公安基层团支部活力建设调研报告

公安基层团支部活力建设调研报告

上海市公安局团委

内容摘要 本课题以上海经济社会迅速发展、现代警务机制稳步推进、公安青年需求不断变化为背景，以基层团支部与公安青年的作用关系为主线，考察新时期公安基层团支部活力建设的目标、影响因素和实践探索，力求在对现状进行客观、科学分析的基础上提出有针对性的对策建议。 关键词 公安系统　基层团支部　活力建设

一、研究的背景

公安基层团支部是公安团工作的“最小作战单元”，具有单位最小、数量最多、面对青年最直接、工作措施最具体的特点。基层团支部是否具有活力，关系到团组织整体能否发挥出最强战斗力。一个与时俱进、充满活力的团支部，能够准确把握公安业务的发展趋势和团员青年的需求变化，对青年中出现的新情况、新现象感知最灵敏，反应最迅速，能最有效地凝聚青年为大局服务。近年来，随着上海城市发展和现代警务机制建设的推进，处于社会变革中的公安基层团支部工作遇到了大量的新情况、新问题，基层团组织原有的一些工作方式、手段和载体难以适应形势发展需要，基层团支部在团员青年中的号召力和影响力有所下降。在新时期，如何加强基层团支部活力建设，充分发挥基层团组织凝聚青年的作用已经成为公安各级团组织需要认真思考和着手解决的一个重大课题。

