工程质量治理两年行动201510

住房城乡建设部质量安全司 2015年10月

工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求

一、两年行动背景、目标和重点工作（一）背景 党中央、国务院的要求  社会的期盼和老百姓的愿望  行业转型升级发展的需要

一是党中央、国务院的要求 习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关 人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑 质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训，对导致建 筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究。 李克强总理在2014年9月中国质量大会上，明确要求落实工程 质量终身责任制，强调重点抓两方面责任，一是企业主体责 任，一是政府监管责任，并提出“放”、“管”、“治”、 加强国际合作等四个方面要求。 张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示： 工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质 量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民高度负 责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程 质量。

二是社会的期盼和人民群众的愿望 工程质量事关经济社会发展大局。我国正处在新型城镇化快 速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。 质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个社会 财富的贡献。 工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优 美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一 旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响。老百姓花 十几年、几十年甚至几代人的钱购买住房，“安心房”还是 “闹心房”？ 当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，全社会对工程质 量还有更高的要求、更高的期盼；老百姓对工程质量特别是 住宅质量常见问题，还有很多不满意、还有很多新期待。这 都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场，加强工程质 量治理。

三是行业转型升级发展的需要 当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落 后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。   从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、 危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。 从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游勇； 施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。 从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体系、 责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位。 所以，迫切需要通过开展两年行动，从生产方式、 组织方式、管理方式上推动建筑行业转型升级。

（二）两年行动工作目标 通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程 建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑 施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为 多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产 业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立 健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平 得到明显提升。

（三）两年行动六项重点工作 一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。  工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单位等 五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内，对 工程质量承担终身责任。  推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌 制度、项目负责人质量终身责任信息档案。  督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。  发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开 原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。

（三）六项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。  对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界 定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂 靠等违法行为。  实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工现场联动， 加大全面排查和监督检查力度。  对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相 应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标、重新 核定企业资质、不得担任施工单位项目负责人等相应 的行政管理措施。对查处的违法单位和个人的违法行 为及处罚结果，一律在诚信信息平台公布。

（三）六项重点工作 三是健全工程质量监督和监理机制。 要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制， 不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、 打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程 质量安全实施有效监督。 突出工程实体质量常见问题专项治理。 培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理 水平。 

（三）六项重点工作 四是大力推动建筑产业现代化。  制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强 政策引导。 组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标 准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推 动。 探索建立有效监管模式，保障建筑产业现代化健康发 展。

（三）六项重点工作 五是加快建筑市场诚信体系建设。  2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监 管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数 据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目 标。

（三）六项重点工作 六是切实提高从业人员素质。  督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、 权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任；  完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理， 大力培育建筑产业工人队伍；  推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管 理系统，加强劳务人员的组织化管理。

工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求

二、半年来工作进展（一）我部工作进展 一是全面推进实施  召开电视电话会议。2014年9月4日。陈政高部长讲话，王 宁副部长部署工作。 召开宣贯落实会议。9月24日，召开全国两年行动宣贯和落 实会议，宣贯解读有关文件，提出具体工作要求，王宁副 部长出席会议并讲话。 制定相关配套文件。两年行动方案、五方责任主体项目负 责人质量终身责任追究暂行办法、项目经理质量安全责任 十项规定、建设单位项目负责人质量安全责任规定等四个 规定、施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等。

 二是狠抓贯彻落实。 全面检查。2014年9月，组织开展两年行动督查，抽查北方 15个省90个工程，215万平米，反馈意见2175条，下发市场 执法建议书13份、质量安全执法建议书20份。  组织开展“回头看”。复查江西、河北、内蒙古等12省的 部分受检工程。  加大事故调查力度。对质量事故及群众投诉举报的质量问 题，督办查处；对河南光山、北京海淀、云南文山、河北 石家庄新乐等较大以上安全事故进行调查，记者随行并曝 光。  建立月报制度。要求各地每月按时上报工程质量终身责任 制落实情况、建筑施工转包违法分包行为查处情况，我部 汇总并通报。

 三是加大舆论曝光      2014年9月国新办举行“工程质量治理两年行动”新闻发布 会，介绍两年行动的有关情况并答记者问。 2014年10月，央视《新闻联播》专访王宁副部长，点名曝 光4起典型案例。 2015年3月，召开新闻通气会，宣传介绍建设、勘察、设计、 监理项目负责人质量安全规定。 在部网站和中国建设报设立专栏，宣传政策，报道各地动 态，曝光违法违规企业和个人。 开设投诉信箱，接受群众投诉举报。 启动工程质量治理万里行。2014年底，启动由人民日报、 中央电视台等单位参加的两年行动万里行活动。

