创新.联动加速发展高端装备制造业

2012年05月09日 09:41 来源： 中国经济时报 【字体：大 中 小】 网友评论

工信部网站于5月7日发布《高端装备制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），并同时发布《轨道交通装备产业“十二五”发展规划》和《智能制造装备产业“十二五”发展规划》两个子规划。《规划》提出，到2015年，高端装备制造业销售收入将超过6万亿元，在装备制造业中的占比提高到15%，工业增加值率达到28%，国际市场份额大幅度增加。

锁定6万亿目标

《规划》从产业规模、创新能力、基础配套能力、产业组织结构提出到2015年的具体发展目标是：高端装备制造业销售收入超过6万亿元，在装备制造业中的占比提高到15%，工业增加值率达到28%，国际市场份额大幅度增加。初步形成产学研用相结合的高端装备技术创新体系，骨干企业研发经费投入占销售收入比例超过5%，形成一批具有知识产权的高端装备产品和知名品牌，培养一批具有国际视野的科技领军人才。高端装备所需的关键配套系统与设备、关键零部件与基础件制造能力显著提高，其性能和质量达到国际先进水平，智能技术及核心装置得到普遍推广应用，高端装备重点产业智能化率超过30%。形成一批具有国际影响力的企业集团和一大批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业，建成若干创新能力强、特色鲜明的高端装备制造集聚区，产业集中度明显提升。

《规划》的重点领域包括：航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备。

政策措施包括：（一）加大金融财税政策支持力度；（二）大力实施技术改造；（三）着力加强技术创新；四）优化产业组织结构；（五）突出质量品牌建设；（六）加大市场培育力度；（七）加强人才队伍建设；（八）提升对外合作水平。

发展高端装备制造业具有必要性

“作为国家支持发展的七大战略性新兴产业之一，高端装备制造业有着极其重要的作用，既有广阔的市场需求，又是改造提升传统产业的重要力量，也是发展节能环保、新能源、生物、下一代信息技术产业等其他战略性新兴产业的重要支撑。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时说。

魏际刚参与过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的文件起草工作，按照《决定》明确的重点领域和方向，现阶段高端装备制造业发展的重点方向主要包括航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备。

根据国际国内制造业的发展形势，魏际刚认为，加速发展我国的高端装备制造业非常必要，《高端装备制造业“十二五”规划》具有战略性和指导性。他告诉本报记者，从世界范围来看，作为传统制造业大国和强国，美国于2009年提出了“重振制造业”的发展战略，日本也于近年提出发展“领先世界的尖端产业群”，美、日、欧等发达国家正在加速向高端制造业转型，制造业发展正在形成新的技术突破，呈现高技术、智能化、信息化与制造业深度融合发展的趋势。发达国家跨国制造企业主导全球供应链，占据产业链高端，遏制中国制造业升级。

在他看来，尽管我国于2009年成为世界第一制造业大国，但与世界先进制造业相比，我国高端装备制造业还存在着核心技术和核心关键部件掌握不多、产业集群效应不太明显、产业规模不太大、服务体系还不完善等差距。

不过，魏际刚仍认为，随着我国制造业已形成门类众多的工业体系，2009年、2010年连续2年产业经济总量位居世界第一，尤其是近10年来，我国高端装备制造业已形成一定的产业规模，2010年，我国高端装备制造业实现约1．6万亿元销售收入，这些条件为高端装备制造业的发展奠定了坚实基础。

实现《规划》目标应该没有问题

在魏际刚看来，《规划》立足现状、结合未来，具有很强的指导性，重点涵盖了高端装备制造业的薄弱环节、重点突破、参与世界竞争三个不同层面的发展战略。

同时，他认为，“实现《规划》目标应该没有问题。”

这样的判断源于魏际刚认为高端装备制造业在我国有强大的市场需求和较好的基础发展条件。他举例说，中国已成为全球第二航空大国，由于航空市场的发展需要，支线飞机、通用飞机发展需求和规模未来会更大；我国城际轨道和地铁近年来发展迅速，轨道交通产业迎来较快发展期；随着我国陆地与海洋经济相结合的发展战略，海洋工程装备需求非常大；我国已成为船舶制造业大国，与日本等先进船舶制造业的距离正在拉近，并加速形成产业化。

此外，他表示，从区域发展重点来看，《规划》立足装备制造业现有基础，充分考虑区域比较优势，提出促进高端装备制造业相对集中发展的思路，积极推进环渤海、长三角、珠三角优势区域率先发展，这些地区的高端装备制造业的基础比较好。东北老工业基地部分高端装备制造业已跻身世界先进行列，按照《规划》提出的“以信息化、智能化、集成化为突破口”，建成具有国际先进水平的高端装备制造研发基地这个目标经过一定努力是可以实现的。

发展创新要素，形成多方位联动格局

《规划》从八个方面提出了发展高端装备制造业的政策措施，为高端装备制造业实现预期目标做出了相关保障。

在魏际刚看来，最关键的是要完善发展高端装备制造业的创新要素，包括：人才、技术、知识、信息等，形成先进的要素格局。人才的问题十分重要，要引进、培养世界最先进的装备制造业人才，通过高技术改造，及时到位的资金投入，完善的公共服务体系，打造“品质、效率、创新、安全、绿色”的中国高端装备制造品牌。

“站在新的起点上，中国高端装备制造业应纳入世界先进制造业分工体系，加速发展，并从这个体系中脱颖而出。”魏际刚说，同时，吸收“人才、技术、知识、信息”等创新要素，运用先进的管理理念和产业发展模式来发展高端装备制造业。

他表示，发展高端装备制造业还需形成国家、区域、产业、企业不同层面的创新体系，有效整合政府、协会、企业、高校、科研院所和广大科技工作者的科研力量，形成多层次、多主体、全方位联动的产业创新格局。