国内旅游扶贫研究述评

　第19卷　2004年第3期　双月刊　

旅　游　学　刊　TOURISM TRI BUNE

国内旅游扶贫研究述评

丁焕峰

(华南理工大学工商管理学院, 广东广州510640)

3

[摘　要]本文对我国旅游扶贫开发历程进行了简单的回顾,

在此基础上, 认为我国近20年旅游扶贫研究主要集中在以下6个领域:旅游扶贫含义及其理论基础; 特定地区旅游扶贫的可行性分析、发展战略和基本思路; 旅游扶贫的效应研究; 旅游扶贫模式研究; 旅游扶贫开发工作的经验、问题和对策研究; 旅游扶贫开发工作的其他专题研究等。本文认为贫困社区参与旅游、旅游扶贫与当地主导产业的有机结合是现阶段旅游扶贫研究中有待深入分析的两个重点。

[关键词]扶贫开发; 旅游扶贫; 社区参与旅游[中图分类号]F590[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006(2004) 03-0032-到了国家和地方计划内资金的扶持, 开始有计划的

旅游资源开发建设工作, 在旅游扶贫方面取得了大面积丰收。

这些地区的成功案例引起了旅游部门和理论界的重视, 以贵州省旅游局为代表的一些省级旅游局认真总结旅游开发带动脱贫致富的经验, 率先在1991“旅游扶贫”口号此后1996年10月起, , 对旅游扶贫开发工作进行专题研究和工作总结; 一些学者①也开始对旅游扶贫的含义、模式、功能、经验和可行性进行多方面的理论研究。进入21世纪, 我国旅游扶贫开发又进入了一个新的高潮, 西部大开发战略的提出对旅游开发扶贫提出了更高的要求。宁夏六盘山旅游扶贫试验区于2000年8月8日正式挂牌, 拉开了我国“三区”建设工作的序幕, 其他各省也纷纷开展“三区”建设, 如广东省从2002年5月起全面启动旅游扶贫计划, 通过省旅游局和各相关部门、各地方政府的密切配合, 采取政策扶贫、规划扶贫、信息扶贫、教育扶贫和人才扶贫等多种方式, 对粤北、粤西和粤东地区有针对性地进行旅游扶贫工作, 以旅游带动当地经济的发展②。2　旅游扶贫研究述评

1　旅游扶贫开发种特殊的开发扶贫形

[1～2]式, 以发展旅游业带动经济欠发达地区脱贫致富为主要目标。我国旅游资源蕴藏丰富的地区与贫困地区有很大的重合性, 旅游资源具有高密集度、高档次、高品位的优势, 这样就在“发展旅游业”与“扶贫”之间建立了有机联系。

我国旅游扶贫工作是随着我国旅游业的不断发展而不断丰富其实践和理论的。20世纪80年代前期和中期, 一些老、少、边、穷地区由于距离中心城市或重点旅游线路景点较近, 选择了开发利用当地旅游资源、兴办旅游业的道路, 很快取得了脱贫致富的效果, 产生了积极的社会影响;80年代后期“七五”,

计划将旅游业正式纳入国民经济和社会发展计划, 一批贫穷落后、但拥有较高质量旅游资源的地区得

①如, 蔡雄,1994年获国家社会科学基金资助(94B JB030) ; 陈

　　3感谢文彤对本论文的有益指导!

[收稿日期]2004-03-06;[修订日期]2004-04-10

[作者简介]丁焕峰(1970-) , 男, 博士, 湖北孝感人, 研究方

向是区域可持续发展研究与规划、区域旅游开发与管理。E 2

mail :dh fzd @163. net

传康,1997获国家自然科学基金资助(49771037) ; 周歆红, 获浙江省

教委《经济欠发达地区旅游扶贫的风险研究》; 宁德煌, 获云南省教委资助《云南旅游扶贫问题研究》; 郑本法等,2000年甘肃省社科基金《陕甘宁革命老区旅游扶贫开发研究》; 曹新向等,2000年国家社会科学基金资助(00B J Y 035) 等。

