扎实推进农业综合执法

扎实推进农业综合执法

杨中柱

今年以来，湖南省望城县农业局紧紧围绕促进农民增收、农业增效、农村稳定的目标，依法治农。加大农业法律法规宣传力度，改善农业执法环境；加大全体执法人员培训力度，提高整体素质和执法水平，规范经营单位经营行为；加大各类违法行为的打击力度，整顿和规范农资市场经营秩序。今年以来共检查农资经营门店258家，共出动执法车辆51台次，组织执法人员260人次，收缴罚没款4.4万元，严厉查处各类违法案件13起，结案13起，结案率100%，充分发挥了农业综合执法的威力。

一、抓责任落实。按照突出重点，责任到位，分层施教的思路，制定了年度工作计划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求，将农业行政执法工作落到实处。强化一把手是第一责任人，一把手亲自抓，层层落实责任制。局党委认真研究，制订工作方案，明确要求和具体措施。年初局长就与农业执法大队签定《农业执法目标责任书》，确保了农业行政执法工作的扎实开展。

二、抓宣传发动。今年以来，望城县农业局把农业执法工作作为大事来抓，积极营造农业行政执法的工作氛围。通过张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅、宣传车及开展法律咨询等途径和形式，大力宣传《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等涉农法律、法规，大造农业普法依法治理与农产品质量安全管理声势，利用“3.15”和“放心农资下乡进村宣传周”活动的开展以及平时日常农业行政执法检查，举行现场咨询，发放《加强农资监管、规范经营行为努力确保全县农资质量和农产品质量安全》宣传资料3000份，印发《致湖南省种子生产、经营单位（户）的一封信》2000份，

张贴国家对《种子、高剧毒农药管理的有关规定》塑光宣传资料500余份，公布打假举报电话1个，营造良好的农业法制氛围。

三、抓执法体系建设。一是制定“五五”普法依法治理工作计划，提高广大干部职工对五五普法依法治理工作的重要性认识，确保“五五”普法、依法治理工作有序进行。二是做好农业行政执法的基础工作，2005年农业执法大队挂牌成立，2008年县编委发文定编后，农业行政执法工作更进一步规范，一年更比一年好。完善和公示了相关法律法规和办事程序，办公设施不断完备，设置了队长室、办公室、档案室、听证室等，执法车辆今年省厅将以解决，执法程序不断规范合理，执法采、取证手段进一步完备。行政经费已纳入财政预算，系全额拨款事业单位，实行收支“两条线”的管理模式。 三是抓执法人员思想建设，端正执法态度。结合民主行风评议，通过自查找问题和通过行评找差距，要求全体执法人员真正做到执法为民，优质服务，文明执法，内强素质，外树形象，依法治理，廉洁高效；同时，要求全体执法人员要与时俱进，端正执法为民思想，执法与服务相结合，以执法服务于全县经济建设。四是抓执法人员素质培训，提高执法水平。着力提高公务人员依法办事水平，确保法律全面、正确实施。首先是积极安排执法人员参加各类法律法规培训，三月份，有主管法制的副局长、法规科长、执法队长参加了县法制办主办的为期两天的《湖南省规范行政裁量权办法》的专题学习，6月份有主管法制的副局长、法规科长参加了省厅举办的两期农业行政执法培训班，9月份有法规科长等五人参加了县政府举办的为期两天的应对突发事件能力骨干培训班；其次是开展自学与讲学相结合，执法人员平时抽出时间自学；第三是在办理大案要案时全体执法人员在一起讨论分析，达到共同提高，由于全方位抓学习，全体执法人员业务水平得到了较大提高，在今年查办的13 起案件中，无一起行政复议和行政诉讼案件，办案结案率100%。五是抓执法队伍制度和作风建设，规范执法行为。认真推行落实执法“6个不准”，即不准参

加可能影响公正执法的宴请，不准在执法时喝酒，不准接受管理相对人贿赂，不准执个人感情法、关系法，不准以收代罚，以罚代刑，不准白条收费、罚款；规范执法行为，要求执法人员持证上岗，做到行为合法，程序合法，文书规范，行政处罚和行政许可严格实行法制机构审查和行政负责人审批；由于抓了执法队伍的制度和作风建设，规范了执法人员执法行为，农业行政执法队伍的整体素质得到了很大的提高。

