全国青少年户外体育活动营地开展现状
第２６卷第５期
Ｖ０１．２６，Ｎｏ．５
体育成人教育学刊
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｐｏｒｔｓＡｄｕｌｔＥｄｕｃａｔｉｏｎ
２０１０年１０月
Ｏｅｔ．，２０１０
全国青少年户外体育活动营地开展现状
黄文卉¨，吴军生２３
（１３国家大剧院
对外文化交流部，北京
１０００３１；２］国家体育总局
定向运动协会，北京
１００７６３）
摘要：通过问卷调查、实地考察、专家及比较研究等方法，对发达国家和港澳地区的部分青少年户外活动营地，我国
已投入使用和在建的青少年户外体育活动营地、其他类型青少年户外活动营地及教育设施等进行全面调查，总结国内青少年营地活动发展的历史沿革、营地类型及青少年户外活动营地经营管理现状，分析我国青少年户外活动营地存在的问题，并提出发展对策。在充分借鉴和参考国外青少年户外营地活动开展成功经验的基础上，提出我国青少年户外
体育活动营地建设和管理标准。
关键词：户外体育；活动营地｛青少年
中图分类号：Ｇ８０—０５
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２—２６８Ｘ（２０１０）０５—００１５—０３
ＣｕｒｒｅｎｔｙｏｕｎｇｓｔｅｒｏｕｔｄｏｏｒｓｐｏｒｔｓｃａｍｐｉｎＡｂｓｔｒａｃｔｔｈｅ
ｐａｐｅｒ
Ｃｈｉｎａ／／ＨＵＡＮＧＷｅｎ－ｈｕｉ，ＹＵＹｉ—Ｗ＇Ｕ，ＷＵＪｕｎ—ｓｈｅｎｇ
Ｗｉｔｈｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄｓｏｆｑｕｅｓｔｉｏｎａｉｒｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｓｐｏｔｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｅｘｐｅｒｔｉｎｔｅｒｖｉｅｗａｎｄｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ，
ｍａｋｅｓｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅ
ｙｏｕｎｇｓｔｅｒｃｕｒｒｅｎｔ
ｙｏｕｎｇｓｔｅｒ
ｏｕｔｄｏｏｒｓｐｏｒｔｓｃａｍｐｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ＨｏｎｇｋｏｎｇａｎｄＭａｃａｏ，
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ｏｕｔｄｏｏｒ
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ＣｕｌｔｕｒａｌＥｘｃｈａｎｇｅＤｅｐｔ．，ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌ
Ａｕｔｈｏｒ＇ｓａｄｄｒｅｓｓ
Ｔｈｅａｈｒｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３１，Ｃｈｉｎａ
青少年是全民健身的主体，如何拓展青少年参加体育活动的空间，促进全国户外体育健身活动的开展，让青少年在大自然中陶冶情操、磨练意志、强健体魄，培养他们热爱祖国、热爱大自然、热爱体育活动的良好品质，建设“青少年户外体育
活动营地”，成为新时期适合我国国情的“全民健身工程”专项
事力量来巩固统治地位，就开展了丰富多样的户外运动，由于
地域特点、人文环境、经济发展状况、居住人群规模的差异，分
别开展了溜冰、打雪仗、风筝、攀爬、滑水、游泳、舞龙、舞狮、追逐、对抗追逐、动物狩猎、以及放牧竞技等。活动大多是自发组织的，这就形成了最早的户外运动雏形。１．２
路径建设模式的一条新举措。该政策一经推出，全国各地热烈响应，纷纷提出申请要建营地。但是，在建和筹建的营地普遍反映，在营地整体规划、基础设施建设、器材设备购置、专业
