中华人民共和国集体土地使用权流转法
中华民共人和国集体地土使用权流法
转
(专家议建)
稿郑
大学课题组州
(
录
目第一章
总则
第
章 集体二设用建流地
转
第三章 农地流用
转四章 第宅基地转
流第
五章 土收地
益
六第 争章解议决
第七 法章责律任
第八 附章
则
一章第 总
则
第
一条【立目的】为了法规范集体地使用权土流的,转进土地促资源优的配化置合理与利用,障保集体地土用权使人的合权法益根,据宪法,定本制法
。
二第【流条转原则集】体土使地权流用应转当遵循等平协商、自愿有的原偿则依法进,流转。行
第
三【条用适围】范法适本用于体集建设地、农用用以地宅基地及使用的流权转行为其;法律有他别规定特,的其规定从
。第条【流四转制限集体】地土用使流转权不损害国得利益、家社公会共益以及利集体利,不益损得第害人三合法权益。的
集体土
地使用流权应转合符土地利规划和用地土用途制,管不擅自改变土地得途用和地土性。质
五第条【转期流限】村农集经体济组进织行体集土地用权使转的流其,最年限高得不超七十过;年他法其有特律规定的别从,规其。定
体集土地使权转用、转让的期限租不,得超原土过的地剩使用余限期。
第六条【流合转】集同体土地用使流权转应,依法当立订地土使用流转权同合
。
第七
条流【登记转】集土地使体权流用需要办理登转记续手的应,当照有依法律关法规、理。办
按照前未款规定理登记办续手,的得对不善抗第意人三。
二第章 集体建设 用流地
转
八第条【管主机】县关级以上民人政土府地行政管部理门负责行本区域内政体建设用集使用权地转的管理工作流。
第九
【集体条议决农村】体集经济组进行织体集建设用使用地流权的,必转须本经集体济经织组村民会议三之二以分上员或成者分之三以二村民代表上同意
第十条。【出让】村集农体经济织出让集体组设建用使用地的权,当应采用标招拍、卖挂牌、方的式。
第十条一【流转件条集体建设用】使地权流转应用符合土当利用规划,并地具应下列备条:件
一()有所权人使用权人、依取法得土地所权有者或使用权书证
(;二)土地权属没有议争;
(三
)地土利权行的使未被司法关机行、政关机法依制限;
四()共的有体集建设用地使用经共有权书面同意。人
第十条【禁止二流】转下列有形情之的,一体建设集地用不得转:
流()一土在地整专理规划项确的整定理目区项内未实土施地综合整理的;
(
)初二流转后,次土地用使未按者流合同转约定动建工的;
设(
三其)他法、律规禁止法转流的情
形。
十第条三【流登记转】集建设用地使用权流体过程转中登记的,县级以上人民政由土府行政管地部门负责理办理。
十四条第【格公示价】县级上以人民政府土行政地理管部会同有门部门关依国据院土地务政行管部主门的规定定期,定制公布和准基地。价
集体设建用使用地的出权价让可以格照参当地地行土政理管门部定期公的布基地价确准定。
第五十【集体条设建地用使权收用】有下回列形情一的,农村集之经济组织体经原批报准用的人地政府批民,准以收可回体集设建地用用权使
(:一为乡(镇))公共设村施公益和事业建,需要设用使土地;
的
(二不按)照同约合的用途使定土地用的;
(三
)因企撤销、迁移等业因原而止停使用地的。土
依照
款第前一()规定项回农收民集所有的土地的,体对设用地使建权用应人当给正予补偿。
当
第十
六条集体【设建用使地权用销注集】建设体地使用用消灭权的,村农体集济组织应经当时办及注理销登。记记登构机应收回建当用设使用权地书证
。
十第条七【用期限延展使集】建体用地使用权设让出、租合同出约定的土地用期使限届满需续要期的,使权人应当用土在使地期限用届之满的日六月前个向村集农经济组体提出织请,经申意同重后新订签同,合并法办理依出或让出者租续手。
十第八【条转、转租】让集体设用地建使权用可依法以转或让转租。使用权人者转让者转租或体集设建地使用用的权,除备本具法办十一条规第定各的项件外条,还当应按照集建体设用地用使权出、让出合同租的定约行进发开建设并,房且建屋设工程投资额的达投资总额的到分之百十二五上以或已者开发土地积面到达开应面积的三发分一之上。以
集
体建用设地用使通过权本法规的其他定方式行进流转的参,照款前规定。
第十九
条抵【】集押建设用地体用使权以抵押可集体。设建地使用用权的抵,可押参照以《中人民华和共国担保》办法理
。二十条第【并抵押】 一(镇)、村企乡业建设的地用用使权不得单抵押。独
集体建设
地用用使权让、转转租、抵的押,上地建筑物和其他附着物随转让、之转、抵押。租
集体建用设地上建的筑物和其他附着物转让、转、租抵押,其的占范围内的集用体设建地用使权用之随让转转租、抵押。
第、十二一条作【入股价集体】建设地使用用权,以可价入作股方的式进行转流法;律行政法规另有规定的除外、
。
集体设用地建使权以作价用股入方流转的式应,当评估作价核实财,产,得不估高或者低估价。作法、律政法规行评对估作价规有定
的,从其定。规
第
三章 农用地转流
第二
二条【耕十地保】国家实护行严最的格节约用地制和度耕地保护度制农用,地流转的不得改变地集体所有土性。质
用地农流转后使用,不者改得土变地农的生产用途业不得,荒抛或掠夺性营。经
第
二三条【情十变事更农业生】产需中改变貌或地造建农品产加简工用房易,应的办报批手续。
理