四、抓农产品质量安全执法工作。2009年望城县农业局专门成立了农产品检测中心。配置工作人员7名，配备了农残速测室，有检测室1间，办公室3间，农残速测等仪器齐全，实验室配备了蔬菜速测所需要的设备，具备了蔬菜农残速测基本条件。有高级农艺师2人，均熟练掌握了蔬菜速检技术，具备了一定的技术力量，以水稻、蔬菜、茶叶、瓜果等主导农产品为重点，积极配合市农业局分类制定通用生产技术规程，为农业标准化生产的全面推广奠定技术基础。按生产技术规程的要求抓好技术培训，有计划地对农产品种植基地和合作经济组织的生产管理者、农技人员进行培训，今年已培训5000人次。按照现代农业的要求，积极开展农业标准化、规模化生产示范。目前长沙斌辉农业科技开发有限公司等9个基地已全面启动标准化生产示范基地创建。积极搞好农业“三品”认证， 2009年共完成了无公害农产品认证12个；今年，格塘仙游茶厂已获得有机转换产品认证证书，乌山高桥茶厂、斌辉蔬菜基地已有6个产品申报了绿色食品认证，柯柯土地合作社的5个产品获得了无公害产品认证证书。同时，抓日常检测和例行监测，着力控制农产品农残超标，在完善县农产品检测中心建设的基础上，规划建设乡镇农产品快速质检站，使农产品质检工作延伸到基层、到基地、到企业。今年已在高塘岭、格塘等乡镇的蔬菜基地建立了蔬菜速测机构。以生产基地、批发市场、生鲜超市、农贸市场为重点领域，以蔬菜为重点品种，建立主要品种全面覆盖、重点产品必须检测的例行监测制度，力争超额完成2000批次检测任务，

截至8月为止已完成蔬菜抽样检测1442批次，合格率98%以上，努力将农产品农药残留率控制在6%以内，确保上市农产品放心消费。

五、抓农资打假工作。普法是基础，治理是关键，依法治农是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城县农业局农资打假工作坚持“经常抓、抓经常”。从本部门实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是坚持市场巡查，积极开展春季、秋季农资打假专项整治工作，规范农资经营秩序。根据不同季节销售不同农业生产资料的特点，农业执法也相应侧重按照省市农资打假活动要求，有计划、有步骤、有重点的对农资市场开展巡查工作，2至3月以清查种子为主，4至6月以农资、肥料为主，7、8、9月全面清查种子、农资、肥料，市场检查中对合法经营者予以保护，对非法经营者予以打击，对合法生产、经营单位严加控管，对其生产经营产品做到“一看二查”。“一看”证照是否合法，包装、标签、标识是否符合规定；“二查”许可证号，检疫证明编号，登记证明等手续是否齐全，经营手续是否合乎规定，产品是否有假冒、伪劣现象。二是强化市场管理，确保广大农民利益。农业综合执法按照上级农资打假专项治理行动的总体部署，严把生产、流通和使用三个关口，切实实现二个转变。由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变；由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变。在工作中，不徇私情，不分内外单位，一视同仁，只要违法违规，坚决制止、纠正。真正做到了依法行政，有法必依、违法必究。三是加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，望城县农业局将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。今年以来，对全县14个乡镇的自然村和社区开展了以种子、肥料、农药为主的农资打假保农护农专项整治工作及农业环境巡查工作，取消不合格种子经营门店3家，查处包装、标签不规范杂交稻种子390公斤，未审先推品种3个，抽取种子样品4个，全部合格；检查肥料生

产厂家二家，全县抽取磷肥、复合肥20个样次；检查农药除草剂和杀虫剂200个品种2万多件，基本正规，查获违规农药1750件，案值25.8万元.通过打假护农行动共为农民挽回直接经济损失余45.75万元。收缴罚没款4.4 万元，已全部上缴国库。积极倡导在行业内部推行守法经营和质量公开承诺制，严把进货、销售和使用关，进一步将农资市场监管向纵深发展，让市民买到“放心种、放心肥、放心药”。

作者单位：湖南省望城县农业局