在全县纪检监察派驻机构改革动员会上的讲话

在县直派驻机构干部会议上的讲话

2015年4月

同志们：

今天把大家召集起来，开这个会，目的是对派驻机构进驻以后职责如何定位，工作如何开展，进行强调和部署。在县委的高度重视下，15个重点派驻纪检组，除农委、卫生局、城管执法局外，其他12个都已配备到位，并且进驻各单位开展工作。这12名同志，有的是原来留任的，有的本单位提拔重用的，有的是县纪委科室主任、纪检组副组长转任的。这是县委综合权衡，反复考虑大家的工作经历，充分酝酿的结果。应该说，对同志们的素质和履职能力，县委是信任的，也是寄予厚望的。希望同志们不辜负组织重托，积极履职尽责，把派驻工作做得扎实有效。派驻纪检组工作离不开驻在单位的支持、配合、保障，所以今天把各单位的主要负责同志请来，一并提几点要求，请大家理解、把握和落实。

一、形势要把握，认识要提升，深刻领会纪检监察体制改革重要意义和作用

深入开展纪检监察体制改革，是十八届三中全会作出的重要战略部署，是全面从严治党的政治需要，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，是打造廉洁政治、回应人民群众期待的迫切需要。三中全会明确了落实两个责任、开展两个为主、实现两个全覆盖的改革思路。“两个责任”就是党委的主体责任和纪委的监督责任，“两个为主”就是查办案件以上级为主，下级纪委书记、副书记的提名权以上级纪委为主，“两个全覆盖”就是实现派驻监督和巡视巡查工作的全覆盖。按照三中全会部署，中央纪委机关先后开展了两次内设机构改革，改革后，中央纪委的纪检监察室由8个增加到12个，执纪监督的人员力量得到进一步加强，占内设机构总数和人员编制总数的70%。去年底，中央政治局会议研究通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，4月份，中纪委先后向中办、国办、中组部、中宣部等7家国字号的单位派驻了纪检组，通过归口派驻和重点派驻，实现了派驻监督的全覆盖。4月中旬，中纪委举办了新成立的几家派驻机构专题培训班，这次培训班的规格非常高，王**亲自出席开班式并作辅导报告，主持人是中央政治局委员、书记处书记、中纪委常务副书记赵洪祝，中纪委有关负责同志亲自授课。可见中纪委对派驻机构和派驻工作的重视程度。

在年初召开的中纪委十八届五次全会上，对基层纪检监察体制改革提出了明确要求，提出要积极探索县级纪委职能定位。省市纪委应声而动，率先开展试点，省纪委确定在**市**区和我市**县开展改革试点。市委、市纪委要求我县和**县积极跟进，压茬推进。市委孙书记对改革工作高度重视，多次听取汇报，市委常委会专题研究了我县的改革方案，陈家本书记三次到**对改革工作进行调研指导。县委把改革作为一项政治任务来抓，按照“人事调整、阵地建设、制度建设、工作成效”四个同步的思路，通盘考虑，认真谋划，统筹推进，截至目前，改革的主体任务已全面完成。

这次改革分三大模块，一是对县纪委机关内设科室进行整合调整，突出执纪监督主业，增设了两个办案室，一个案件监督管理室，一个巡查室，整合成立了党风政风监督室。改革后，机关直接从事办案等工作的人员达73%。二是对乡镇纪委的编制、分工进行了明确，每乡镇专职纪检干部不少于两人，不得分管和从事与纪检工作无关的事项。三是在总结2007、2009两次改革经验的基础上，对派驻机构进行完善和调整。乡镇6个派驻纪检组予以保留，县直在4个集中派驻纪检组和公检法司纪检组的基础上，增设11个重点派驻纪检组，形成了“集中＋重点”的派驻模式。集中派驻主要负责归口监督一些规模小、人员少的单位，重点派驻主要是对管人管钱管权的重要单位实行点对点的监督，这样，既实现了中央派驻全覆盖的改革总要求，又在尽可能节约编制的情况下，加强派驻监督。我们的这种改革模式，尤其是派驻模式、巡查做法，省市很关注、很欣赏、很期待。前不久，省纪委分管体制改革的副书记车建军专门赴我县调研，给予了充分肯定。4月21日，市委孙书记、陈家本书记又带我们三个试点县，向王宾宜书记面对面汇报了改革情况。陈家本书记对我们的改革给予了特别关注，寄予厚望，要求我们抓紧出成效，为其他县区提供可复制、可借鉴的成功经验。能不能走出一条具有**特色的纪检监察体制改革之路，能不能通过改革实现“三转”，适应当前高压反腐、正风肃纪、从严治党的新常态，适应中央和省市纪委聚焦主责主业的新要求，适应人民群众对基层反腐的新期待。对我们来说，就是一场大考，任务艰巨，压力巨大，挑战颇多，需要做的工作很多，必须善做善成，必须出成果，必须成功。这个压力不单单在县委、县纪委身上，不单单在刘书记和我本人的身上，也需要在座的各位共同承担。