人员培训、管理队伍建设、经营管理等方面没有参照。急需加
起步期（新中国成立至２０世纪８０年代）
新中国成立以来随着国家对青少年体质的关心和爱国主
义教育的需要，全国各地相应成立了以爱国主义教育为主的少年宫，以及一些爱国主义教育基地。很多基地在进行爱国
强指导。与此同时，作为体育行政主管部门也需要制定出一套标准，对营地的规划建设、经营管理等进行及时监测，对现有营地的改造升级、新建营地的审批、营地的等级划分提供科学依据，在各营地间合理配置资源，有序发展，形成良性竞争
态势，为推动青少年户外体育活动营地的全面发展打好基础。
因此，无论是从政府工作的角度，还是营地建设者和管理者的需求考虑，都需要一套营地建设和管理的标准，以及以该标准为基础的信息化管理手段和方法。本文对我国青少年户外活动营地开展现状进行研究。
主义教育的同时都开展了一些具有当地特点的体育活动，其中许多活动都在户外进行。学校通过主管部门有组织、有规则地进行身体力行的活动，其主要目的是让青少年在大自然中陶冶情操、磨练意志、强健体魄，培养他们热爱祖国、热爱大自然、热爱体育活动的良好品质。户外运动就以青少年官和学校等为依托迅速发展起来。
１．３
成长期（２０世纪８０年代至２１世纪初）
改革开放以来，我国社会经济发展迅速，人民生活水平得
ｌ我国内青少年营地活动的开展情况
我国青少年营地和户外运动发展密切相关。我国户外运
到了极大的改善和提高，但人们营养观和教育观存在着误区，应试教育导向使学校体育的地位不断下降，导致９０ａ后出生的青少年出现体质差、体重超标，视力下降、心肺功能指标不达标、动手能力差、严重缺乏责任心及团队合作精神以及对环境及社会的适应能力不足等等问题。政府及社会各界开始反思中国的教育，对青少年身心健康的重视提到了前所未有的高度，各级政府越来越认识到青少年体育是改善青少年体质
动的发展大致可以划分为萌芽期、起步期、成长期、成熟期等
４个阶段。１．１
萌芽期（新中国成立以前）
早在远古时期，当时的统治者为了增强平民体质、壮大军
÷
基金项目：国家体育总局社科基金项目（７０５２７０１）。
・
１５
・
现状的有效手段。促进了青少年营地的建设。各种类型的青少年营地大量出现，但因为缺乏统一认识和科学规划，结果往往是各自为政，资源浪费，没有真正形成合理有效的青少年体育教学体系。
基本包含以上７种类型。
本课题以国家体育总局批准注册的３２个户外体育活动营地为对象，选取其中１７个营地进行了典型研究。这些营地分布在全国个省（市、区），研究结果能反映目前我国青少年营
地建设与管理现状。２．１
１．４发展期（２１世纪初至今）・
进入到新世纪，体育休闲文化活动逐渐成为人们生活的必需，户外运动作为体育休闲文化的重要组成部分也就日益
成为青少年增强体质的重要内容。其广阔的市场空间引起了诸多商家关注，为户外营地的生存发展拓展了空间和优化了
项目选择
１７个营地中大体设置有滑水、独木舟、ＯＰ帆船、攀岩、水
陆定向越野、风筝、手工、编织、烹饪、体能耐力训练、极地营救、游泳、旱冰、绳编、访问农户、现场作文、滑雪、滑水、野营、露宿、探险、山地马拉松、山地自行车、骑马、骑射等２０余种
（类）青少年户外活动以及各类拓展项目。这些项目大都是目
环境，推动了青少年户外营地的蓬勃发展。政府也开始重视校外体育在青少年教育中的重要意义，使户外营地规模迅速增大，建设趋于规范。２００４年初国家体育总局适应新形势的要求，为了拓展我国青少年参加体育健身活动的空间，促进全国青少年体育俱乐部和体育传统项目学校户外体育活动的开展，建设了一批青少年户外体育活动营地。这是建国以来国家正式提出“青少年户外体育营地”的建设，标志着我国青少
年营地的发展逐步走向成熟。
前国内市场较流行的户外活动，但部分项目对青少年吸引力
不大，如手工、编织等，有些项目不符合我国青少年体质现状，
难度偏大，如攀岩。青少年营地项目选择必须考虑我国青少年体质和心理特点。
２．２
营地规模和接待能力
经国家体育总局批准并注册的青少年户外营地共有３２
