加快国企改革的新思路

新经

济２

０１ 年 １３０ 月 （ 中）　

快 国加企改 革 新的 路　

彭 思芳芳

　 要：从摘 ２ ０纪世７ ０年至今，我国代国有业企改的已革经经历 ３了０ 多年 。 革后的国改企依存环从境到经性质营都与统的传国企许多有不同，但现了在国的　

有企业

毕是传统竟 有企业国的“ 衍 生物”， 没还有完全克服统国有传企所固有的那些业根性本问题。管尽些年这来国改企革一直不在断入深 ，是但其 这中一直问也 　题 不

断， 因此国 改革 企仍 需化深 。 　●

　键词 ：国企关 改

革产制权度

垄

断 业行　

・　

一

、

国有

企业改革 史的程

　支持也 由 后 走台到 了 前台 ， 由间变 成接了直 。接

　 一（） 国 企改 革的 个三 展发阶段

　

３现代、企业度制建深设期化

（

２ ０ ０ ３年 一现 在）

　

ｌ、划经济体计制 内商 品经济和市经济场 向的改革取探索期（ １ ９ ７ ８ —１ ９ ９ 　２年）

　

此 时

我， 国会 主社 市场 经济 体制义的基 框 架 本已建 经立 国，有 企业也进 　入 了市 场制 之下 体化 改深 、革完善制 度 的新阶 段 。代现 企业 度建设 虽制 然初 步　

决 了解 有企国 业由工 制 厂公 向司制的转 ，变但 ，改是制 不还彻底 ，其 ，中国有 企

１　９ ７８ 年党 的 十一三届中全会 做 出 以经 济了建 设 中心和为实 行革 改 放开的　 战 略决策 ，并 且将其作 我 国 为的基本国 策这 。 阶段个 是计划经 济体 制 部 内权放　 让利 改的 革，其 重点 是调 政府 与 国有企整 业之 间生产 管和 利理益分配 的关 系。 　 这个阶段 又 历 经了四个 小阶段的 即扩， 企大业 税主自权 、 改利 税、企 承业 包经 　营 任责 制、转 化业企 营 机制经这 四 阶 段个 企。改的初期 中集现表为 国营 、集体 经　 大规济模 改制 突，出 特点是“ 退国 进非” 第～个　阶 段企 改 的高 潮 出现 九在 　十 代前年 期这 ，个时期 的特 点是 自由化 、 市 化场 私、 化有 。　

业普遍 存在 一的 独大 的股 产权结构就 是一个 突 出 题 ，问这 就需要 国家 推 行 轮　 一新 改的 革 为。 巩 了固已 取 得经的 革成改果 和 适 国有 企应业 战略 任务转 的 变需 要 ，这　 个期时国家启 动 新一了 轮 的企国改革 ， 是仍但存 在 些 一问　这题次企 　 大改 有国战 略 浮水 面 ，出 有 国 企来 业一了 华个丽的 转 身 ，时同 断垄 地位 渐 巩 日 固，

强大　之 势可不 逆　转

、二国企改革存在 问的　题（ 一 调）国整经有的布局济和构任重结而道　

远调整 和 优 国有化 经 布 局和 济 业产结构 是 深 化国

有 企业 改 的革 一重项 大战 略 　措举。 企在 的过改 当程 ，中关 部有 门采取 了一列 系施 来措调整 国有经 布济局 　和结 构，并且 取得 了 明 显成效 的。但随 早前 着 融金危 的机爆 ，我发 为应国对 国 　金融 危际 ，机出台 了 “ 万四 ”计亿划 ，计 划该 防止对经 济坡 和滑 证保就业 起 到 　了 积作 极用 但， 其对国有经 济布 和 局结构 调整也产 生 不了小 影。响 个这 时 ，候　 经济学 界 、舆论 掀 界 起了场 关一 于 “ 进国民退 的” 热 ，并且湖 法说 一不 行。 　业 进的退应 该按 照 家国有关 国 有 经 济局和布结 构调 整的划来 规 行 进， 行业 的进 　退

、２市化场改革探索期（ １ ９９ ３－ ２０ ０２年）　 从 １９９ ３ 年 起 国宏 观 经济 我体 制和经 济运 环 行 境基本步入 市场 经 济体制　

阶新段 这。 阶 段 国一有企业 改革以 建现 立代企业制 度改革 目为标 根 ， 目本是　的使 国有企 业 由计 划经济 转为 市场经 济 。 通 过 这个 阶段的经 济改 革 使 ， 得国企　有业 跟 并适 应进 整个了经 济体 制由计划经 济向市场经 济的转变 转 变 ，企了业 理 　管

