浅谈非招标采购的几种方式
浅谈非招标采购的几种方式
浅谈非招标采购的几种方式
刘
洁赵淑萍
侯继国
孔
锐
(1.大港油田企管法规处(内控与风险管理处);2.天津炼达集团有限公司(工程咨询公司))
摘
要:对于政府采购工程项目来说,无论是《政府采购法》体系还是《招标投标法》体系,均未对非招标采购方式作出明确规
定,制度设计上的空缺与招标采购现实需求形成巨大反差。本文就非招标采购方式中存在的问题及其改善措施进行了探讨。
关键词:非招标;采购;问题;措施一、政府采购方式
《政府采购法》立法之初考虑了政府采购工作实际,针对不同项目特点,规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等五种采购方式,给出了各自的适用情形,规定了竞争性谈判和询价的基本程序,并吸收世界银行要求借款国以公开招标为最基本采购方式的做法,将公开招标明确为政府采购的主要采购方式。《政府采购法》相关条款表述中将公开招标和邀请招标称为招标采购,为表述方便,本文将除招标采购以“非招标采购方式”。外的其他采购方式统称为
二、法定的非招标采购方式介绍
是一种许多潜在(一)逆向拍卖。逆向拍卖也称逆向竞拍,卖方竞争最低价的形式。与竞争性谈判不同的是,逆向拍卖以供应商的报价作为唯一考量因素,供应商之间进行多轮报价,一次比一次更低,直到供应商不再报出更低价格或采购人满意为止。逆向拍卖最大的优势在于供应商之间的价格竞争异常激烈,采购人容易以极低的价格购买到自己所需的货物或服务。逆向拍卖已经被广泛应用于企业采购实践中,当逆向拍卖和电子信息技术有机结合时,其优势更为明显。联合国国际贸易法委员会最新修订的《货物、工程和服务采购示范法》中,就有关于“电子逆向拍卖”方式的介绍。
邀请多个潜在供(二)比选。比选是采购人发出采购信息,应商或承包人就拟采购的工程、货物和服务提供报价和方案,按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的一种采购方式。采购实践中,比选已成为法定采购方式之外的有益补充,尤其在工程项目中应用较为成熟。比选也常被一些大型国有企业应用在原辅材料、设备或服务采购实践中。目前各地使用的比选程序还不太一致:有的类似于一个简易的招标程序,要求方案和报价具有唯一性、一次性;有的则可以进行二次报价或重复比较,与竞争性谈判的区别仅在于不能进行面对面的协商谈判。因而比选方式在实践中还处于探索阶段,操作流程和适用情形等都还须进一步厘清,需要立法专家们发挥集体智慧改进环节、完善流程,使得比选程序更为合理实用。
磋商和竞争(三)竞争性对话。竞争性对话是一种集对话、为一体的采购方式,一般适用于特别复杂的、没有现成通用规格标准、采购需求特征暂不明晰、评审标准难以拟定的采购项目。该方式与竞争性谈判最大的区别在于供求双方信息交流时间长、次数多、文件和信息的保密性要求高、采购需求特征需在
多轮对话中逐步明晰等。
三、政府采购工程项目非招标采购方式亟待完善
《办法》第五章进一步规范了询价(一)规范询价采购程序。采购方式。根据《办法》第三条、第四十四条规定,服务类项目不能采用询价采购方式。采用询价采购方式的项目,其技术、服务等需求应当完整、明确。根据《办法》第四十九条规定,采购代理机构应在评审结束后的两个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人在收到报告后的5个工作日内确认结果。
(二)充实采购方式。鉴于现有法定采购方式在适用情形和供应商数量要求等方面的缺陷,增加法定采购方式已是势在必行。
特(三)扩大采购范围。随着政府采购范围的进一步扩大,别是政府向社会力量购买公共服务纳入政府采购范围后,采购标的日趋复杂多样,需要根据采购项目的具体情况,灵活运用各种采购方式实现采购目的。
《政府采购法》原则性规定下,对(四)完善采购流程。应在各种非招标采购方式的适用情形、操作流程作出明确定具体、可操作性强的规定。
可行的时间规定,可以让采购(五)报价时限要可行。首先,单位和供应商作好充分的准备和市场调查,提高采购结果的成功率。其次,可行的时间规定,可以延长项目协商结果有效期限,减少因市场情况变化造成采购结果变化的麻烦。
(六)成交供应商确定要合理。政府采购非招标方式作为一类独特的采购方式,是除招标方式之外最能体现政府采购公开、公平、公正和经济效益原则的方式,也是有关政府采购的国际规则所确认的,各国普遍采用的方式,在某些特定的条件下,它是实现经济有效目标的最佳方式。
直接影响政府(七)违法处罚要适当。违法处罚适当与否,采购事业的进程,作为非招标方式的政府采购项目,在这一方面应根据当地经济状况和和政府采购工作的开展情况具体而定,一般规定具有下列情形之一的,由政府采购监督管理部门责令改正,给予警告、通报批评:一是采购机构违背采购文件要求,允许不符合项目资格的供应商参与采购活动的;二是采购机构未按照规定程序进行非招标方式采购的;三是采购机构不依据采购文件规定的评定标准进行评审,未按规定原则确定成交供应商的。
结语:本文提炼了一些实践中较为常用的非招标采购方
(下转第61页)
云南省煤炭企业实施环境会计的难点及对策分析
