中国要发挥多边外交特殊作用
2014年亚太经合组织第三次高官会议在北京召开，为秋季的APEC首脑峰会拉开了序幕。中国国家主席习近平届时应将出席峰会，展现中国在亚太经济合作中的领导力。就在一个月以前，习近平还远赴巴西，出席金砖国家第六次领导人会晤，并参加中国-拉美和加勒比领导人峰会。近一年多来，密集开展的多边外交成为新政府外交的典型特征之一，将为新时期外交格局的塑造起到特殊作用。
多边外交的第一个特殊作用是“创制”。多年来，中国外交常被一些舆论批评为被动居多、创新不足。这跟中国本身的实力水平和国际格局有关系。中国作为后发国家，实际上面对一个意识形态和政治制度接近、相对团结地控制着全球经济秩序、面对新兴国家有着相似心态的"西方"。在国际多边场合中，中国是规则的适应者而不是制定者，因而经常感受到来自西方整体的压力——有时甚至是"围堵"。近年来随着国际力量对比的“西降东升”，新兴国家开始以独立的政治力量登上全球舞台。金砖国家峰会就是中国和新兴国家打破西方"制度垄断"的重要途径。然而，跟所有国际组织一样，金砖国家峰会要克服内部差异和摩擦，就需要起领导作用的国家为多边国际机制提供"公共产品"，这不仅需要资源投入和政治技巧，更需要创新性机制的支撑。习近平此次参加金砖国家领导人会晤成果显著，落实了“金砖国家开发银行”和应急储备等具体的机制创新。金砖国家合作机制的发展，能够为中国外交的整体格局打开更广阔的空间。
多边外交的第二个特殊作用是“开拓”。近年来，随着美日等国的战略变化，中国的周边环境日趋复杂，摩擦增多、风险加大。为此需要“逾越周边”，打开外围空间，用外圈撬动内圈。习近平上任以后先后选择出访非洲、中美，起到了良好的效果。此次习近平参加中国－拉美和加勒比国家领导人会晤，是和整个拉美国家的一个大聚会。拉美和加勒比首脑组织同样是国际金融危机以后出现的新国际机制。传统上，拉美被认为是美国的"后院"。长期以来，在美国的影响下，美洲的国际组织都是"泛美"的，拉美发展中国家没有独立的国际机制。在金融危机以后，拉美和加勒比国家创建了没有美国和加拿大等北美发达国家参加的国际组织。此次中国和拉美－加勒比领导人的对话，也被一些外媒解读为中国"向美国后院进军"。然而，事实上在当今世界"后院"这样的概念正在过时。随着越来越多的发展中国家采取开放的经济政策、在全球市场寻求合作和发展，殖民时代遗留下来的势力范围观念正在加速退出历史舞台。中国重视多边外交，实际上是重视更大范围内的市场开放和国际合作。这种全球性视野将把中国外交提升到新的高度。
多边外交的第三个特殊作用是“提升”。中国在大范围扩展经济合作的同时，越来越面临政治领导力的瓶颈。在很多地方，中国创造了多赢局面、贡献了经济增长，却仍饱受误解和攻击。很多国家也希望听到中国的声音，乐见中国为一些地区和全球性问题的解决贡献力量。在提升政治领导力上，多边外交是最佳的舞台。今年春习近平在访问欧盟期间，提出了经济发展、改革进步、和平安全、文明互鉴四个层次。在中阿论坛上，习近平也提出了安全、经济、文明等立体层次的蓝图。可以说，只有在多边外交舞台上，才能融汇如此丰富的国际合作内涵。一个国家的力量越强、影响力越大，越能掌控丰富的外交内容和多元的外交目标，越能在国际组织和国际制度中发挥作用。多边外交的发展，标志着中国国家影响力的增强和外交自信的提升。
未来，中国的多边外交还要解决一些重要的问题。首先是进一步创新问题，怎样通过新的制度合理地为国际机制提供"公共产品"。从目前来看，中国在国际组织中仍然多是扮演参与性的角色，以合作者的姿态贡献资源。中国在国际组织中发挥创议者和领导者角色的经验仍然不足。如何能在金砖国家峰会、周边经济合作组织、中非、中阿、中拉等区域合作论坛中，通过制度创新创造多赢局面、凝聚共同利益、建成长效机制，还需要逐步探索积累。
其次是安全问题。总体来看，中国在多边场合中，领导和参与经济合作的经验和能力远远大于安全合作。但是，实践表明，经济问题的解决并不自然地导致安全问题的解决，这在周边外交中尤为迫切，但同样涉及到中东、中亚、非洲等安全问题频发、与中国国家利益关系重大的地区。中国如何通过多边外交和国际机制领导核心安全问题的解决，是当前的紧迫挑战。
最后是文化问题。中国要更深入地参与国际组织，甚至发挥领导性的作用，就须知道没有一项国际制度或者国际组织，不是根植于某些根本的原则、理论和价值观。中国要从根本上推动新型多边合作机制的发展，就必须在理论和思想上提出其它国家能够普遍接受的思想和理论成果。长远来看，这是中国多边外交面临的最富有挑战性的任务。
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