（二）各地工作进展 立即进行工作部署。各省均立即召开电视电话会或工作布置 会，成立领导小组，制定具体实施方案，开展针对性治理工 作。 以点带面推进工作。各地确定先行城市（区、县）58个。 积极开展执法培训和全面排查。 中国建筑业协会、中国建筑装饰协会等全国性行业协会分别 召开宣传推动会。  

各地好的做法和经验 北京市：开展预拌混凝土生产使用质量专项治理，提出十项 具体任务，突出源头治理，要求预拌混凝土企业及分站应当 具有资质，建立资质日常核查制度及违法违规行为记分制度。 同时，加强监督执法，加大曝光力度，近期对全市232家预拌 混凝土企业及838项在施工程项目预拌混凝土生产、使用质量 情况开展专项执法检查，关停14家预拌混凝土企业。 河北省：推进质量监督工作标准化、信息化建设，提升监督 工作水平和工作效能，11个设区市、一半以上县级监督机构 完成标准化认证。已搭建完成省、市、县三级质量监督信息 管理系统，实现省各级监督信息互联互通，并向施工现场信 息化管理延伸，逐步实现数据一个库、监管一张网、管理一 条线的信息化目标。

各地好的做法和经验 安徽省：开发监管通，梳理质量、安全和市场行为方面的强 制性条文，形成1230项检查条款和检查标准，检查实现互联 互通，实现监管工作的制度化、标准化、规范化和信息化； 同时对项目现场质量安全及市场行为量化打分，落实了企业 主体责任和从业人员终身责任，将项目库、企业库、人员库 融为一体，形成信用库。 福建省：健全工程质量监督机制，建立黑名单制度，开展工 程质量安全差异化督查。印发《关于建立建设工程责任主体 质量安全黑名单制度的通知》。在厅网上设立“黑名单曝光 台”，向社会公开曝光责任单位、责任人及不良行为。

各地好的做法和经验 山东省：积极推行标准化管理，关键工序要设置实物样板， 推行可视化管理，切实做到“事前有方案、工序有样板、操 作有规程、过程有监督、验收有标准”。 湖北省：广泛开展工程质量管理施工现场观摩活动，通过相 关责任主体公开质量承诺，协会质量倡议书，五方主体质量 承诺书悬挂工地显著位置等形式，强化各方主体质量管理意 识。

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三、有关文件解读（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追 究暂行办法》（建质[2014]124号） （二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》 （建质[2014]123号） （三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试 行）》等四个规定（建市[2015]35号）

（一）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量 终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号） 《质量条例》第七十七条规定：建设、勘察、设计、 施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休 等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违 反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程 质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

（一）《暂行办法》主要内容            一是明确了质量终身责任人和相关责任（第二、五条） 二是细化了四种追责情况（第六条） 三是建立了三项责任制度 书面承诺制度：第八条 永久性标牌制度：5号部令，《暂行办法》第九条 信息档案制度：第十条 四是加大了责任追究力度 经济责任：比照质量条例第73条罚款（第十一条至第十 四条） 诚信责任：不良行为计入诚信档案并曝光（第十五条） 执业责任：对职业资格进行处罚（第十二条至第十四条） 行政责任：对有行政职务的（第十一条、第十六条） 刑事责任：对构成犯罪的追究刑事责任（第十一条至十 四条）

（二）《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定 （试行）》（建质[2014]123号）《暂行办法》：五方主体项目负责人的质量终身责任 《十项规定》：施工单位项目经理的质量安全责任 《十项规定》的主要内容，即十项职责：任职资格 管理体系 施工组织 质量检测 工程验收危险源管控 安全投入 隐患排查 持证上岗 应急管理

（三）《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等四个规定（建市[2015]35号）    《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》 《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试 行）》 《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》。

 《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》        禁止违法发包； 禁止恶意压价、任意压缩工期及拖欠工程款； 保障安全生产及工伤权益； 严格执行图审制度； 严格执行项目建设程序； 加强质量安全管控； 组织竣工验收并报备案； 及时移交建设项目档案。

 《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试 行）》      实行项目总监负责制，取得注册执业资格； 应在岗履职，组织审查施工组织设计，审查分包单位资格； 应组织采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理，不得 将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字； 发现违反设计文件、强制性标准施工或者发生质量事故的，及 时签发工程暂停令； 发现事故隐患，应要求施工单位整改直至停止施工，施工单位 拒不整改或不停工的，应及时向有关主管部门报告； 参加建设单位组织的工程竣工验收。