②广东全面启动旅游扶贫. 《南方都市报》,2002年5月6日, A7。

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本文针对旅游扶贫研究文献进行述评, 所取得的文献主要来自《旅游学刊》《、旅游调研》《、经济地理》《、社会科学家》《、开发研究》《、管理世界》以及一些高校学报等, 共81篇文章和著作。综观这些文献, 可以看出目前我国旅游扶贫研究主要集中在以下6个领域:旅游扶贫含义及其理论基础; 特定地区旅游扶贫的可行性分析、发展战略和基本思路; 旅游扶贫的效应研究; 旅游扶贫模式研究; 旅游扶贫开发工作的经验、问题和对策研究; 旅游扶贫开发工作的其他专题研究等。

211　旅游扶贫含义及理论基础

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吸引发达地区的人们前来旅游和消费, 使旅游资源

产生效益, 使旅游商品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生, 逐步实现部分财富、经验、技术和产业向贫困地区的转移, 增加贫困地区的“造血功能”, 从而使其脱贫致富

[6]

[5]

, 其基础在于认为旅游业的乘数

[7]

效应和旅游业投资少、见效快。但是, 林红也

[8]

对旅游业“投资少、见效快”提出质疑, 认为旅游业也存在漏损效应, 同时对旅游扶贫研究的方法论提出批评。

郭清霞在深入研究湖北旅游扶贫成功范例的基础上, 借用英国PPT 概念, 认为旅游扶贫PPT 战略的基本特征是:以政府为主导, 以市场为导向; 以特色资源为发展依托; 以特色旅游产品为发展支柱; 以当地居民受益为目的; 以脱贫致富为目标; 以环境保护、实现地区经济的可持续发展为原则。212　特定地区旅游扶贫的研究在本文检索到的81篇①、发、旅游扶贫的经、旅游扶贫对本地区发展所发挥的功能、旅游扶贫中出现的问题及其应对策略等。

对旅游扶贫开发的可行性分析。大部分文献是从特定地区丰富的旅游资源、基础设施条件的改善与可进入性好、区位优势独特、客源市场潜力大、国家对贫困地区的特殊政策、目前发展旅游的良好机

[10]

遇等方面来说明旅游扶贫的可行性。高舜礼认为旅游扶贫付诸实施并取得成效, 既要客观条件也要主观努力, 具体来说客观方面要具备资源优势、交通条件和区位优势, 主观努力上要有带头人、灵活的政策、遵循旅游开发规律、健全的管理体系等。朱明芳

[11]

[9]

旅游扶贫指的是通过开发贫困地区丰富的旅游

资源, 兴办旅游经济实体, 使旅游业形成区域支柱产业, 实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。高

[2]

舜礼认为旅游扶贫的对象, 即目标地区主要是具有一定旅游发展基础的经济欠发达地区, 是相对贫困地区, 既包括了国家所界定的贫困地区和贫困人口(绝对贫困) , 也包括了虽已脱贫但经济仍欠发达的地区; 旅游扶贫的目标不仅仅在于脱贫, 还要在脱

[3]

贫基础上逐步致富。刘向明也有类似看法, 还认为旅游扶贫不能仅限于“物质的贫困”, [4]

“观念上的贫困”。而周歆红贫系统识别机制研究的核心问题; 同时指出真正意义上的旅游扶贫, 应该以“扶贫”为其宗旨, 发展旅游业只是手段和途径, 而反贫困和消除弱势群体的贫困状态是其核心目标, 应以经济效益为前提, 贫困社区的综合发展为内容, 贫困人口为核心的社会积极变迁为其终极目标。

旅游扶贫的提出有多方面的意义和自身特点。[2]

高舜礼认为旅游扶贫的意义在于:向全社会展示了旅游业强大的综合功能; 扩大了旅游业的社会影响; 开拓发展了“大旅游”的思路; 为旅游业持续快速发展找到了新的增长点。同时认为旅游扶贫的特点是:旅游开发扶贫成效显著; 旅游开发扶贫经历了多次高潮; 旅游扶贫具有明显的辐射效益; 旅游扶贫开发工作的主体在基层; 旅游产品的近距离仿效现象突出; 市场销售以国内旅游为主; 旅游开发见效周期短; 在旅游开发过程中农民可以选择多种脱贫致富的途径。