２．我国青少年营地的类型
目前我国营地按性质和内容分为青少年教育基地（如爱
个，平均活动面积为８００ｋｍ２，分布在全国２４个省市。大多属于当地体育主管部门。平均营地每年接待人数１２００人次，
实际可以接待能力１６ｏｏｏ一１８０００人次。平均每次接待能力
国主义教育示范基地）、青少年活动营地、农村社会实践基地、科普教育基地、国防教育基地（如少年军校）、少年儿童野外营地、青少年户外体育活动营地等类型，以及依托这些营地、旅游区（点）组织的夏令营、冬令营，开展自然、社会、国防等知识教育、社会实践及户外休闲体育活动。各省、市、区略有差别，
８０一２００人，实际每次可以接待８０—２００人。现有青少年户外营地接待规模远远低于接待能力，说明营地市场运作和客
源组织方面呕待提高。
２．３从业人员现状
表１营地户外指导人员调查（％１
从表１可以看出，目前从事营地户外活动指导人员的学历、性别、年龄、收入、工作年限等基本情况。他们以男性为
主，３０岁以下的占被调查人数的７８％，大多数有固定收入，工
不满意的比例较高，而对环境、形式、项目、教师水平等都满意。这说明营地户外活动项目非常受青少年欢迎，但是接待
条件有待改善。
作年限３年以下的占６０％。２．４营地管理现状
被调查的１７个营地中，均有营运方案、管理方案及户外
表２学生及家长对营地的满意度调查
（％）
教育课程设嚣。其中有专职管理人员占被调查营地的９５％。
营地管理制度调奄中，有活动管理处罚条例只占３２％，有营
地交通运输设施建设与管理占２５％，有营地通讯设施建设与管理、营地医疗救助设施建设与管理、营地消防安全设施建设
与管理均只占１５％。营地器材的正常使用率为３３．３％，实际使用率为２．７％。
上述调查数据表明，营地相关管理制度不健全，营地器材实际使用率很低。这说明营地管理还需规范，特别是安全保障急需加强，营地运营效率需要提高。
２．５
３我国青少年营地存在的问题
３．１对青少年校外体育工作重要意义认识不够，不利于青少年营地的健康、持续发展
学生及家长对营地的满意度调查
从表２可以看出，学生与家长对交通、时间长短、费用等
・
１６
・
青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期，青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国人才培养的质量。
青少年校外体育是青少年非基础教育的核心活动之一，是家
庭教育和学校教育的积极补充。但部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年营地看成是青少年游乐的地方，是应试教育的延伸，实质上是整个社会校外教育观念、人才培养观念的滞后。各部门对青少年校外体育工作的认识不统一，政策不配套，未形成合力，不利于青少年营地的健康、持
续发展。
３．２青少年营地资金投入少，导致营地发展后劲不
足，公益性质弱化
资金投入不足是普遍存在的问题。如山东省团属青少年
活动阵地全年财政拨款总额１１５７万元，年收入总额２７７２万
元，而年度支出总额３６８９万元，年度资金节余总额仅有２４０万元。由于社会筹措渠道有限，财政投入少，严重制约青少年营地的发展。多数营地项目建设都是靠自身的力量，对于那些前景好、投资较大的项目，显得力不从心。还有部分营地发展初期，因基建或设施购置背上债务，造成设施不配套，运转困难。部分营地由于投入不足，年久失修，设施陈旧，设备老化，基地本身特有的资源、文化教育软硬件配套匮乏，因此，营
地活动内容缺乏吸引力，青少年参与面不广，影响了活动质量
的提高，发展后劲明显不足。各种类型营地重经济效益，轻社会效益，营地青少年综合素质教育的功能发挥大打折扣，公益定位受到冲击。有的营地资源还被挤占和挪用，也影响了自
身的发展。３．３
青少年营地管理与技术人才缺乏，水平参差不
齐，导致营地经营困难，管理无序
户外拓展培训师和急救员是青少年营地必需的专业技术
