国家网络空间治理当务之急
不久前发生的“棱镜门”事件，令人触目惊心。美国政府不仅以反恐的名义，通过美国最大的3G网络运营商威瑞森等电信公司，对其企业、机构及公民进行全时空的音频、视频、图片与文件监测，且将网络通信信息监控网伸展到全球，而中国正是其重点监视的国家。 这些情况，充分说明了一个基本问题：由广义的电信网（包括电信网、广播电视网与互联网）构成的网络空间，已成为人类社会的“第二类生存空间”，网络与信息安全问题更亟须妥善有效的应对，国家的管辖权必须要延伸到网络空间，并确立安全可靠的国家网络空间主权。 当前，中国通信、互联网及银行使用的大部分软硬件产品，大都来自西方发达国家。与此同时，互联网的出现，促使网络成为受众超过任何媒体、影响力迅速增长的巨大新媒体。根据统计，中国网民已接近6亿，其中手机网民4.64亿，他们已成为与网络互动的自媒体。但同时，互联网也成为以讹传讹的谣言温床，并因为流传速度快，影响面广，对社会秩序造成的影响也越来越大。 此外，全球市场环境正发生重大变革，中国经济发展模式也正由出口外向型转向更多依靠内需，为此，中国正在积极推动信息消费与两化融合，以此拉动国内有效需求，推动产业结构和社会经济转型升级，这也需要更加安全、高效的信息通信网络作为基础支撑。 在这样的形势下，深化电信改革，打造一个高效可靠的国家网络空间治理体系，已经刻不容缓。一是加强政府对通信信息的管理体系是当务之急。 站在国家利益全局的高度，统筹国家优势资源，设计和构建国家统一的网络空间治理体系，强化网络空间的管控能力、网络产业的推动能力、网络国防的支撑能力和网络文化的引导能力等四项能力，应该成为这个治理体系的四项最重要职能。目前，美国电信业是由对国会负责的独立政府机构FCC（美国联邦通讯委员会）管理。相比之下，中国通信信息的管理体系亟待充实。 二是必须实施网业分离，深化国有电信公司改革。 国家控股的电信公司是为各行各业提供基础保障的具有公益特点的部门，应该通过网络、网络基础平台（包括应用基础平台）和电信基础数据，向政府、企业与民众提供安全可靠又廉价的基础服务。但由于同时担负了更多的大众常规通信服务职能，所以电信公司一直不得不在基础服务和市场盈利之间进行艰难平衡。这既增加了管理难度，也让电信公司面临越来越大的挑战。 要解决这个问题，可以着力推动网业分离，电信变身为像水、电、气一样的民生服务提供者，提供电信网络支撑。其他竞争性或服务性的业务，则原则上支持由民企及国有中小企业开拓发展。 此外，基础网络建设应逐步国产化，以华为、中兴等国内企业的硬件设备和国内软件公司研发的国产软件为主，以此为基础打好网络基础设施的安全战。同时加强网络安全的研究与投资，并建立与之配套的扶持政策体系和市场环境。值得注意的是，必须改变电信公司以完成销售收入与利润为中心的运营现状，将电信的基础服务保障作用及安全保障作用，作为企业考核的主要内容。 三是需要在深化电信改革的统一部署下，实现三网融合。 随着互联网技术的飞速进步，传统的电信网与广播电视网将逐步融入新一代的互联网，广播电视系统不应另建一个专用互联网。三网融合的困难是部门利益的分割之争。只有对国家网络空间治理体系进行科学的顶层设计，才能实现在统一网络基础上的职责与业务的合理分工，完成三网融合的重大改革之举。 四是必须在避免重复建设的原则基础上，开展第四代移动通信系统建设。 以第三代移动通信系统投资为参考，若三大电信公司各建一个4G网，总计将投资近万亿人民币。如果广播电视系统从头开始再建一个4G网，则要再增加数千亿。对这样大的投资，应花大力气进行符合科学发展的总体可行性研究。 在开展四代移动通信建设时，应重点发展中国主导的TDD-LTE第四代移动通信系统。同时应把避免重复建设和节省投资纳入考核指标，这将促使各电信公司相互利用对方空闲的局域与广域的光缆、电信设备、机房及天线铁塔等资产，节省上百亿人民币甚至更多投资。 （作者为中国联通前副总裁）