旅游开发扶贫的理论依据在于旅游资源比较丰富的贫困地区充分利用旅游资源, 大力发展旅游业,

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以野三坡旅游开发为例, 对旅游扶贫的可行性

研究进行了理论分析, 从贫困地区资源优势、政策倾

斜优势、市场与需求、旅游业自身特点等方面对旅游

①湖北省旅游局等1关于湖北省部分贫困地区旅游扶贫的调

查报告; 宁德煌. 云南旅游扶贫问题的思考; 金茨萍. 江西旅游开发扶贫战略对策; 冯学钢. 皖西地区旅游扶贫开发探索; 许光洪. 重庆市黔江地区的旅游扶贫; 谭芳. 广西百色市的旅游扶贫; 郑本法等. 庆阳革命老区旅游扶贫开发考察报告; 蔡雄. 西部大开发与广西旅游扶贫; 田喜洲. 三峡库区旅游扶贫初探; 杨红英. 少数民族贫困地区旅游扶贫的思考; 杨洪. 湘西山区旅游扶贫开发探讨; 卢世菊. 恩施州实施旅游扶贫开发的可行性与对策思考; 肖星. 中西部贫困地区旅游扶贫开发探索; 陈国生. 重庆市黔江民族地区的旅游资源开发与旅游扶贫对策研究等等。

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境的改善, 促进贫困地区横向经济联合和对外开放;

⑻加快了我国旅游资源的开发力度, 形成了一批新的旅游产品, 对我国旅游产业规模的扩大、产业结构的优化和地区布局的完善也产生了积极的作用。

[4]

周歆红在论述旅游扶贫效益的评估时认为旅游扶贫作为开发式扶贫, 贫困是开发所希望改变的一种现状, 但开发在各个阶段和各个层面上都会受制于这一现状, 如由于资金、物资、人才的短缺, 会造成开发难度的加大、旅游市场开拓的困难、乘数效应的降低、旅游收入的漏损、环境和社会文化方面的负效应等问题, 同时对“旅游飞地”现象的出现和旅游业同其他产业在资源方面的博弈竞争进行了分析, 说明旅游业同其他产业和当地社会协调发展不是一件容易的事。林红也对“旅游扶贫”的负效应进行了分析, 认为“旅游扶贫”论的最大危害在于引发各地盲目开发、上项目, 并提出应冷静看待“旅游扶贫”在

[12]

西部开发中的效应。贾芳也注意到旅游扶贫中。21、总结, 对旅游扶贫工作。湖北省旅游局等单20多个旅游景区景点旅游扶贫的调查, 总结出了四种有代表性的旅游扶贫模式:

⑴政府主导模式。政府利用政策手段、法律手段、行政手段和经济手段为企业投资和经营创造良好的环境, 引导旅游业健康发展。在这方面, 冯学钢对皖西地区从决策工程、人才工程、资金工程和引导工程等方面建立了旅游扶贫“政府主导型”行为操作模型, 同时认为“调查—开发、规划—实施、保障—供给与滚动—发展”这个滚动发展模式是皖西地区旅游资源开发的唯一模式。⑵景区带动模式。主要表现在:一是劳务创收, 景区景点或企业将工程建设优先承包给当地村寨, 使村民获得劳务收入; 二是直接就业, 景区景点优先直接雇用符合条件的村民或当地农家大中专生就业; 三是扶植经营, 景区景点将摊位、商店、电话亭、游乐设施、交通工具、停车场等免费或优惠出让给村民经营。蔡雄通过对安顺地区旅游扶贫开发工作的研究, 也对这一模式进行了探讨, 除了上述三条外, 他还认为旅游开发为村民解决了路、电、水等问题。⑶农旅结合模式, 农民既从事农业生产, 又从事旅游业, 又称亦农亦旅模式, 目前方式很多。⑷移民迁置模式, 在缺乏生存条件的贫困

[14]

地区, 实行移民开发异地安置。杨新军等通过对江西宁风县旅游开发创意规划, 提出在具有旅游资　34

[13]

