世界贸易组织发展趋势

　　提要世界贸易组织成立11年来，一路经历了风雨坎坷，以WTO为代表的多边贸易体制在发展中面临着严峻挑战。由于管辖范围的不断向纵深发展、成员日益增多，WTO本身组织结构、决策机制等问题日益突出。我们只有找出问题，共同努力，不断将其完善，才能更好地发挥其在世界经济与贸易中的积极作用，促进贸易自由化的进一步发展。 　　 　　一、世界贸易组织现状 　　 　　2005年12月世贸组织总理事会在香港正式批准太平洋岛国汤加加入，这样世贸组织正式成员增加到150个。同年12月13日至18日世贸组织第六次部长级会议在香港举行，会议通过了《部长宣言》，规定发达成员和部分发展中成员2008年前向最不发达成员国家提供免关税、免配额的市场准入；发达成员2006年取消棉花的出口补贴，2013年年底取消所有形式农产品补贴。2001年11月在卡塔尔首都多哈启动的新一轮的多边贸易谈判“多哈回合”，该谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易与发展问题。“多哈回合”按计划应该在2005年1月1日前结束，但在此前墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员方在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终。2006年“多哈回合”谈判依然举步维艰，各方代表很难在共同关注的问题上达成一致，可以说世贸组织的发展仍旧迷雾重重。 　　 　　二、世界贸易组织发展存在的问题 　　 　　回首世贸组织成立11年来的曲折里程，充分表明以WTO为代言人的多边贸易体制经常遇到重重障碍，WTO的成长道路布满荆棘，忽视这些问题等于坐以待毙，只有冷静地看清问题、积极主动地寻找解决方案，才能使WTO永葆青春。 　　（一）WTO面临的外在问题。WTO号称“经济的联合国”，但不容否认的是，在当今贸易自由化进程中起主导作用的毕竟是少数发达国家，全球贸易自由化、投资自由化进程也是在发达国家占支配地位的国际环境中进行。他们通过WTO来制定符合本国利益的多种贸易、投资及经济运行规则，这决定了WTO仍然存在很大的局限与问题，在WTO多边贸易体制发展中必然交织着各种矛盾与冲突。 　　1、新贸易保护主义对贸易自由化的冲击。国际经济的日益密切和相互融合并未消除各国间的利益冲突，国家层面和区域层面的经济合作在不断加强的同时，经济竞争也在日趋激化，各种贸易保护主义思潮仍然在不时地回潮，各种贸易摩擦与争端的发生更加频繁。特别是当今世界经济减速、世界贸易增长放慢、世界市场容量缩小的时候，常常会伴随贸易保护主义的抬头，这不仅在工业化国家，而且在新兴市场经济国家也是如此。 　　2、区域经济集团化正在侵蚀多边贸易体制。建立在非歧视原则基础上的多边贸易体制是将区域贸易协定作为最惠国待遇条款的例外来处理的，它把区域贸易协定视为通往全球贸易自由化的补充性道路，因而对区域集团采取了灵活和务实的态度，但区域集团的利益措施常常与多边贸易体制不相协调，所形成的规则，各区域贸易协议的标准和规则也不尽一致，这对多边贸易体制的发展构成了挑战。多边贸易体制一直力图将区域集团问题纳入多边框架，以消除和制约其消极影响。 　　3、经济全球化的全面冲击。在经济全球化进程加快的今天，如何管理相互依赖的全球经济已成为国际组织和各国政府关注的焦点。WTO的职能之一就是同其他国际经济组织共同合作，提高国际经济政策制定的统一性。面对着越来越相互依赖的全球经济的高速发展，一系列新问题(如投资、环境、劳工问题等)的出现都将引起各国间的矛盾和冲突，也不可避免地在贸易领域有所反映。GATT/WTO一直致力于制定全球经贸规则来推进贸易和投资的自由化，而现实的挑战是，WTO应像关注市场开放一样也关注于市场监管，并且提高运作的透明度。为了促进贸易自由化的有序发展，WTO在最高层次的世界经济决策过程中，有必要减少单边领导的影响，使更多的发展中国家能够参与到一个更加开放的全球决策机制中，同时也有必要以更广阔的视野，综合地而不是割裂地解决全球经济不同领域提出的各种挑战。 　　