二、定位要准确，关系要理顺，切实把握派驻机构的工作职责

改革后，派驻纪检组的工作职责，改革方案已做出了明确规定，归纳起来一共有7项。重点抓好以下几项工作：在监督检查方面，重点是维护党的政治纪律，保证政令畅通；督促落实主体责任、开展教育，了解党员领导干部廉洁自律和个人重大事项报告情况；加强对权力运行、贯彻民主集中制、“三重一大”情况的监督。在案件查办方面，负责对所辖单位党组织、党员干部违纪违法案件调查，解决损害群众利益的突出问题；参与县委安排的党风廉政建设巡查工作。希望大家回去以后，认真学习研究改革方案，吃透精神，准确理解和把握好派驻纪检组的职责定位和主要任务。为了便于大家理解，我就重点派驻的15个纪检组与驻在单位、县纪委机关和县直4个集中派驻纪检组的关系，做以下强调：

一是纪检组与驻在单位的关系：方案讲的很明确，派驻纪检组和驻在单位是监督与被监督的关系，不是被领导和领导的关系。纪检组履行的是监督责任，单位党组织履行的是主体责任，哪些是监督责任，重点是上面讲的7项内容，哪些是主体责任，县委专门制定出台有落实两个责任的实施意见，班子集体有8个方面，主要负责同志和班子成员各有4个方面的任务。内容很名明确，职责划分很清晰，谁出了问题，谁承担责任，谁挨板子。两个责任内容有交集，但互不隶属。纪检组长作为驻在单位班子成员，主要是便于了解情况，开展监督，无论怎么排序、排位，都不能作为普通的班子成员来使用。我们明确要求，纪检组长不分管与纪检监察业务无关的工作，专职专用、专司其职，这一点必须做到，不允许打折扣、搞变通。为什么要这么要求？这是中央精神，是实现“三转”的前提，精力不集中，身份不超脱，陷到具体的业务工作中，裁判员变成了运动员，监督者变成了执行者，怎么能吹好哨子？怎么能抓好监督？如果将纪检组长等同于班子一般成员，就违背了设立这个职位的初衷，违背了改革的目的，违背了中央、省市纪委关于派驻机构改革的要求。听说有个别单位让纪检组长包片联系，参与招投标工作，这是不允许的，要抓紧纠正过来，专门履行监督职责。派驻的都是大单位，事情都很多，工作任务都很重，班子成员又少，主要负责人让纪检组长分管业务的心情可以理解，但不允许这样做，已经做的，重新研究，及时纠正。以后，纪检组长的分工要报到县纪委提前把关。这里，我再次强调：不得让纪检组长参与工程建设、招投标政府采购、票据审核等涉及钱财物管理使用的具体工作，不得分管与纪检监察业务无关的工作，不得包片联系。对于驻在单位的具体业务工作，纪检组长不得事事到场、事事参与，不得随意插手、揽权揽事。