二、研究的内容与结论

（一）公安基层团支部活力建设的主要目标 基层团支部活力建设的目标是在团支部的团员青年中形成和谐凝聚的氛围、群策群力的格局和持续创新的态势。 1、和谐凝聚的氛围 营造和谐凝聚的氛围，就是以团支部的每一个成员为依托，倡导团结协作的工作氛围，培养成员对于团组织的荣誉感和归属感，作为团组织应想到“我为成员做些什么”，作为青年要考虑“我为团队贡献什么”，最大限度地让个人为组织贡献力量，让组织为个人营造氛围。对个人而言，积极乐观的精神可以焕起饱满的热情；对团队而言，和谐向上的氛围可以迸发出无尽的活力。所谓“凝聚产生力量，凝聚催生和谐”，健康的气息、和谐的氛围是一个团队的活力和战斗力所在，更是促使其不断发展的基础和保障。 2、群策群力的格局 促成群策群力的格局，就是要形成共求发展、共谋对策的高度民主的局面，尽可能地发掘每一个成员的优点和长处，广辟蹊径，广纳贤言，让所有成员有机会在集体的舞台上表现自己，为集体的发展出谋划策，真正做到人尽其才。活力团队应该是上下联动、众心归一的和睦团结的集体，既能共商盛局，也能共谋对策，既能共享胜利，也能共担风浪，无论在怎样的情境之下，都能带得出、打得响，充分发挥“一加一大于二”的团队力量。 3、持续创新的态势 形成持续创新的态势，就是要不断探索新的工作方式、实现新的工作目标，以快捷高效的实战业绩、和谐发展的大局面貌和健康活跃的工作氛围为考量，努力将团支部建设成为积极向上的团队，拓展成员素质，激励团队斗志，为成员的成长成才铺路搭桥，为团队的健康发展增添活力。团支部的活力源于广大团员青年的活力，团员青年的活力则主要表现为对集体的贡献与作为。因此，切实体现基层团支部“依靠青年，服务青年”的职能，发挥联系青年的纽带作用，为青年成长铺路，为青年成才搭台，让广大青年真正做到人尽其才，是永葆团队活力的根本所在。 （二）影响公安基层团支部活力的因素 影响基层团支部活力的内部因素包括组织制度、活动形式、团干部能力，外部因素则主要是同级党组织的领导和上级团组织的领导。本文未将团支部的主要服务对象-团员青年作为影响团支部活力的因素来分析，是由于团员青年对团组织的认同感和向心力是团支部活力建设的结果，而非原因。无论团员青年的素质、偏好有何差异，都能够建设一个有活力的团支部。 1、组织制度 组织的完善程度和制度的执行力度是团支部活力建设的基础。截至20XX年末，上海市公安局团委下辖48个二级团组织，724个基层团支部，遍布市局单位，各分、县局，消防现役部队以及公安部直属单位。20XX年上半年，各单位的公安文职青年的团组织关系以单独成立文职团支部或并入所在部门原有民警团支部的方式纳入到公安团组织范围内。此外，市局团委在保安公司押运员中也已建立了一定数量的基层团支部。可以说，公安基层团支部的建设是完善的，基本实现了全覆盖，但与此相应的团支部工作制度还有待规范和落实。根据团的工作和建设要求，团支部主要应建立以下制度：团的会议制度（包括团员大会、支部委员会、团小组会制度）、团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度和团课制度等；同时，团支部还可以根据工作需要制订支部工作目标管理制度、支部工作定期检查考核制度、支部活动制度和支部财物管理制度等。但从当前实际情况来看，基层团支部团的会议制度、团员教育评议制度流于形式，团籍注册制度难以坚持，团课制度走过场等现象都比较普遍；并且，少数制度因自身设计未能紧贴基层实际，或由于制定时间较长，已不能适应当前新的形势发展需要；此外，上级团组织对基层团支部没有强制性约束能力，导致基层团支部在执行制度时难免会大打折扣。 2、活动形式 许多基层团支部开展工作基本上限于开会、学习教育，或仅停留在开展文体娱乐活动、义务劳动等，形式内容单一老套，有如水过地皮湿，活动影响不大，导致基层团支部凝聚青年的作用得不到充分发挥。究其原因，一是团支部的活动与中心工作结合不紧。一些团支部骨干还未能牢固树立以服务中心为己任的思想，在安排活动时，关注中心、参与中心、配合中心做得不够，助手作用发挥得不好，使团支部活动与公安中心任务出现“两张皮”现象。二是团支部的活动与青年民警的需求结合不紧。当代青年民警思想的一大特点是目标多元化，他们希望自己在政治上有进步、学习上有收获、能力上有提高、生活上有充实，但目前大多数团支部关心青年政治进步的比较多，关心其学习和生活的少，使团支部的作用没能得到应有的发挥。三是团支部的活动与时代要求结合不紧。一些团支部在开展活动时，不能与时俱进、开拓创新，发挥自身的主观能动性，积极主动地以一流的工作成绩赢得在团员青年中的地位，而是沿用过去的一些老套路，导致团员青年参加的积极性不高，活动效果也不理想。 3、基层团干部 面对公安基层团支部的现状，一些团干部感到力不从心，“畏难情绪”、“有心无力”现象一定程度上存在。许多基层团支部书记自认为是挂名书记，对团工作缺乏热情和责任感，疲于应付，从而“荒了自己的责任田”；相当一部分团干部对支部团员大会和支部委员会的内容、对选举团支部委员会的程序不清楚，不能围绕中心工作开展活动，连基本的文体活动如球类比赛、小型晚会等也较少组织。究其根源，一是时间不充足。公安基层部门日常业务工作非常繁忙，致使团支部缺少开展活动的时间保证。二是内容不明确。一些团支部没有按要求制定相应的工作计划，导致团干部经常凭感觉办事，效果自然不好。