体

制经和营制机这　阶个段是以建和立完现代善企业度制为主要 容的市场化内　改 加革 探快索 时　期第 次二企 的改 高潮 出 现在 十年九代末 产业 构 结调整 时期 ，　

这次 企 改的高潮 实现 从了 “ 退国 民进” “ 国进 民到 退”转 折的，政 府 对 企的国

　

不 “ 收看 ”、 做“官”不 做“ 事 ，只”是将 “ 人为民服务挂”嘴上，在但上手　

做来 起 、差 了说不 办 的、没 办却 到 处的说， 难以取 于 信，密切民 联 群系 众 也只能　

一句 是话 空 。　

素

的生 活作 风，是党员干 部接 地 ，气聚 力合的 根本途径 共。 党 产养 成员 艰了　苦 朴 的素活生 风作， 就等 于起 架党 群之 了间 “ 的 连心 ”桥 就 能在 实 际工作， 让　中群 看 众党到的 象形 ，从 增而强 党对的信 任 增，强 跟党 走决 心 的。凝为心服 众 的　凝聚 ，力而 且 幻化 了改 天成换地 的 生产力 要。照 “按 照镜 子、正 冠 衣洗、洗澡 　

、

三、开好党的群众展线教路实践育活动，就必须时 刻保持艰朴苦素的生活　 作 风。 切联 系密 众群 始，终保持 我们 党 人 民群众 同 的 肉血联系 是党， 的群众 　路

的线质实 内容 和光 荣传统 。从 群众 中 ，来群到众 中去，一切 为了群 众，一切 依　 靠众群，既 是 马 克思义主的 基本 观 和点基 本路线， 也 是 们我党的 基 观本点和 基 本　 作工方法　群 路线众，是 引

导和保障 中国革 走 命向胜利的 路线 ，是也 引和　导 保障 中国 改 开放革 和 现代 建化 设不 走断 成功向 的路 线不仅。中国 各 建项设 　事 ，要业依 靠 全国各族人 的民 明聪 智和 才勤 劳动辛， 而 ，且 我国社会 义主 事要　业 始终 着 正 确方 沿前 向 进 ，党 经 受要 长 住期 执的政考验 ， 革改 开放 和发 展社会 　 主义市场 经济 考 验 的都，必 须始 终 渝地不贯 党的群彻众 路线 ， 团结和 领带人民群　

治病治”总的要求来改我进的们作工作。一是人要精风。每神名干部都要珍一　 惜自己的工 作岗 和单位位荣誉，做到律纪、作风严实着、整齐、精装神满。 　 饱软、 、散懒的状 必况须 决坚 变改。二 是 要整物洁 。每 个一办 公都 必室须 到办做

　场 公干 所净整 洁、公办 秩井 然有 序 ，物序品 摆规 放矩整齐　 脏、乱 差的、 貌面

必　坚决改须变。三是说话 和气 。每干部对办事位群的要热众情待， 接态度蔼和 ，　

摆 架不 ，子 不态耍 ，度文 明 礼貌 。四办 事是 公 。每道 干位部服 群 务 众，都要 做 到 　平等 人 待，徇 私情 ，不谋 不利 私，公 平事 。办顺应人 民的 真诚 期盼 ， 回应时　 代 迫的切 唤 ，呼应 形适 的势 观客需要 　 只，有我们把 群 众 当亲 人 ，群众才 把 会们 我亲 当人。 此因 ， 常吃农家饭 、 　常 穿百 衣姓 ， 讲常老土 话， 不 应仅 成当 党为 员 部干 行 的为惯 ，习且而 应 成为 当一　种 尚。时有只这样 ，才 能 保证党 人民群 同 的血 众联肉 系 既能联得 上也， 能联得 　紧 ， 还联能 久 。只 得要 们党我始 和终人民站 一起 ，在永远不脱 离群众 ， 终始不

　众去搏奁拼。 也斗只有依靠民群人众的护、拥 持和监支，督党才能 在惩腐治、败　 克

服 官 主僚义 和 式主形义等 方面 获得 到力 量 ， 得新取 进 新胜展 利。 保持艰 苦朴 素 　 的生活 作 风， 是党 员干 坚部 强的 政 治色 本外的在 现表 。俗话 说“：知 之深 ，　