扶贫的可行性进行了分析, 同时认为要将可行性转

化为现实, 政府具有不可替代的作用, 并对贫困地区政府的六大任务进行了探讨。

旅游扶贫的发展战略和基本思路。学者们在发展战略问题上存在是采取“政府主导”型战略还是采取“市场主导”型战略的争论, 刘向明对这个问题作了比较明确的阐述, 他认为政府对旅游扶贫是积极引导和政策支持, 不是在每个方面都必须主导, 政府的作用应体现在宏观层面与整体效益上, 体现在公共产品的提供上; 政府也不是事事主导, 当贫困地区的经济被激活, 当地旅游业开始兴旺时, 政府应该逐渐放手, 更多地让市场起作用, 做到“政府引导、企业运作、社会协同”。针对旅游扶贫的基本思路, 多数学者认为可以总结为以下方面:贫困地区政府应积极引导、支持和实施旅游扶贫战略; 注重旅游扶贫效益分析和发展模式选择; 旅游扶贫应合理定位、突出重点, 应以地区旅游、国内旅游为重点; 以发展特色旅游为主, 如民族风情旅游、乡村农家旅游等; 发挥旅游产业的高关联优势, 积极开发旅游商品, 与地方主导产业相协调; 积极引导社区居民对旅游开发工作的参与; 用; ; 贫活动, 。213　本文所指的旅游扶贫效应就是讲旅游扶贫功能和意义、旅游扶贫在贫困地区发展中的地位和所起的作用、旅游扶贫的负面影响等, 具体来说包含四个方面的内容:旅游扶贫对地区经济的整体作用; 旅游扶贫对地区环境、社会和文化效应的影响; 贫困地区人口由于旅游开发而获得的受益和代价之评估; 贫

[4]

困地区贫困人口的受益和代价之评估。

旅游扶贫的正效应主要体现在:⑴能够充分有效地利用和保护贫困地区的旅游资源, 发挥资源优势; ⑵能充分发挥旅游业的关联效应和乘数效应, 带动相关产业的发展, 促进贫困地区的经济繁荣, 提高贫困地区的收入; ⑶能够为贫困地区劳动力提供大量的就业机会, 有利于农村剩余劳动力的分流; ⑷增加贫困地区居民收入, 改善群众生活, 加速脱贫致富; ⑸有利于促进贫困地区产业结构调整, 改善贫困地区的生态环境, 促进社会经济可持续发展; ⑹促进了贫困地区劳动力整体素质的提高, 有利于人文生态环境和精神文明建设, 为贫困地区今后的更大发展奠定思想观念和人才基础; ⑺有利于基础设施环

[3]

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源优势的贫困地区, 把旅游业作为先导产业, 并结合旅游开发走出一条生产生活日用品的工业道路, 强调“一村一品、一人一技”发展地方经济, 生产相应旅

[3]

游商品等模式。刘向明针对旅游扶贫开发过程中是一味模仿还是走自己的路的问题, 强调旅游扶贫开发中要创新, 走特色产品战略进行了探讨。

[15]

胡锡茹认为云南在多年旅游扶贫的实践中形成了三种基本模式:生态旅游扶贫模式、民族文化旅游扶贫模式和边境旅游扶贫模式。215　旅游扶贫的经验与问题经过近二十年的旅游扶贫开发实践, 我国旅游开发扶贫已有不少可以值得借鉴的规律和经验。对

[1]

此孙钢总结为五点:⑴旅游开发扶贫成绩突出的地区, 都有敢于开拓、甘于奉献、苦干实干的带头人; ⑵旅游开发扶贫成绩突出的地区, 都注意因地制宜开发旅游资源, 并注意解决和改善可进入性问题; ⑶旅游开发扶贫成绩突出的地区, 都注意按照旅游经济规律办事, 搞好产销结合, 搞好配套开发, 努力提高旅游综合接待能力和创收能力; ⑷旅游开发扶贫成绩突出的地区, 都注意发挥旅游业的关联带动功能, 依托旅游市场, 业和旅游农业、旅游工业, 展; ⑸, 向联合, 。除了以上经验外, :注意旅游景区景点的形象建设和宣传促销; 一定要让当地社区居民参与到旅游开发工作中来; 健全和加强旅游管理体系等。

围绕旅游扶贫开发工作中出现的问题, 不少学者结合各特定地区实际, 也提出了不少有见地的建议和对策, 主要集中于对旅游扶贫开发重要作用的认识, 即观念问题; 旅游扶贫开发中资金问题; 缺乏旅游规划和行业管理问题; 旅游专业人才缺乏问题; 旅游开发与环境保护和可持续发展问题; 旅游扶贫开发思路窄问题; 宣传促销困难大问题; 遵循旅游规律办事, 配套旅游特色商品开发问题等。216　其他专题研究

旅游扶贫与环境保护和可持续发展。实施旅游扶贫, 在以经济效益为中心的同时还需兼顾旅游开发的整体效益, 使旅游扶贫在经济效益、社会效益和环境效益三方面统一起来。邓祝仁对此进行了专门论述, 认为旅游扶贫开发要保护好旅游资源和

