汉正街整体搬迁启示录

在和谐中再写传奇

汉正街整体搬迁启示录

本报记者 杜若原  《人民日报》（2011年11月21日 01 版）

湖北武汉汉正街距汉口北不过10公里，但却是两重天地。经销意尔康皮鞋的陈先生，从汉正街迁到汉口北一年多，他说，汉口北市场货车可以到每一层楼，还有中央空调和扶梯，经营环境亮堂多了，心情也舒畅多了！

截至10月底，当5000多家个体商户整体从汉正街顺利地搬迁至汉口北安居乐业时，汉正街又一次写下传奇，为大城市的老商品市场改造与升级探索出一条新路。

大势所趋  先行先试

曾被喻为“天下第一街”的汉正街，有着长达500年的悠久历史，是中国小商品经济的发源地之一。1982年8月28日，人民日报发表社论《汉正街小商品市场的经验值得重视》。作为改革开放的试验田和风向标，汉正街绚丽登上历史舞台，见证了中国个体经营和市场经济的兴起与壮大。

领风气之先，汉正街一度风光无限。在这块仅2.56平方公里的范围内曾聚集了1.9万户商家和10万市场从业人员，以及22个客货运输站，日均吞吐货物400余吨，市场日均人流量16万人次。

随着中国经济向工业化和城市化的转型，汉正街在业内却日渐落伍。业态落后、人口稠密、商居混杂、交通拥堵、火灾频发等现状，与其所处的中心区位格格不入，安全隐患和管理隐忧日益明显。继2005年、2009年、2010年先后发生火灾事故后，2011年1月17日，汉正街再度发生火灾，14人在事故中丧生。

武汉市对汉正街的大规模整治从未间断，但始终只能治标，不能治本。传统批发市场久居闹市的种种弊端，制约了汉正街的长期发展，整体搬迁、彻底改造箭在弦上。同时，作为全国的铁路枢纽、长江中上游最大的港口、国家干线高速公路枢纽、内陆重要航空枢纽城市，武汉到达全国主要城市的半径均在1000公里内，其物流中心的地位日益凸显。面对新的机遇和挑战，武汉的商业和流通需要提档升级，也需要重新定位。

经过调查论证，武汉市、黄陂区政府大手笔规划在汉口以北的黄陂区南部经济带，建设国家级现代化专业市场集群。

谋一事当着眼大局。把汉正街的改造升级与武汉的城市功能提升结合起来，成为湖北省、武汉市的共识。省委书记李鸿忠说：“汉正街是汉江之‘汉’，而汉口北的定位是大武汉之‘汉’。汉口北要做全国最大的新型商品专业市场，以不愧大武汉之‘汉’”。武汉市委书记阮成发多次到汉口北调研，要求汉口北建成高起点、高标准的现代化大市场，做好汉正街承接工作，促进武汉批发产业全面升级。

从2009年起，汉口北国际商品交易中心连续3年写入湖北省、武汉市政府工作报告。武汉市政府积极争取国家部委支持。汉口北市场建设项目被财政部和商务部列为中西部地区最大的拉动内需商贸平台，获得财政部“2009年服务业聚集功能区项目”专项资金扶持。

市场运作 重铸优势

拥有众多商户的汉正街不是一个水龙头，说关就关。改造传统市场，新建升级版市场，谁先谁后，节奏如何把握，国内没有经验可以借鉴。

在汉口北建设中，武汉市政府积极鼓励呵护市场化的力量。与政府的规划不谋而合，卓尔控股有限公司看准了市内老市场外迁的大趋势，在对国内外批发市场进行深入调查后，发现汉正街市场业态陈旧，已丧失竞争优势。

2008年初，在黄陂南郊的一片乱泥岗中，卓尔控股率先入驻，开建“汉口北”，搅动了这片寂静的旷野。市、区两级政府从立项、土地、市政规划、交通布局等方面，给予汉口北极大的政策支持。卓尔控股董事长阎志说，他们以建设国内领先的批发市场为目标，坚持向行业领先者学习，广泛学习深圳、义乌、杭州等地发达市场经验，邀请一流的规划设计团队设计，请世界顶级的顾问机构担任顾问。

与汉正街不同，汉口北国际商品交易中心除具备批发、展示功能外，还建有千亩仓储中心和超大规模物流中心，拥有强大的交通物流网络、完备的电子交易平台、齐备的产品种类、健全的信用保障体系和便捷的生活配套等一系列附属功能。

在汉口北，记者明显地感受到了“第四代”批发市场的风采。这里的交易中心通过发展现代金融结算手段，改变汉正街现金、现场、现货的百年交易习俗；通过先进的仓储物流系统，告别了汉正街肩挑背扛的落后货运方式；借助配套工业园区，改造汉正街前店后厂的小作坊模式，实现规范化、高效率的生产，实现了对汉正街经营业态的全面超越。

为了对接汉正街商户，汉口北采取一系列铺面优惠政策，优质的服务加上低廉的经营成本，吸引了汉正街数千家商户自发外迁到汉口北，部分市场整体迁入汉口北。

因势利导 统筹多赢

汉正街整体搬迁牵一发而动全身。武汉市市长唐良智说，遵从民意，遵循市场规律，在汉正街整体搬迁这一庞杂的社会工程中，政府应统筹各方利益，求得多赢。

今年8月2日，武汉市公安局发布汉正街禁止货车通行通告，汉正街整体搬迁正式发布“总动员令”。武汉市“汉正街综合整治和搬迁改造工作领导小组”正式宣布，汉正街将整体搬迁至汉口北为主的区域，并在两年内完成。全面外迁至汉口北便成为绝大多数商户的不二选择。

汉正街“禁货”后，周边交通环境立即大为改善。“以前坐公交车回家要一个半小时，现在只需要半个小时。市民们都很赞同这样做。”在汉正街内上班的港务局公务员冯度如此评价“禁货令”。

在汉正街周边，有1万多户家庭依靠房屋出租获得基本生活来源，还有65家企业依靠厂房出租办市场维持运转，更有20家未改制企业还维系着2129名职工的生计。保民生促稳定，武汉市政府加大对汉正街地区困难群体的帮扶力度，对符合低保条件的，优先纳入低保范围；符合申请廉租房和经济适用房条件的，优先安排保障性住房；符合创业就业政策的，优先提供资助或援助，鼓励其自谋职业。

搬迁商户的居住问题，也在政府的考虑之中。黄陂区政府和汉口北承接市场建成或租赁1467套居住用房，供汉正街外迁商户使用。

市政府专班每周召开一次搬迁与承接的专题会议，由分管副市长主持，全面调度和把握汉正街搬迁和汉口北承接工作。硚口区还成立了汉正街综合整治与搬迁改造工作指挥部。按地域设了10个片区专班，制定了具体的实施方案，现场协调，及时解决搬迁中出现的问题。

汉正街地区完成搬迁改造后，将重新塑造新功能、植入新业态，全面提升商业业态，建设集休闲旅游、电子商务、贸易流通、文化会展等功能于一体的世界级滨水商贸旅游区。