之爱。切　 员干党如部果生在活上脱离众，就不会群深切地民苦、知 民累，体 　 见群到的困苦就容众易麻不仁木因此　共，产党生员是否活苦朴艰，素非仅　绝 是个人生仅活事 小，而是 事关性修党和养级阶立场的问题。大以所，员党部　干 有在现实只活中生终保持始劳大动一员之众本色， 才能 身地体民苦 ，切 知民忧 ，　悟 盼民真正成，为人群民的贴众人心。持保苦艰素朴生活作的，是党员干风部

　

地渝代人民表众群的 本根利，才能在益践的磨砺实中不，充实和完善自断， 　己 能才保持党先的性和纯进洁，性增凝

强聚力战和力斗团，和结领带民群人众全　

建面成小康 社会 ， 现 实中华民族伟 大 复兴 中 的国想 。梦　

性修党的养重 内 容。 刘要奇同少志 在《 论产党共的员养》中就告诫我修们，共 　党产员但不在要艰苦、的困难的以至失败的革实命中来锻践自炼， 己加自紧己　的修

养 而且，在顺利的，成功的、胜利的要革实践中来命炼锻 己，自加紧 自　 己的 修养 。 现实 生 活中的 许 多例 事 表明，些 一 党干 员部 使己在 自 分的 过物 质受享 中　自觉不觉地自远了离群众，后最向走腐化堕落的渊深。此因一，旦掉丢了　 艰朴苦的生素作风活就会失去，共党产人党性和的有应美的德相反，只有养成　：了 苦艰素的朴活习生，惯 才够有效地能持共产保员的党党性养。修持保艰朴苦

　

．作简介：者　

李向田男，１ ９ ６ ２ 年 ２月出生，中共产党国员党大学，科 ，政工本师， 　

现任 西 省 长治 山潞市 集安 团 漳煤村 矿社区 工 委 书 副记 兼漳村 煤 社 区矿商 议　协 委员事会 主 。任擅长 理 论研 究、 学 论 文术 、 型经典验 消、 通讯息等 文稿 的写 作 　。ｆ

ｔ作簟位 ：山１｜ ｒ省 长治 市 安瓣ｌ 津丽村煤矿 区社工 　

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４ ．０．

　经

营 管 理 　

都 根要据 行业 性 、特 企业职 而 定能 。　

明度提透 高，运作 规 范，府政也 比较难以干预 ， 完全 给交 市完 成 场，从 减而 　少贪 污 受 贿，提高企 业运的转 率 。效 　（ 二 ）政 要府 力大推进垄 断行业 革改 为，国企 养 培平 的公 争竞对 　手不

同类型 的垄 政 断应该 采府 不取同 的 态 。 对于 处度于自然 垄断 位 地 的企　国来 ，不宜说继续 提 “ 保 值值增 目” 标取，而代 的之 是全 福民利 最 大化 社 的会目 　 标； 于那对些 行性政垄 断 行业 ， 要 宽市放场 准 ，允入 民营许资 和 外本 资进 入 　，继 续深 化行 政许 可 改 ，革依法 少 许减 可 围范对 ，必 于须许 可的 目应尽项量 用采

　（

二 ）垄 行断 业 革 改的 问依 题突然出　

从 因成上 ，看 断可垄分 为自 垄 断 、然 行垄政断 、经 济垄 断 。其 中经 垄 济　 断是 指场市 主 体 过 通 场市 争竞 成形 的 品产的生 产和 售销由 少 几 个 数业企 控 的制　市场 结 状 态 构主， 表 要 现寡为 垄头断和 断垄争 。竞 上 市企 从 中国企业和 民企 的　

构结、 场市集 度 都可中以看 出， 营企 民很业 难 进入自然 断垄 行和 政垄 断 业 。行　

从行 业 利 润来看 ，国企 盈 利 大的较 部门 主 要是 有具 垄断性质 的

企 ，而业 私营 　 企业 润 利来源则 主 要竞 是性争行业 。与 国企 获得的巨额 利润形 鲜成明 比对是的， 　 这些年 来它 们 的全要 素 生 率产 没 有却提高甚 至还 所 下 有 降 这， 更说就明 了这 　

些竞 争

性 资源的分配方 式 ， 以提高市 场 竞争 公平的 性 ；经 垄济 断 是自竞由争的 结

果 则　 无需过分 反 。对于 所对有垄断 企 业需，要 强加 监 管是的 断企 业在垄 场市 中　

利

润 不 依是 靠 术进技 、步管理水 平提 的高 而是 ，更多地 借凭 垄其 地 位来断 取获　

。的 　

是有否 滥 市场用 支配地 位的 为行 ， 中尤其 要注 意其 有国垄 断企业的 市场行 为 ，　 为因政府 作 为企 国的“ 资人 ” 出必，然地 就 在存 腐 的败 能可 。 目前　垄 断行业改 革进 入了对非称市 场改革 阶段 ，这 不种称 对市的场 放开　