企业往往不会考虑其生产对环境的破坏而核算环境成本。政府是促使企业加强环境管理强有力的约束力量,因此,政府要确立环境会计的法律地位,不断的加强环境法律法规建设和建立制约措施,强化环保机构的职能,从法律层面上保证环境会计工作的顺利开展,从而有效的控制其生产对环境的污染。(2)建立环境会计制度,完善会计法规。针对目前会计制度缺乏环境信息的缺陷,政府应当尽快组织专家研究制定切实可行的企业“环境会计制度与准则研究组”吸收会环境会计制度。通过成立
计界、环保界、企业界等有关人士参加,共同商讨对环境会计的计量方法、信息披露形式、披露内容等制定统一的规核算内容、
范,由国家有关部门审查,通过后由专门部门组织实施。这是我国实施环境会计制度的关键。(3)实行先试点,后推广的方式。鉴于我国对环境会计的研究刚刚起步,目前处于理论探索阶段,在短时间内使环境会计达到很高的研究水平及应用范围是不现实的,因此建议实行先试点,后推广,由简入繁,从易到难的方式。先选择一些对国民经济影响较大的大型国有煤炭企业作为环境会计试点工作的单位。等到取得切实可行的经验后,获得成效后,再加以修正、完善,并且最终在全国各个国有煤炭(上接第59页)
企业中逐步推广出去,使环境会计的应用得以普及。
国家“十二五规划”中提出建设资源节约型、环境友好型社会,这要求企业全面、真实的披露绿色成本核算信息。以便于政府全面评价企业的业绩和对环境所做的贡献,并对企业信息汇总制定合理的宏观经济政策,合理配置资源。国有煤炭企业在整个云南省煤炭企业中占八成以上,更是需要通过环境会计核算,对外披露环境信息,有助于企业从片面追求经济效益最大化转移到重视环境效益上来,促使企业在生产经营过程中,自觉地把环境放在重要地位,切实承担其相应的责任在环境会计的大环境下完善对成本的确认、记录、计量和报告,既是顺应全球经济一体化潮流也提高了企业的知名度,树立企业良好的形象,提高公信力。参考文献:
[1]阿迈德.贝克奥伊著,杨进等译.会计理论[M].西安:陕西人民出版社,1991,110-116
[2]张月玲.国有非营利组织会计基本理论研究[M].厦门:厦门大学出版社,2007,31-38
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
筑的消防技术,尽量让消防事故远离我们的生活和社会。
结语:自我国经济迅速崛起以来,城市化进程也随之加快,城市化建设发展必然会推动高层建筑的发展,它能够更合理、科学、高效地去利用城市的土地资源,高层建筑得以发展的过程中,必然也会促进消防技术在高层建筑中的发展。故高层建筑的消防设施如何更好地进行安全管理和维护势必会成为未来消防行业的重点与主流,而就我国目前的消防技术在高层建筑中的发展和应用来看,还存在着许多不足与问题,需要我们去完善和弥补,特别是在消防技术和管理层面上还有很大的进需要施工队伍精心细步和发展空间。现代化消防设施的建设,
致的施工,监管部门严格监督,设计人员精心巧妙的设计,还需拥有现代化的消防技术人才去设计、管理和维护。以便促进我国高层建筑消防技术的快速发展。参考文献:
[1]王海港.试论性能化设计在超高层建筑消防设计中的应用[A].中国消防协会.2012中国消防协会科学技术年会论文集(上)[C].中国消防协会:,2012(5).
[2]尹楠.基于性能化防火设计方法的商业综合体典型空间防火优化设计研究[D].天津大学,2014.
可以及时迅速的更新,以便人们可以最快的查询和浏览资料,还应当要创办好消防极大的方便了人们的参考和查询。此外,
学术的刊物,这样可以促进人们对消防技术的了解,不至于完全陌生化,能够及时的了解到消防技术的发展情况和新动态。
(二)注重高层建筑火灾发生的理论知识研究。理论知识的科学和缜密有助于社会实践的成功,理论知识可以给予实际技术一定的方向,在一定程度上具有导向意义,火灾的基本理论知识探究,是消防科学技术发展的前提和重要依据。由于我国高层建筑的发展历史还比较短,高层消防的技术设施尚不算十分完备,故我国火灾基础理论知识的探究工作要走的路还很长,需要面对和克服的困难和问题也很多,要把火灾毒理学的研究空白尽快的弥补和填充起来,还要不断的将医学、人文科学和消防心理学纳入到火灾基础理论知识中去,以便更好的完善和健全高层建筑火灾理论知识体系。
(三)注重科学管理和国际合作。在高层建筑发展方面如今国内外共同关注的都是消防安全问题,虽然国外的高层建筑比我国发展得早,但仍有许多问题需要我们共同的去探讨和研究。国际合作的加强也有利于我们学习和借鉴到发达国家高层建筑消防系统的管理方法。因此,我们要努力的争取开展一些国际的研讨消防技术活动,与发达国家一起研究出发展高层建(上接第65页)参考文献:
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
[2]“一带一路”西部桥头堡,新疆机遇有几重?[J].今日工程机械,2015(4).
[1]张建学.踏海寻路蛮拼的:大国韬略下“一带一路”上演抢“红包”[J].环球市场信息导报,2015,(4).(上接第181页)一定参考。参考文献:
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
[1]杨志坚.非招标采购方式“三大问题”亟待明确[J].中国招标,2014,07:33-34.
式,提出了其存在问题及完善方式,希望能够为相关部门提供