人才。全国上规模的青少年营地约５００余家，户外拓展培训公司３００余家，但对户外拓展培训师资格认证的权威机构仅有国家体育总局一家单位，经过培ｉ）ｉｌ认证合格的营地专业技术人才远远不能满足现实需求。除此之外，青少年营地经营管理人员缺乏项目策划实施、客源组织与市场开拓等实际运营能力。安全事故频频发生，营地经营困难，管理无序，不利于营地的持续、健康发展。
３．４
青少年校外教育体制不顺，导致青少年营地管
理缺位
国内青少年营地按照行政级别分为国家级、省级、市级、
县级，分别隶属于教育、共青团、妇联、体育、旅游、公安、解放军等部门。因为部门利益，导致多头审批，条块分割，形成“无
事大家管，有事没人管”等管理缺位现象。
４我国青少年户外体育活动营地发展对策
４．１
与时俱进，统筹规划青少年户外体育活动营地
建设工作
建设青少年户外体育活动营地是广大青少年期盼已久的
大事，已显得非常必要和紧迫。建议将我国青少年户外体育活动营地建设工作纳入“全民体育健身计划”，列入各级政府市政工程建设计划。在财力许可条件下，采取分步投入、分期实施的办法，经过五年的努力，为全市青少年营建理想的户外
活动场所。
４．２加大投入，科学确定青少年户外体育活动营地
建设与管理标准
由国家体育总局牵头，所属航空无线电模型运动管理中心组织各高校、地方行政主管部门等单位编制，在对国内现有青少年营地广泛、深人调研的基础上，编制《青少年户外体育活动营地建设与管理标准》，争取尽快在国家质量技术监督与
检验检疫总局立项，做好国家标准的审订、发布工作，以指导
和规范我国青少年户外体育活动营地的建设与管理。
４．３积极谋划，大力构建青少年户外体育活动营地
的立体网络
各级青少年户外体育活动营地是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体。设施完备、功能健全的活动营地，能
够倡导先进文化，为青少年的健康成长提供丰富的精神食粮；能够实施净化工程，为未成年人的健康成长创造良好的社会
环境。为此我们建议，在全国大力构建国家、省、市、县四级青
少年户外体育活动营地，从横向和纵向两个方向、从城市和农村两个层面实现对青少年的全方位覆盖，保证青少年能够就近参加活动，真正建成我国青少年户外体育活动营地的立体
网络。
４．４政策扶持，努力健全青少年户外体育活动营地
的造血功能
培养青少年良好的道德品质和文明行为，培育青少年的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神、团队精神以及民主法制观念、诚信观念，帮助青少年形成
朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态等工作，这些工作都必须依赖
从事青少年校外教育事业工作者的辛勤劳动。对此我们建议，全国各级政府在推进事业单位改革过程中，要从人才引
进、人才培养和提高人员待遇等方面给予青少年户外体育活动营地大力支持，调动每一个校外教育工作者的工作积极性、能动性和创造性，努力健全青少年户外体育活动营地的自身
造血功能。
４．５放眼全局，合力营造青少年活动营地健康发展
的外部氛围
倡议全社会都来关心支持这项工作，在全社会营造青少年健康成长成才的良好舆论环境，实施品牌战略，为青少年提供更多更好的文化产品和文化服务；引导社会各方面着力研
究青少年成长成才过程中存在的突出问题；组建青少年校外
教育社会化队伍；合力办好作用大、影响大的实事。
在全社会形成尊重青少年、关心青少年、帮助青少年的良
好氛围，促进青少年校外教育事业健康有序、持续快速发展。５参考文献
［１］毛振明，王长权．学校心理拓展训练［Ｍ］．北京：北京体育
大学出版社，２００４．
Ｅ２７青少年校外教育工作者培训指导用书编写组．校外教育
工作法规文献要览［－Ｍｑ．北京：中国统计出版社，２００３．［３］何晓知，汤万辉．定向运动［Ｍ］．长沙：湖南大学出版社，
２００５．
（２０１０—０７—０６收稿）
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