[17]

当地环境, 防止旅游污染和社会污染。朱京曼也认为西南地区旅游扶贫开发一定要坚持可持续

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[16]

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发展。

[18]

生态旅游与旅游扶贫。唐顺铁对贫困地区生态旅游资源进行了分析, 认为贫困地区是一个极其丰富的生态旅游资源库, 生态旅游可以在贫困地区扶贫中发挥重要作用, 同时对贫困地区生态旅游区类型及其开发策略进行了分析。单德启等人通过在欠发达地区风景区生态园的规划设计理念探索, 试图将生态园的空间环境景观规划与旅游扶贫相结合。

旅游扶贫试验区管理模式研究。旅游扶贫试验区建设是旅游扶贫的一种新尝试, 王炳武等人对旅游扶贫试验区管理模式建立的指导思想、旅游扶贫试验区管理模式的基本内容及其运行机制进行了分析。

[21]

旅游扶贫的融资渠道问题研究。潘焕辉认为金融部门贷款、招商引资鼓励投资、建立旅游扶贫发展基金、建立股份制旅游集团、发行旅游企业债券。3、区位条件好、可进, 是一种可以取得效果的较理想扶贫方式; 目前对旅游扶贫的研究是一般性研究多, 如大都集中在旅游扶贫的功能、模式、问题及对策等方面, 对旅游扶贫中一些较深层的主题, 如贫困人口受益模式、一些较具可操作性和示范性做法的理论基础分析等较少涉及; 对特定地区宏观性分析较多, 还未见到对较为成功的微观单元的有深度的实证研究; 研究中定性分析多, 缺少有理论基础的定量研究; 学者们采用的方法和方法论有待商榷; 中国扶贫开发的一些有益经验和理论在旅游扶贫中应用得不多, 如小额信贷扶贫的做法, 完全可以用到旅游扶贫中来, 但目前还没有见到这方面的成功做法。

[23～25]

笔者认为, 贫困社区参与旅游、旅游扶贫与当地主导产业的有机结合是现阶段旅游扶贫研究中有待深入分析的两个重点:

贫困社区参与旅游发展是旅游扶贫一种新的可持续模式, 国内外学者提出了社区参与旅游发展的概念, 以克服旅游发展给旅游目的地社区带来的广泛消极的环境、社会和文化影响以及旅游业收益分配不公平对当地社区居民造成的伤害, 以实现贫困地区旅游业的可持续发展, 达到社区居民脱贫致富的目的。目前对社区参与旅游发展的研究主要有以

[20]

[19]

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(5) :109-111.

[16]邓祝仁, 程道品. 旅游扶贫亟待解决的若干问题[J].社会科学

下几个难题:如何解决社区参与的个人激励问题; 如何使社区居民正确显示其偏好, 并如何整合个人偏好以形成促进社区利益的一致决策; 社区政府是否能够采纳社区的建议; 社区参与促进收入公平分配的途径等问题。

旅游业发展有其自身规律性, 若想让旅游扶贫效益具有可持续性, 加强对旅游产业与相关产业联系方式和结合模式的理论研究就显得十分必要, 有利于跳出就旅游论旅游的思路, 注重与贫困地区的主导产业相结合, 与农、林、牧、渔、副及乡镇企业协作发展, 与本地特色产业相结合, 如湖南省城步苗族自治县的定位就很准确, 把旅游业放在奶业、竹业的后面, 作为全县经济发展的第三大产业, 并在旅游总体规划中注意与奶业、竹业的结合。

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Abstract :This paper makes a sim ple retrospect of the process of China ’s poverty elimination by tourism (PET ) . Based on this ,the paper holds that the research of PET in the past twenty years mainly focuses on the following six fields :the connotation of PET and its theoretical basis ; feasiblity analsysis of PET in special areas ; development strategies of PET; effect study on PET; study on PET patterns ,study on the experiences ,problems and countermeasures in developing PET;other research topics on PET. The paper holds that community 2inv olved tourism in poverty 2stricken areas and the organic combination of PET with local pillar industries are tw o key points to be analyzed at the present stage.

K ey w ords :development of poverty elimination ; PET; community 2inv olved tourism

[责任编辑:吴巧红; 责任校对:王保伦]

湖北大学学报(哲学社会科学版) ,2003, (5) :110-113.

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