确需变土改地用使性质或用途,的须必非按农建用地有关规设定理办
。第二十四
【农用条地流转农】地可用通过以包、出转租互换、、转让等方进行流转,式不得损害但民的农土承地经营权。
包
第二十
条【五约集经化】营家国鼓励农用通地过价作出自)入股(联营以及其他、双经协商方致的一式方转,逐流步现实集化经约营
。
二第十六条与【地土包经承营权的关】系土承地经包营的流转权依,国家相据关律、法规的法定规理办。
第四章
宅基 地转流
第二十七【条土整理地国】家行土实地整制度,鼓理宅励基地的转集流中行,逐步进实现城小建设镇。
第
二八十【宅条地的流基转】村农民宅基地严格村行执一户宅一的法律定规
。宅
基使用权人,在保地基本居住障件条的前下,可提将以宅基地进其转行、让抵押、与赠或者出。租
农
村民转让、抵村押赠与、者出或租宅基后地,不再得次申请基宅地。
第
十九条二【特殊情下的流转况远】离镇不城实施地整理的土山区、深区,农丘村民依法村得取宅的基地符合村庄规划、风景名在胜区护保等规划前提下,的可通过以屋房建、出联等租方流式。房转屋建报村按镇划建设规管的有理规关执定行
。
第三
十条【基宅地的退】国出鼓家励其有他住条件的居村农民村退宅基地并出给奖励予。
出退的基宅纳入集地体建用设储地备。库
农村村民退出
宅地基补偿,不得的于当低地征补地标偿。准
五第章 体集土流转地收益
第三十一条集体【土地转流收】集益建体设地用用使流转取权得的总入收扣在除县乡各、投项入以及规定缴纳税按后费收,益归村农体集有;所集建设体地使用用转让和转租权收的益归原,集体设用地使用建权人出让、;租合赁另同约定的,有照依约定
。
体建集用设地有使偿收益用农中村体集所有分的部用使向、用方途以使及用益分收配,集由成体约定,员用情使况应当集向体成公员。
开
★案二:
方三第一条【十集体土地转流益收集】建设体地使用权流转用得取的总收在扣入县除、各项投乡以入及规定按缴纳税费后收益,由农集体村村按份共民有集体;设建用地用使转让和权租转的收,益归原体集设建用使
地用权;人让、租出赁合同有另约定,依的约照定
。
集
建体设用有地使偿收益中用由村农体集民村份共按部分的使用方向、用途有及以用使益收配分,集体由成员约定,使情况用应当集向成员体开。公
第三十条二【集体建用地增设收值益管理的集】体建设地用使用转让发权增值生的,当应照参国有地土值税增征收准标缴,有关纳地增土值益收。
土地增
值益收收缴和用使管办法由各理省、自治、区辖市财政直门部同国会土资源物、价门另部行定,报制、省治自区直辖市、人政民府批准实后施。
第三三十条流转收益【的护保任】何织和个组擅自人留截扣缴、集土地体流转收益,的应当退还。
第
六 章争议解
决
第三十四条【协
、商调】因土地解使用流权转生发纠纷,的方双当人事以可过协通解商,也可决以村向委员民、乡(会镇人)民政或者府农经村管营理构申机请解。
调
三第五条十仲裁【当事】不人协愿、调解商者协或商、解调成不的可,以向村土地承包仲农裁机构请仲申裁
。
三十第六【条讼诉当事人】有对人关民府的政理决定处不服的者农村土地承包或仲机构的仲裁裁决裁服的,可不以接到自理处决定通知之起三十日内日向人民法,起诉院。
第
三七十条【 议争决前维持土地解原】状在因地使土用流权转发的生纠纷解前决任,何一不方改得土变利地现状用。
第章七 法律任
责
三十第八【条自改擅变体集地使土用权转的性质和流用途集体土地】使用权流转程中过,自改擅其变性质用和途的,县级以上民人政土府行政管理地部责门令改;情节严正的重,上由机级关或者在单位给所直予接责任员行政处分;人成犯构的罪,依追究刑事法任责
。
第三十条九违【约任】责集体地土使权流转过用程,违中反合的同约内定容,当承应损害赔偿担责等任的依照,合法以及同土管地理法律、法的相规规关定理处
。
第四
十【条用利权职迫、阻强碍集土地体使用权转的流责任】何组织和个人利任职权强迫、阻用集体碍地土使用权流转,给对方向成损造的失应,当承担害赔偿等损责任情节;严的,由重上机级或者所在关位给单直予接任责人行员处分;政成构罪犯的,法依追刑事究责任。
第
十四一条【自截擅、留扣集体土地缴转流收益的任责】何任织和组人个自擅截留扣缴集体土、地流转益,收不拒退的还,应承担损害赔偿等责当;任节严重情,的由级机关上者所或单位给在予直责任人员行接政分;处成构犯罪,依法的追刑事责究任
。
第章八 附则
第四
二条十农村【利用未地自、地、留留自山流的转】农村未利地、
用
自留地、自留的流转山参照,用地农、基宅的流地转规,定用本法适;律法另有定的,规从其规定。
四第十条 三【实施则细】国务可院依以据本法定集制土体流转的地施细则实;国务院地行土主管部政可门以据依法制定本具体办法,经务国院批准实后。
施
各省自治、、区辖直市可结合本以实地际制,具体的定施实办。法
第四
四条【十施日期实本】法至200年X月X日实X。施
本(专建议稿家系郑州大法学院学沈举开教主授持的家社科国基金项目修“后的宪中国土地管理制度改革研”(究目批号项:7B0XF206。
)
P
GE A
P
AE G 1
**[J*iimSotf :Unrgeitered SsfotawreO NY CoLnver Ptrt af OFle!i eRdaHe lpT o now How KT oegiRters.]***