三是人员不到位。中心城区许多基层部门团员青年人数非常少，选出合适的团干部比较困难，而与此同时，优秀的基层团干部却经常因提干或挂职、轮岗锻炼等原因调离原部门，导致一些部门团干部岗位发生“人才荒”，团支部工作难以有连续性。 4、同级党组织的领导 “党建带团建”是党建和团建设中一项十分重要的基础性工作，加强基层团支部活力建设也必须坚持这条根本原则不动摇。但在一些基层单位，党建带团建往往流于形式，或停留在一般号召上，或只限于某项工作，或只抓一阵子，普遍缺乏有机结合和持续发展的工作机制。而在机关单位，党员比例本身较高，团员数量有限，团组织的活动往往会被纳入党组织的活动一并考虑。长此以往，团干部缺乏工作热情，团员青年缺乏对团支部的信任感。因此，要切实有效地把党建带团建的工作落到实处，从根本上说，就是要从制度层面上解决党建带团建的工作机制问题，使基层团的建设真正纳入党建的总体格局和系统动作之中，步入良性循环和持续发展的运行轨道，促进基层团支部的整体发展。 5、上级团组织的领导 在基层团支部活力建设中，上级团组织必须加大检查指导力度，才能促进基层团支部增强工作能力。一方面，上级团组织的领导体现了公安中心工作的要求。在设计品牌、开展活动的过程中，只有根据本单位的中心工作去思考、去把握，才能找准团工作的切入点，抓住着力点，依靠项目运作，努力打造与本单位公安业务中心工作发展相适应的工作品牌，全面提升团员青年对中心工作的参与度和贡献率。另一方面，上级团组织的指导往往体现出更广大范围内青年民警的需求。只有满足青年民警的需求、服务青年民警成长，才能对青年民警产生吸引力和号召力，才能使团支部活动永褒生机和活力。 （三）加强基层团组织活力建设的实践探索 社会转型给团的工作提出了新的要求，基层团支部只有与时俱进，不断加强自身建设，开拓创新，才能保持团组织长盛不衰的活力。为此，公安基层团支部以“一团一品”建设为契机，在认真研究本地区、本警种、本单位党政要求、青年特点和资源状况的基础上，把三者有机结合，努力形成鲜明的组织特色和工作品牌，逐步夯实团支部的基础建设，切实提高团支部对团员青年的吸引力和号召力，不断增强基层团支部的活力。通过近一年的探索和实践，公安基层团支部“一团一品”活动初步形成了四种建设目标。 1、以服务业务工作为目标 团支部紧密围绕本单位业务工作，确立了各自的品牌。长宁分局华阳派出所团支部根据所内工作情况，积极探索，提出了创建“数字化警务”品牌项目，建立辖区电子地图，并设计有关程序软件，开展治安形势及相关业务数据分析、基础台帐记录等工作，同时建立数据信息专管员队伍，在日常管理和打击破案中发挥团员青年的作用。出入境管理局中国公民出国（境）证件管理处团支部开展创建“文明窗口示范岗”活动，团员青年通过业务学习、礼仪培训、岗位竞赛等各种形式，不断提高窗口接待技能，以健康、积极的精神面貌，文明、高效的服务水平，努力展示出入境窗口的良好形象。 2、以青年发展导航为目标 团支部积极搭建平台，努力满足青年民警的成长需求，引领青年岗位成才，从而实现其自身价值。一是团支部以培养青年民警业务技能为重点。经侦总队一支队团支部围绕“青年民警培训课堂”这一品牌，采取系列措施，如开展业务培训讲座、倡导“三人行必有我师”共同锻炼模式、建设业务兴趣小组、建立“一人一档”的青年民警人才库等，使团支部在培养经侦青年人才上发挥作用。虹口分局交警支队团总支利用“全国特级优秀民警”孙华虎的示范效应，带动支队青年民警成立“小虎队”，将团总支打造成“3S（study、service、success）培训基地”，通过学先进、赶先进，不断提高青年民警业务技能，同时积极投入支队的中心工作，努力实现青年民警的个人成才目标。二是以提高青年民警综合素质为导向。国保分局一处团支部继20XX年参加团市委“一团一品”建设试点活动后，今年继续开展“成长同行”品牌建设，通过开展“每月一星”、青年讲台、帮困助学、“好书推荐”等活动，在展示青年民警风采和爱心的同时，进一步提高青年民警的综合素质。 3、以支部管理创新为目标 团支部创新民主管理方法，为更有效地开展工作创造了良好的环境。青浦分局看守所团支部针对支部委员会与团员青年缺乏沟通的问题，建立了“团支部工作轮值制”的品牌项目，并制定、落实了“列席制、提案制”以及“例会制”三项辅助制度，进一步创新了团支部工作管理模式，强化了民主建设工作，不断激发团员青年的自主意识，促进支部工作不断取得实效。边检总站浦东站入境二队团支部充分依托总站青年博客平台，提出“支部建在博客上”的团建理念，初步形成了以阳光团务、阳光服务、阳光团员为核心内容的团建品牌，打造了一个有凝聚力、战斗力的活力阳光团支部。 4、以特色活动建设为目标 团支部在开展特色主题活动的过程中，引导团员青年服务社会，有力地促进了警察公共关系建设。卢湾分局五里桥派出所团支部据自身实际情况，开展以“志愿者联盟”为主题的“一团一品”活动，围绕关爱辖区青少年、关爱智障群体、关爱弱势群体等内容，组织青年民警积极开展法制宣传、便民服务、奉献爱心等活动，得到了辖区群众的广泛好评。静安分局石门二路派出所团支部组建了“护校队”，组织团员青年在辖区内学校开展“知法、懂法、守法”法制宣传巡讲，在互联网上利用mSN、QQ、电子邮箱、博客、护校队民警联系卡等多种形式开展“护校”活动，为校园的平安建设保驾护航。