重点派驻纪检组和驻在单位要形成良性互动，单位党组织对纪检组的工作要大力支持，积极配合，给予充分保障，“三重一大”事项决策要征求纪检组意见，重要情况要及时向纪检组长通报，充分保障他们的知情权、监督权。不得对他们的工作设置障碍、干扰阻挠，要有主动接受监督的意识，想方设法为纪检组开展监督提供条件。县直4个集中派驻检组已搬迁到县纪委机关统一办公，近期，我们还将组织一次专项检查，对15个重点派驻纪检组的组织架构、人员配备、办公场所和软硬件条件，逐单位检查验收。纪检组要树立正确的监督理念，监督不是监视，要善于融入，善于协调，善于开展工作。积极协助单位党组织抓好本单位、本系统的党风廉政建设工作，帮助主要负责人出谋划策，积极查找单位存在的廉政风险，教育提醒，建章立制，抓早抓小。要学会和善于处理监督与保护的关系、从严执纪和教育挽救的关系，用积极的、富有成效的工作，树立自身形象和威信，赢得驻在单位党员干部的理解、支持和信任。纪检组长身份、地位特殊，但绝不能有特权思想，不能高高在上、目空一切，不能把关系搞僵，把自己搞孤立。

二是纪检组与县纪委的关系：是领导与被领导的关系，纪检组在县纪委的直接领导下开展工作。要正确理解“派驻”两个字的含义，纪检组是县纪委的派出机构，驻在单位开展监督，不是单位的二级机构，直接由县纪委垂直管理，必须向县纪委负责，并报告工作。发现问题，首先要向县纪委报告。根据情况，可向单位党组织通报。特别是收到信访举报、发现重要违纪线索等重要情况，必须第一时间先向县纪委报告。县纪委正在研究制定派驻纪检组工作考核的具体办法，并建立了联组工作模式，今后，纪检组的工作任务除协助党委抓好党风廉政建设工作外，主要的任务就是完成县纪委目标考核任务和联组工作任务。任务将非常繁重，责任也非常大，对完不成任务的，应当发现问题而没有发现的、应该报告而没有报告的、应该查办而没有查办的，制定的有具体问责追究办法。规矩立在前面，任务交到面前，县纪委将实行季度考核，定期约谈调度，年终兑现奖惩，到时请你对号入座，完不成任务的就要打板子。纪检组长要积极主动与机关科室联系互动，把握不准的事，要经常上门请教。县纪委将创造条件，让纪检组长参与机关组织的学习培训、重要的阶段性工作。

三是集中派驻与重点派驻纪检组之间的关系：是平行关系，分别负责各自联系单位和驻在单位的日常监督，互不隶属，各司其责。重点派驻纪检组不需要向集中派驻纪检组报告工作，分别直接向县纪委报告工作。每年，县纪委都会统一部署，定期开展联组工作，由集中派驻纪检组牵头，重点派驻纪检组配合，开展专项检查、巡查和重要案件查办工作。

三、任务要明确，成效要凸显，抓紧抓好当前党风廉政建设各项工作

人事调整的到位，标志着派驻机构改革工作的全面完成。改革的效果如何，能不能圆满完成这项政治任务，最后要靠沉甸甸的改革成果、出色的工作业绩来回应、来体现。6月份，市纪委将会对我县的改革任务进行全面验收，可以预见，没有改革的县区很有可能陆续到我县学习考察。当先行者，能够争取到上级的重视、支持和关注，能够借到东风，借势借力而为，克服改革障碍。但也会受到格外关注，做的好与不好，不是自己说了算，要接受上级的考评，接受兄弟县区的检验，接受社会和群众的评价。压力和责任非常大，按照“四个同步”的思路，县纪委的主要工作，尤其是办案工作没有因为改革受到影响。马上，就要启动第一批巡查工作，在机关这一块，无论是软硬件建设，还是执纪监督问责的主业，成果都已经或即将显现。现在的关键就在重点派驻这一块，会不会成为短板，能不能收到成效，必须给予特别关注。要不等不靠不推，要按照县纪委十三届五次全会部署，结合这次改革的要求和各单位实际，抓紧抓实抓牢当前的各项工作任务。这两个月，重点要抓好以下几项工作：

