初日本外贸组织（JETRO）对日本投资亚洲和大洋洲地区情况发布的报告显示，孟加拉劳动力成本仅为中国的1/4，印度的1/2。另据孟加拉国官方统计，孟加拉国工人的工作效率仅为中国工人的77%。 　　总体而言，孟加拉虽然拥有丰富且廉价的劳动力资源，但工作效率较低，技术工人也较缺乏，比较适合进行劳动密集型产业的投资。 　　三、孟加拉国外国投资现状 　　2011年以来，孟加拉国FDI流入量增长较为平稳，2014年由于政局动荡导致FDI流入量有所下滑，但2015年有了大幅度增长（见表2）。据孟加拉《金融快报》报道，孟加拉国最吸引外国投资者的行业主要有天然气、纺织、银行、电信、电力、食品、水泥、皮革以及皮制品等，大部分FDI来自美国、英国、韩国、澳大利亚、荷兰、马来西亚、香港、新加坡、日本和印度等。目前，中国对孟加拉国的投资还比较少，2015年，中国在孟加拉国的投资额仅5680万美元。 　　四、投资孟加拉国需要注意的问题 　　（一）密切关注当地政治形势 　　孟加拉人民联盟和孟加拉人民主义党之间对抗的长期存在，导致孟加拉政局存在不稳定因素。一方面，孟加拉国一些政策会随着执政党的变更而发生变化；另一方面，由于反对党经常以一些极端方式表达对执政党的不满，而这些极端方式很可能会对中国企业的财产以及员工的人身安全造成威胁。以往发生过一些由于反对党采取极端方式对抗执政党而导致的无辜人员伤亡以及企业损失的案例。密切关注孟加拉的政治形势，及时应变，以减少政局动荡给企业造成的损失。 　　（二）了解当地的法律法规 　　由于孟加拉国司法系统执法效率低，商务纠纷诉讼程序慢，一旦发生纠纷，对企业造成的损失较大。孟加拉国软条款非常多，与投资方、合作方签订合同时一定要注意是否有软条款，以免为日后的合作埋下隐患[7]。 　　（三）了解并尊重当地的社会风俗和宗教信仰 　　孟加拉国宗教氛围浓厚，约88.2%的人信仰伊斯兰教，此外还有少数人信仰印度教、佛教和基督教。孟加拉国的宗教问题原本并不复杂，但由于伊斯兰原教旨主义逐渐抬头，伊斯兰教和印度教之间的矛盾与冲突也逐渐突出[8]。了解当地的社会风俗和宗教禁忌并尊重宗教信仰，不但可以避免与当地人发生冲突，而且对于融入当地市场以及处理好企业与员工之间的关系非常重要。 　　（四）在合同中明确土地征收的责任方 　　由于孟加拉国人多地少，导致征地困难，容易出现纠纷甚至暴力冲突。2016年4月初在吉大港地区因电站建设征地问题爆发抗议活动，造成了至少4人死亡，数十人受伤。吉大港电站项目工作人员建议，赴孟加拉国投资的企业在合同中明确规定土地征收的责任方，以规避可能出现土地纠纷带来的风险。 　　[参考文献] 　　[1]中华人民共和国商务部.对外投资合作国别（地区）指南：孟加拉国[R].北京：商务部，2015. 　　[2]中华人民共和国驻孟加拉人民共和国大使馆经济商务参赞处.孟加拉能源概况和中孟能源合作建议[EB/OL].http：//bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201605 /[1**********]457.shtml. 　　[3]吴良士.孟加拉人民共和国矿产资源及其地质特征[J].矿床地质，2010，29（4）：722-724. 　　[4]孟加拉国投资与经贸风险分析报告[J].国际融资，2011（8）：65-67. 　　[5]张菲.投资孟加拉：基础设施优先，需注意“环评”风险[J].中国经济导报，2015（B03）：1-2. 　　[6]中华人民共和国驻孟加拉人民共和国大使馆经济商务参赞处.孟加拉国职业教育和培训体系[EB/OL].http：//bd.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201602/2016020125 1783. shtml. 　　[7]王静.云南企业抢抓“孟加拉机遇”[EB/OL].http：//yn.yunnan.cn/html/2016-09/22/content_4544577.htm. 　　[8]张世均.孟加拉国政治现代化进程中的民族与宗教问题[J].西南民族大学学报（人文社科版），2008（6）：217-221.