三、相关的对策和建议

由于基层团支部人员少、资源少的特点，因此在活力建设方面不宜求全求大，而应在强基固本的基础上，通过重点突破，以达到全面带动的效果，即在落实各项基本组织制度的基础上，凝聚全力集于一点，开展具有特色的支部工作，通过创立支部品牌来带动其它工作的全面推进。 （一）狠抓团支部工作制度的落实 坚持团的基本工作制度，是团组织开展工作的重要保证。要落实好团支部的工作制度，应从以下几个方面着手：一要灵活把握制度。例如，基层团支部可以根据本部门业务工作和团员青年的实际情况，探索实行“弹性团日制”，灵活把握时间，见缝插针地开展活动，或是集中时间开展一些规模较大、时间较长、影响较好的“大团日”活动，以弥补因工作任务繁重、团日时间无法保证造成的活动缺失。二要切实加强学习。面对上海公安基层团工作的新形势，基层团支部只有通过学习才能全面了解共青团工作的基本规范，才能真正掌握团的相关工作制度，进而更好地落实各项制度。在学习过程中，可以充分发挥《基层团务实用手册-团务通》等团建工具书的作用，以达到迅速提高的效果。三要科学进行规划。要围绕团组织制度、任务和本单位、本部门的中心工作安排团的工作，做到年有计划、周有安排，确保团的工作长流水不断线。要注意研究团的制度建设遇到的新情况、新问题，充分发挥制度的作用，从而为发挥团组织作用创造良好的条件。 （二）着力团支部活动形式的创新 团组织活动是活跃团的工作、增强团组织凝聚力和战斗力的重要渠道。开展团的活动要本着有利于提高队伍战斗力，有利于团员青年学习成才的原则进行。一要紧紧围绕“中心”。团支部活动的计划要紧紧围绕公安中心任务来制定，活动的重点要围绕中心任务去加强，努力配合中心找准位置，发挥助手作用。二要适应青年特点。要从团员青年的生理、心理特点和爱好需求出发安排活动内容，设计活动形式，并多方面听取团员青年的意见和建议，改进活动方案，力求做到团员青年喜闻乐见，积极参与。三要紧扣时代脉搏。要更新观念，与时俱进，拓宽活动渠道，创新活动形式，既注意趣味性和娱乐性，又突出知识性和教育性，使活动新颖有趣，富有时代气息。要以团支部“一团一品”建设活动为契机，不“求大求全”，但求“合适”，在活动中发现特色，在特色的基础上发展品牌，通过品牌建设带动支部整体建设。 （三）提高团干部建团管团的能力 团干部建团管团的能力直接关系到团组织的工作质量，因此，要加强基层团支部的活力建设，必须采取切实有效的措施提高团干部的综合素质。一是要配齐配强骨干。要把那些政治坚定、责任心强、素质全面、热爱团的工作并有发展潜力的青年民警选到团干部工作岗位上来，使团组织始终有朝气、有能力、有作为、有威信。二是要加强培训和传帮带。按照在职培训为主，分级负责实施的要求，抓好团干部和骨干的培训，重点组织学习团章、基层团的工作程序及方法等内容，开展经验交流、以老带新等活动，使团干部了解团的基本知识、青年工作的光荣传统，会搞团员教育、会做团员青年思想工作、会组织团的活动、会主持召开团的会议。三是要建立后备团干部人才库。团支部应加大对各类青年人才的培养力度，做好“育优”、“争优”、“评优”、“推优”四个环节之间的衔接，建立与之相配套的青年人才库，从而建立、健全一套有利于青年人才脱颖而出的培养机制和输送机制。同时，通过组织推荐、民主选举等方式，把优秀青年党员或团员列为后备团干部人才库，以确保基层团干部人才资源的充足和团工作的持续性。 （四）坚持“党建带团建”的工作思路 坚持“党建带团建”的工作思路，要从党支部和团支部两方面做好工作。一是基层党支部要真“带”。基层党支部要在加强党组织建设的同时，带领本单位团支部在组织设置、工作要求上保持同步，从思想上带、组织上带、作风上带，有效推进团组织建设。要依靠党组织解决好团建中遇到的实际困难和问题，如思想导向、人员配备、经费来源、活动阵地等。通过党组织的带动和支持，进一步改进团组织的工作内容和活动方式，增强团组织的凝聚力和战斗力，使其能紧紧围绕党组织的工作中心，切实做到“党有号召，团有行动”。二是基层团支部要真“动”。团支部要主动、及时向党支部汇报工作，反映团员青年思想、学习、工作等各方面的情况，反映上级团委的工作意图，以便让党支部全面了解青年工作情况，及时作出指导或相应安排。同时，要主动开展工作，干出成绩，发挥共青团的作用，以“作为”争取“地位”，使党支部真正感到团支部是自己的得力助手，从而以实际行动来赢得党支部的支持。 （五）加强上级团组织的有力领导 牢固树立基层第一的意识，强化关注基层、支持基层、服务基层的理念。一是上级团组织要把基层团支部建设作为团工作的重要组成部分，纳入整体考虑的格局，努力做到研究部署工作时能够对基层团支部建设提具体要求，检查讲评工作时能够重点检查讲评基层团支部建设情况。二是上级团组织要积极主动地深入基层，开展调查研究，掌握真实情况，切实改变“发表格”式的简单工作方式，着重研究团组织建设中带政策性和普遍性的问题，及时解决基层团支部建设中遇到的实际困难，引导基层团干部主动想团的工作、谋团的工作、干团的工作，努力为基层团支部工作创造良好条件。三是上级团组织也要积极适应新形势发展的需要，大力指导基层团支部认真研究和解决新形势下团员青年的思想特点、价值取向、生活方式和工作态度等问题，想方设法为青年民警学习成才创造条件。同时，要大力指导基层团支部积极开展有公安特色的文化活动，用健康有益、丰富多彩的精神文化生活占领青年民警的思想阵地，切实增强团组织工作的吸引力。

（罗震川、钟灵、夏炯、蔡福荣、宫春晖）