一是开展一次深入调研。各纪检组进驻后，要集中一段时间，开展走访调研，全面掌握、熟悉单位情况，下月15日前，要上报一篇调研报告。调研报告要立足单位实际，突出问题导向，直奔主题，包括单位的党员干部基本情况、存在的廉政风险、发现的突出问题、解决和应对措施、有针对性地意见建议。报告一式两份，一份给驻在单位主要负责人，一份报县纪委组织部。要实打实，不一定事无巨细、面面俱到，但要有数字、有例子，体现你是真正调研，而不是闭门造车，这个报告，我要逐个看。

二是开展一次党风廉政建设谈话。根据县委党风廉政建设约谈办法，每年单位党组织负责人要和下属单位负责人开展谈话。谈话方式不做统一要求，但原则上要突出重点，要有针对性，要紧紧围绕主体责任和监督责任落实，围绕党员干部廉洁自律方面的情况。党委主要负责人要根据平时了解掌握的情况，通过谈话这种方式，面对面提醒教育。具体时间不做统一要求，已经发现的问题要抓紧谈、及时谈。要善于从多种渠道收集问题线索，根据巡查结果、“四风”整治、办信办案、社会评价等，了解和掌握党员干部身上的苗头性、倾向性问题，有针对性地进行谈话，谈话情况要有纪检组长记录在案，汇总后于6月中旬前报县纪委。

三是进行一次集中廉政教育。去年以来，卫生、教育、财政、住建等系统先后开展了集中警示教育。在座的都是大单位，涉及人财物的管理使用，廉政风险很大，定期开展警示教育很有必要。我经常讲，口要狠、心要软，多教育多提醒是对干部的关心和保护，也是各级党组织义不容辞的职责。经常敲打敲打有好处。作为单位主要负责人，要用严管来体现厚爱，不要当老好人、和稀泥，不要平时不敢管，遇到矛盾绕道走，发现问题不闻不问，出了问题袒护说情，有时跑到我这里说情，不给面子还不高兴。下次，有说情的，我首先要问问你，有没有尽到教育提醒、监督监管的责任，有没有落实好党组织的主体责任，有没有履行好第一责任人的职责。没有做到的，我不仅不会给你面子，而且还要实行责任倒查，启动问责追究。这不是我老程心狠，是中央的要求，今后，从严治党、从严问责，靠问责传递压力是大趋势，是新常态。近期，省纪委通报了一批落实“两个责任”不力的典型案例，要求各县区都要查处通报典型案例，希望大家不要上这个榜单。纪检组长也是这样，监督责任不力也会被问责查处通报。我建议在座的各个单位，在5月底前，都要开展一次集中警示教育，可以由党组织主要负责人、纪检组长主讲，也可以根据情况邀请专家学者讲授。既可以采取讲座形式，也可以到廉政教育基地现场接受警示教育。

四是完善一批有效管用的制度。各单位过去可能都制定了比较完备的制度，但是有的制度可能已经不适应新形势、新常态下的新要求，要加以修订完善。制度建设也要突出问题导向，要对重点岗位、关键环节用制度进行刚性约束，最大程度地压缩自由裁量权，压缩产生腐败的空间。吃拿卡要是一个顽疾，群众深恶痛绝，被很形象的成为蚂蚁搬家式、苍蝇式的腐败。一次吃请、一张购物卡、一千两千的现金，看似小腐败，损害的是党和政府在群众中的形象，败坏的社会风气，动摇的执政根基。在我们县，大到重点工程、招商引资项目落地，小到群众办事、求学就医，这样的事经常发生，在座的单位都不同程度、或多或少的存在，希望大家高度重视，在从严要求的同时，要想办法、动心思，拿出切实管用的着子，用制度的形式固定下来，约法三章，用制度的硬约束管住科股长手中的小权力。