制机 垄是 断 企国获取利 润的要主 途 ， 径而解 这决种 不对 称性 一个的方法 是 要就　建立起 规 范 的源税 征资收体 系 。 国 必须 家资源以 税 的形式将各 类 稀缺 资 的溢价源　

（三 ）现代 企业度制未完并全建 ，激立励机制不够健　

全‘

　

建现立 代企 业 度 一制 是 国直 改企革 和 发所展必须 坚 持 一的项 指导 方 针 随。 着　改 的不革 断推进 ，不有少 企 业已 经开始 逐 建 步现立 代 企业制 度 ，并在许 方　 多面也 取 了长足 的发得展 ，但 些有方面 还 需抓 改 紧革 其。 中突最出的 问 题表 在现 　下以 两个方 面 。 　

征

过 来收， 缴 上家国财政 只。有 样这 才能 改变政府 予 给围企 和民不 同企 的要　 素使用 成的现 状 ，才 能本 放开素要市 上场 各项 的视歧政 策。　 （ 三 ） 善 完国 企的 司治 公理 结构 对　于 承担 保障责任 公、 共服务 的企 ，要国 建立符 企合业特 点的 董事 会， 优 化　 针 有对 的 出资性人管理 ， 切实挥发董事 会、监事 会 、 东股会 作用的和职 责 　 ，使企业 的 用人 决策、 都通过董 事会 、 股 会东， 市场 在化领 域中 减，少 政府 干的　预 或者 不干 ，预让　 业自己 照按 市场的意愿 展 。发时 强同化 行监 管 业，在 企　业 续持发 展方 面 给予政 安策 ，排 这样 才能够做 出更 利 于企有业的 决和 判策断， 也　能够 增 加 市场 化的速度 有， 利 国企于 发 的和展 经济学 的荣繁竞 　性争的 国 企　要 持 依坚托资 本市场 ，直 接 进 行市 化 的改造 场实行， 众公 公司改革 ，其最 终的　 体制模 就是式 塑造 为成 千 干 净净 上 市公 司的 ，为进 一步 革和 改结 调构整创 造 条

　。件 　

第 ，

一

法 治人 结 理不构 完 善 。公 法人 治司 理 结构 基本特 是征 所权 有、策　决权 、 执权 行 监和督权分 立 股 东， 会、董 事 会、经理层 和 监事 会 间之利权义 务 明 　确， 各司 职 ，相其 互制 衡。我 国有 控股国企业 的 理治结 构与现 企代制业 的度　 求仍 存要在 很 大 距的离 产权 。 改后革 “一 独股 ”大的 象 现然 很普仍遍 ， 资投 决策　 几 权 乎大由 股东 定决，股 会 东失 、权事 董越会权 、 理 层经集权 、监事会 放 权的 现　 ， 导象致法 人治理 结构 严重扭 曲　第二 企，业内 部激 的 励约和 机束 不完制 善 。现 在代 企业中 需，要 正 确运用　

励 机制激和约 束 制机来 达到 业企整 利 体益 和员 个 人工 益利 的激励相 容 。 中其对　

经

营管 理者 的激励 和束约 制机 是，现代 管理制 度的个 核心一问 题 而经 营，管 理　者 激 励约 机束制 最重中 的要是 争竞机制 竞。争机 制对 于国企 经 营 理管 者说 来　是一

种 性 激励 隐制机 它通 过，对经营 管 理 者 成形一 压力 强种 制其 进行自 激我励 约

　必须

把 国企有业 改革调整 到符合 市场 争 要求竞的方 向 上。 企业的 用 人机 制　

要 上到做 进 能退 ，能上 能下 能收入，可 增可减 ；要 加还快 调整结 ，卸掉构 包 袱 　，

束 。就

国中 前目的状 况而 言 由， 于市场竞争 制机 很不健 全没 ，能够有 对 国 经　企 管 理营者起到 有 的激 效 励约束 作 。 　

用该退 出

的域 坚领 退决出 进 一步。完 善资出人对 经 的激营 励、约 机 制 ，束革改 干　部 管理体 制， 立建 有别 党政机于 的关 国企 领导 员人 任 选、核 考薪酬 、、惩 奖和

