对县域开展"两权"抵押贷款相关问题的调查
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对县域开展“两权”抵押贷款相关问题的调查 作者：刘立群
来源：《时代金融》2015年第11期
【摘要】为了加大“两权”抵押贷款推进步伐，及时掌握县域土地承包经营权、农房财产权流转和抵押贷款总体进展情况，结合区域“两权”抵押贷款开展现状，我们对县域金融机构支持“两权”抵押和服务情况进行了深入调查。
【关键词】两权 抵押贷款
一、基本情况
林口县辖9个镇，2个乡，176个行政村，全县土地面积303万亩，种植面积160万亩，可流转土地面积66万亩。通过对各金融机构的调查，目前各涉农金融机构没有开展土地承包经营权和农房财产权流转、抵押贷款业务。根据黑金办联发[2014]1号文件精神，县域金融服务局、人民银行与农村信用社多次召开联席会议讨论，积极调研摸底，准备选择一个信用较好的村屯做试点工作，并成立由金融服务局、人民银行、经管站、信用联社派专人负责的工作推进组，从土地确权、登记、申请到联社贷款审批一条龙服务，力争到6月底做成1～5户，起到示范作用，更好地推进县域土地流转工作。
二、存在问题
（一）土地确权工作难度大
由于目前地方政府对此项工作重视程度不够，再加农民固守田园意识严重，同时确权涉及部门较多，真正运作起来需要相当的时间。
（二）土地流转管理服务不到位
目前，由于绝大多数乡（镇）还没有建立起农村土地流转市场，很多乡（镇）干部、村干部对土地承包法律一知半解，认为土地承包经营权流转是农户自己的事，乡镇、村里不必加强规范管理，这种思想的存在导致农村土地流转信息渠道不畅，普遍存在“农户要流转的流转不出去，经营者要租赁的租不到土地”的现象，这在很大程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程。
（三）土地流转手续不规范
调查显示，目前农村“熟人社会”的特征依然十分明显，在进行农村土地流转中，普遍存在“三多三少”现象，即私下流转的多，组织流转的少；转包、出租或代耕的多，规模转让的少；口头协商的多，书面文字协议的少；这种情况的存在，不可避免地会形成众多的土地纠纷隐