五是开展一次“四风”问题专项检查。五一将至，中纪委对抓好五一期间执纪监督检查，防止四风反弹，高度重视。4月23日，专门召开电视电话会议，进行部署，要求各级纪委抓住重要节点，抓好“四风”问题的查处曝光力度。中纪委副书记、监察部长黄树贤对查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题做了重点强调。县纪委围绕贯彻会议精神，结合“五一”期间容易出现的“四风”问题，提出七个方面禁令，希望大家回去以后，组织干部认真学习。节日期间，各级纪委都将组织暗访组，进行明查暗访，希望大家不要撞在枪口上，做顶风违纪的典型。今后，持续加大“四风”问题的查纠将是新常态。严管“四风”是落实主体责任的重要内容之一，希望大家顺势而为，在加强教育监管的同时，经常对下属单位和二级机构进行监督检查，着力发现和查处一批问题。班子成员要带头讲规矩、守纪律，严格要求自己，从小节抓起，不在“四风”问题上栽跟头。乌龙案件就是一个深刻教训。从我们掌握的情况看，一些单位在中央八项规定出台以后，仍然出现领导干部婚丧嫁娶、乔迁升学等事宜，下属以单位名义送礼金问题，有的单位甚至形成习惯。大家要切实警醒，回去好好查一查，有则改之，无则戒之。

六是集中查处一批案件。中央和省市纪委的态度很明确、很坚决，老虎继续打，今后重点是“拍苍蝇”，查处发生在群众身边的腐败问题。中纪委用词很严厉，提出要让敢于向群众伸手的人感受到“剁手之痛”，释放的信号很强烈，可以预见，基层也将迎来一场反腐败的疾风暴雨。各单位、各纪检组要敢于执纪、敢于监督、敢于办案，坚决把纪律挺在前面，让敢于顶风违纪的人付出代价，通过身边案例和教训让一些干部懂得收手收敛、懂得保护自己。县纪委制定出台了案件考核办法，以后县纪委的办案重点将放在重大案件的查处上，一般干部违纪案件，将交由所在单位的纪检组查办。每个派驻纪检组都要将查办案件作为工作的重中之重，对县纪委交办的、单位党组织安排的、巡查或监督检查发现的问题线索，要及时查处，案件线索要先向县纪委案管室汇报，查处情况在向单位党组织报告的同时向县纪委报告。近期，县纪委案管室将集中向各纪检组移送一批信访案件线索，请大家认真核查，突破一批案件。

七是结合巡查开展一次联组活动。5月份，全县将启动第一批巡查工作，巡查是巡视的延伸，借鉴的是巡视经验。巡视巡查室反腐败的一把利剑，中央巡视组所到之处，发现了大量问题线索，一大批高级干部应声落马，震慑力度之大、社会反响效果之好前所未有。基层如何用好这把利剑，各地都在探索，河南省在市县两级全面铺开了巡查工作，我们试点的三个县也都将巡查工作作为改革的重要内容，我们县率先成立巡查室，将全县划分为6个巡查片，第一批巡查对象就有可能从在座单位中产生。我们之所以这么重视巡查，是基于**县情考虑，这两年，县纪委办案力度逐年加大，但信访反映却越查越多，让我们疲于应付。从2008到2013年，短短5年，**接连发生了两次大案，对发展的影响、对干部的影响、对**形象的影响，想必大家都有切身的体会。开展巡查就是变被动为主动，深入查找、纠处整改问题，防止小案养大，小事拖大拖炸，最大限度的减少腐败存量、遏制腐败增量。巡查组长由县委确定的正科级干部担任，成员主要从各派驻纪检组抽调，采取联组互查的模式开展，巡查期间，各位纪检组长要与单位脱钩，认真负责的开展巡查工作，本单位不查本单位，但查出的问题反馈给各单位整改。各单位要高度重视巡查工作，转变观念、端正态度，真正把巡查作为对单位问题的集中梳理、彻底排查。作为防控廉政风险、保护干部、推动工作的一个重要手段、一次重要机遇，积极主动配合，认真整改问题。

深入推进纪检监察体制改革是当前的一项重要工作，加强派驻工作是改革的重要内容，蓝图已经绘就，任务非常明确，责任非常重大，请大家以更高的站位、更宽的视野、更严的要求，齐心协力推进改革工作，落实好“两个责任”，强化担当意识，用新的体制、新的机制、新的成效适应反腐倡廉的新常态，不辜负上级的殷切希望，不辜负县委的重托，不辜负人民群众的期待，力争交上一份满意的答卷。