责　任追究 制 。机　

三 、

快国加企改革的新思 路　国企

改革仍 在进 行 ，问 题还很多 、很 复杂， 包括如 何 一步 进化优国有 济　 布经局 ，完以善法人 治 理结 为 构点 重进推国 有大 企 的 公司化 业改造，提 高 国 有 资 　 本动流 性，支 持多 种 有所 制经 济 参 与国 企改革 等 深 。化 国企改 革、加 快顶 层设 　计 需要

形成共识 。

　四、

结总　国企 革改是 个系 统工一程。针 对企国改 革中现 出 的一些问题 ，政 府需 要　 适时 地整 改革进调 ，程而且 要 抓每 个 改住 革阶 段的作 重工点。 只要 我能 们视正 这 　些问题 ，变改这 问题些， 样 我这国的 国 改 革才 能在企 一条 确 的轨道 正上健康 平　

稳走 下 的 去，才 能实现我 国济又经 又好 的发快展 目标。 　

对 国企业有的认识同于不论舆质，疑与能实施未类管理有分，分关不类　清

也

导致 国有济经局布整调 、有企国股业多权化以及对国有元企业的所有监权 管　等难 以深 化

：这 不 使仅 社会资源 的 效有 置 受 到影 配响 而且 国， 有资本 理 发应挥 　的 能功 和作用也受 到 约制 ，接直 影 了响有 企国业的 效率、 营经者的 积极 性和 实　际 的 国 有企 业的价 值 。

参考文　献： 　【 １ 张］婧 麒麟昊国．企改革点观述 【 Ｊ 】综 技．术与场． 市２ ０１ （２ ８） ． 　

【 ２ ］杨娇 邵 宁 国企． 革改 没终有点 ［ ］Ｊ ．国 ． ２企 １０ｉ （３ ） ．　

企国改要革分以类革为改出发点，明 不确类型的同国有企业与场市济经的

最　终 模式。 具体 的点几 措 施下如： 　

【

３桁林］． “国大”战略下国有改企的任革与趋势 务 ． 福…论建坛 ・ 人　文

社会 科学 版． ２ ０ １ １ １（ 　 ０ ． 　）

（

一 国企）改革的要首 问仍然题是权制度产改革　

“的 属归清 晰 、 权 责明 确、保 严格护、 流 顺 畅转 的”现代产权 制 度。 即使　

【在 ４周］峰俊．超产权理论角视下企改国中革的政行为府探析［ Ｊ 】 广东．　 广播 视大电学报学． ２０ １ ｌ （ ２ ）． 　［ ５

］ 李角 奇 曲岩 ． 企国改革 方的向 措施与 ［ Ｊ］ 经 ．研 究． 济２ ０ ２１（ ６ ）． 　

很

早前以个这法说已就经出，提但 是 到前为止目，国企中 然存仍产权不明晰，在

责　任不 明确 的问 ，题原 因 就 在于我 国 国 企的份股制 改革 不彻 底。想 产要 权明， 晰

　必须 股 份制改 革。我 国的 份制股改 造 也提倡 了 许多年， 但 因为是改 革 不的彻 　

底导

了 目致 前企国中 仍有 然产 权 不 明晰所 来带 的贪 污受 贿以及 资 源的浪 费 现　等

象。 目我 国前的股 份制 改 造 主的要 问题 在就 于转 轨 转不制 ，股 本 即结构不合 ，理　 国 有股 所 的 比占例 大太。 　

６［ 王］． 国企永改革与管创理新内 在逻… 辑． 商研究业． ０２１ 　 ２ （１ ２ ） 　 ． ７ ［于榕】推．进 中国企国改革的理依论 ［ 据 ］ Ｊ ．学研究术．２ Ｏ １１ ７（ ）． 　

８［】 林．桁再 论 国企改革 方 向［Ｊ ］． 建福 论． 人坛文 会社科 学 版 ２ ０ １ ．２（ ５ ）． 　 ｆ ｔ砷｜ ｒ 单 位　 疆 掌 院 西桂林广市 ５４ １ ０ ６０） 　

所 以

国，企 的革 改就 应 是该 上市， 彻底地 实 现国 有资产 资的 化本 完， 全按　 照资本 市场 的 要求运 作 ，提 高 动流性 。 同 时，借助 本资 场融市 ， 资在上 市之后 ， 尤　 其境 是外上 市 对 ，企业的 规 范果效 非常 显 ，明企使 业

做 假 的账 能 可性减 少， 　

．

４１—