工程质量治理两年行动一．背景、目标和重点工作 二．半年来工作进展 三．有关文件解读 四．下一步工作安排和要求

四、下一步工作安排和要求 陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上强调，2015年我部 重点工作：  保持一个稳定：保持房地产市场平稳健康发展  深化三项工作：工程质量治理、城市基础设施建设、农村生活 垃圾治理  突破六项工作：大力提高建筑业竞争力、加强城市设计工作、 下力气治理违法建设、狠抓建筑节能、推进城市洁净工程、全 面启动村庄规划  陈部长强调，在工程质量治理两年行动中，我们要注重问责， 注重处罚，绝不含糊，也要形成不敢违法违规、不想违法违规 的局面。“治乱必用重典”，大家不要怕得罪人，不要怕有人 不高兴，更不要怕社会议论。当然，我们也要宣传正面典型， 形成正能量。但主要还是治乱，此点务请同志们记住。

四、下一步工作安排和要求（一）下一步工作安排一是召开电视电话会议。总结交流两年行动半年来的工作经验和做 法，部署下一步工作。 二是开展两年行动督查。已发通知。今年特点：  是两年行动开展以来第一次部里全面督查  覆盖全年，4-11月，分四批，“回头看”  督查范围。每省抽查1个地级市，6个工程。重点检查保障房和 棚改房  督查内容。质量安全市场行为、实体质量安全，质量终身责任落 实情况、打击转包挂靠情况  督查组随行记者，实时采访报道  每批检查完后通报

三是加大飞检力度。质量事故质量问题查处，严厉打击违法 违规行为，严格落实质量终身责任。 四是扎实推进专项治理。结合两年行动，大力推进住宅工程 质量常见问题专项治理工作。要采取有效措施，狠抓渗漏、裂 缝、门窗密闭不严等工程质量突出问题治理。积极推进工程质 量管理标准化。 五是深入开展质量万里行活动。一方面，加大对各地好典型 、好做法、好经验的宣传报道，树立行业标杆，推广先进典型 ，传递正能量。另一方面，对查处的违法违规企业和人员的典 型案例及时曝光，起到震慑、警示作用，形成高压态势，营造 有利于治理行动的工作氛围。

四、下一步工作安排和要求（二）提几点要求一是高度重视两年行动。 陈政高部长：不仅要设计好落实工作的路线图、时间表，还要提 出一个又一个推进措施，抓好一个又一个实施环节，一个波浪接 着一个波浪地把这个两年行动一抓到底。  两年行动是工程质量监督系统这两年最重要的工作任务。充分发 挥监督机构作用。有为才能有位。对于发现的每一起问题，要切 实做到有调查、有结果、有处理。  也希望广大施工、监理企业要认真组织学习、落实两年行动精神， 特别是项目经理和总监等项目负责人，必须清楚自己应该履行的 职责，应当承担的责任，并在工程建设过程中严格落实。

二是加强监督执法检查。 克服监管力量不足困难，创新监督检查方式，调整和完善 现有的监督检查内容，既查实体质量，也查质量行为。  加大监督执法力度，对职责范围内的问题及时处理，不是 的要及时移交相关部门。对于发现的每一起问题，要切实 做到有调查、有结果、有处理。  实施差异化监督。对问题多的地区、企业和项目，要重点 检查，加大随机抽查的频次。  要充分调动市、县质量监督机构的积极性，积极行动起来， 投入到两年行动中去，把各项措施落到实处，抓出成效。

三是要加大舆论宣传和曝光力度。树立一批带头落实两年行动、自觉抵制转包挂靠等 违法违规行为、抓好工程质量的好典型，向社会传 递正能量；对于违法违规行为和严重质量问题，要 及时曝光，加强社会监督。 部门户网站开设了工程质量治理两年行动专栏，设 立了曝光台，将持续曝光违法违规典型案例，问题 特别严重的还将在中央媒体上曝光。希望各地也要 采取积极措施，加大宣传和曝光力度。

四是认真落实质量终身责任三项制度。书面承诺制：新开工的，按办法执行，否则不予办 理施工许可及竣工验收备案；已开工的，补签授权 书、承诺书，否则不予办理竣工验收备案。 永久性标牌制 质量信息档案制

谢谢大家！