（二）WTO的内在问题和缺陷。WTO具有三位一体的功能，即国际组织、国际贸易条约群体（或称“WTO体制”）和多边贸易谈判的场所。无论在哪个层面，WTO均硕果累累。但璀璨的光环背后潜伏的更深层次的问题令人担忧。 　　1、WTO支持贸易关系的组织机构比较软弱，决策机制有待改进。GATT“先天缺陷”就在于它只是一个临时性的“关税与贸易总协定”，不是一个正式国际组织，于是WTO应运而生。WTO克服了GATT的“先天缺陷”，成为名正言顺的正式的国际组织。然而，即使WTO成立伊始时其组织机构还能勉强应付，随着谈判议题不断扩大，成员数目不断增加，贸易争端日益增多、日益复杂，WTO组织几乎不堪重负。也可以说是WTO的权威性不强，很多时候不能真正起到一个核心决策者的作用，“该出手时未出手”。 　　2、WTO监控的范围仍过于狭窄。首先，WTO通过的《农业协定》和《纺织品和服装协定》还有一个十年的过渡期。这意味着在今后的一个时期内，多边贸易体制对农副产品和纺织品的协调和管理职能将遭到极大弱化，贸易扭曲的现象依然较长时间存在；其次，技术贸易协定、劳动一体化协定、国际市场价格协定、与贸易有关的环境保护协定、绿色产品贸易协定、电子商务协定等协议还没有出台，也大大降低了WTO在推进世界贸易自由化中的作用。 　　3、WTO协调、驾驭世界自由贸易区的能力犹显不足。WTO规定自由贸易区成员之间签订的协议内容，其他WTO成员方没有一个权利和义务问题，所有的优惠条款，自由贸易区以外的成员无权享受。就好像大国之中的小国，而且该小国还存在着相对独立的法规体系，该法规体系还可以和WTO的基本原则和运行规则不一致。当前，优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟等组织已发展到33个，涉及的成员达到了一百多个。如果WTO的一百多个成员方都自行其是，另搞一套，还谈什么WTO作用的发展，WTO还有什么必要存在和发展。 　　 　　三、世界贸易组织发展趋势 　　 　　可以看出，WTO在取得巨大成功的同时，也存在着很多亟待解决的问题。目前，WTO已经站在一个十字路口，出路在哪里，是我们需要仔细思考的问题。面对世界经济形势日益复杂的今天，WTO应该主动出击，积极改革，迎接挑战。 　　（一）改革组织结构和决策机制，充分体现民主、效率，提高透明度和可信度。一个国际组织要健康运转，合理的组织结构、民主的决策机制，这些要素是必不可少的。在经济全球化愈演愈烈的今天，作为一个杰出的国际经济组织，WTO应该起码从规模、运作方式等方面保证完成使命，发挥出与其身份相符的作用。 　　WTO看起来处在经济一体化过程中的最前沿位置，然而其结构却异常陈旧，特别是在公共决策方面，与其广泛代表性很不一致。为了让所有成员乃至所有国家都能充分、平等参与WTO协商谈判、制定规则等活动，WTO必须做到以下几点：第一，通过所有国家成功加入WTO，使WTO成为一个真正的世界性贸易组织，并且确保在WTO成员增加时没有国家被边缘化；第二，所有法律约束力的决定都必须通过总理事会或其他正式机构做出；第三，在决定谈判议题范围以及谈判达成的协议时，WTO应该在发达国家、发展中国家和最不发达国家之间保持利益的平衡；第四，在正式会议召开前通知所有成员，并且不妨碍任何想参与的成员参加这种正式会议。 　　（二）积极加强同其他国际经济组织的协调和合作。加强国际贸易和国际金融领域的合作，对于维持一个有序的世界经济体系至关重要。从现实角度看，尤其是随着经济全球化的进一步深入，在国际经济交往中产生的国际贸易和国际金融交往将越来越多。在世界经济三大支柱――国际货币基金组织、世界银行和WTO之间，如何明确各自的分工，加强相互之间的交流和合作，已经引起了普遍关注。 　　（三）继续有效完成“多哈回合”及WTO部长级会议的议题和共同关注的焦点问题，推动贸易自由化进一步发展。多哈回合谈判的内容超过了以往任何回合谈判所涉及的范围，包括：农业谈判、非农产品市场准入、发展议题、知识产权、服务业、贸易与环境、争端解决、规则问题等。这些谈判议题隐含着世贸组织成员之间尖锐的利益冲突，使谈判充满着变幻和不确定性，增加了谈判的难度。