2014年组织部帮扶村扶贫开发规划方案

　　为贯彻落实《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发〔〕17号，以下简称《实施意见》，切实做好**区七迳镇七迳村委会对口帮扶工作，着力改善七迳村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，特制定本实施方案。
　　一
　　、基本情况
　　**区七迳镇七迳村委会位于七迳镇中心，东近那增，南近电白，西近尼桥，北近官屋地，总人口3559人，有11条自然村，共715户。该村的耕地面积有735亩，其中水田425亩，经济来源主要靠种两造水稻，但水源严重不足。该村列入需帮扶的困难户35户，共165人。
　　二、指导思想
　　以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”战略，实行“一村一策、一户一法”的扶贫方式，着力落实各项扶贫政策措施，着力改善生产生活条件和发展环境，提高贫困人口的基本素质，强化以村支部为核心的基层组织建设，提高七迳村及其贫困人口的自我发展能力，实现贫困户稳定增加收入，加快贫困户脱贫奔康步伐。
　　三、目标具体
　　按照《实施意见》要求，从xx年开始，用三年时间，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶措施，使被帮扶的贫困户达到“八个确保”：确保贫困户家庭危房完成改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，每户至少输出1个劳动力；确保每一贫困户学会1至2门种养技术或手工加工技术，提高种养劳动技能；确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。80%以上被帮扶的贫困人口达到人均纯收入2500元以上。使被帮扶的七迳村实现“六个有”：有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。
　　四、主要任务
　　1、基础设施建设基本完成。确保完成贫困家庭危房改造任务；完善农田水利基础设施建设，基本达到旱涝保收；自然村全部通公路，力争实现路面硬底化；解决农村饮水安全问题；村容村貌逐步美化。
　　2、社会事业全面发展。基本完成对较薄弱学校的改造；不断完善基本医疗卫生服务体系，农村居民全部参加新型农村合作医疗；符合最低生活保障条件的贫困人口全部享有最低生活保障。
　　3、农业生产稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业科技得到广泛推广应用，特色农业、效益农业进一步发展，农业综合生产能力、综合经济效益和农产品市场竞争力明显增强。
　　4、农民收入和综合素质明显提高。贫困户适龄劳动力普遍接受农业先进技术和职业技能培训，掌握1门以上致富或转移就业技能，80%以上的贫困户每户输出1个以上劳动力。通过农业结构调整，贫困村基本形成1个以上主导产业。贫困村农户年人均纯收入平均递增10%，被帮扶贫困户年人均纯收入递增20%以上，贫困户经济收入和贫困人口综合素质明显提高，逐步成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　5、农村社会和谐稳定。农民法制观念和思想道德水平明显提高，合法权益得到保障，社会秩序井然，群众安居乐业，邻里和睦相处，乡风文明。
　　五、工作措施
　　区委组织部落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，要充分发挥组织协调作用，整合市、区相关单位政策资源和工作资源，重点在帮助七迳谋思路、出点子、抓落实上下功夫。
　　1、有条件实施劳务输出的贫困户，对年龄在45岁以下的劳动力，由区劳动和社会保障局、农业局、教育局、扶贫办等部门在财政扶持培训项目中分期分批免费进行就业技能培训，使其掌握一技之长，增加就业机会和经济收入。帮扶单位对有劳动力输出的贫困户要负责联系介绍转移1名以上劳动力。
　　2、对适宜发展种养业的农户，组织其参加种养实用技术培训，使他们都能掌握1—2门种养实用技术，指导每户发展1—2个种养项目，增加收入，同时对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，积极协助其解决资金问题。
　　3、对劳动力相对缺乏的农户，实施智力扶贫，主要推荐其子女免费就读技工学校或中等职业技术学校，熟练掌握1到2门中级以上职业技能，为今后脱贫打好基础。对无劳动能力的贫困户实行社会救助。
　　4、对因病、因灾致贫的贫困户，实行救助原则，动员各方力量实行救助，保障其基本生活。对老、弱、病、残，无致富能力的贫困户，帮助其纳入低保对象。
　　5、对有发展项目而缺乏生产启动资金的贫困户，协调农业、金融等部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持。

　　六、保障措施
　　为加强七迳村扶贫开发“规划到户
　　、责任到人“工作的组织领导，保证各项措施落到实处，采取以下保障措施：
　　（一）责任机制。部成立以区委常委、组织部长许丹为组长，副部长陈钊海、蔡伟明、李文为副组长，林智尧、谭克念、袁红伟为成员的“规划到户、责任到人”工作领导小组，负责组织领导、指挥协调、督促检查我部的扶贫开发工作。组织部成立三个帮扶工作组，第一帮扶小组的成员为许丹、陈钊海、林智尧、黄筲、林春光、何春燕、刘海平、谭斌、宋松霖，主要帮扶七迳村委会的边园村4户、鲤鱼村2户、深水田2户、王什乔5户，共13户贫困户；第二帮扶小组的成员为蔡伟明、袁红伟、王荣辉、崔广洪、何基、陈勇、钟德林、张冬梅，主要帮扶七迳村委会七迳塘7户、七迳圩4户，共11户贫困户；第三帮扶小组的成员为李文、谭克念、王洪均、彭唐贵、林彩华、严碧清、杨觉伟、李凯玄，主要帮扶七迳村委会的塘边村4户、塘寮村7户，共11户贫困户。
　　（二）工作职责。部主要领导定期听取扶贫工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题和困难；分管领导要定期或不定期深入七迳村调查研究，具体指导扶贫开发工作。各帮扶小组要对贫困户落实责任人，保证35户全部落实帮扶责任。帮扶干部每年要求到户4次以上，深入了解和掌握扶贫项目的实施、进展、效果及扶持资金的使用等情况，协助被帮扶户解决生产启动资金，向有关部门反映需要解决的问题等。
　　（三）考核管理。对扶贫工作目标的落实情况要强化考核检查，按照区扶贫办的要求，将帮扶的贫困户逐户登记造册，建档立卡。帮扶干部每次到户给予被帮扶户的具体帮助及支持都必须在《帮扶记录卡》上进行记录，为推进扶贫开发工作提供真实可靠的动态信息。
　　（四）廉洁监督。要加强对项目建设和扶贫资金使用进行全程进行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，实施前和实施中进行公示、公告，充分听取群众意见，接受群众监督。扶贫工作组要会同纪检检察部门做好全程监控，注意收集有关廉洁问题的反映，确保每项扶贫工作成为廉洁工程、阳光工程，确保各项扶贫目标任务圆满完成。