政府管理模式创新
政府管理模式创新
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。要构建和谐社会，需要全社会人们的努力，尤其是政府，处于主导地位，更要花大气力来创新管理模式。
一、和谐社会构建背景下政府管理的困境
（一）从政府自身结构来看，传统的官僚制已不适应和谐社会构建的要求。官僚体系所拥有的实际上是一个知识等级制度，将官员们束缚在追逐职业升迁的个人私利中，他们将公务知识和专业技能转变为神话和秘密，依靠垄断地位来维护自身的权力和利益，获取比其他人更大的稳定和安全。其结果是行政组织中公共利益的缺位和对公众责任感的丧失，表现出严重的以自我为中心、自我服务、曲解民意、漠视公共需要等官僚主义现象。这些年来，许多政府人员以各种方式“跑官”、“要官”和争取行政级别的现象愈演愈烈。突破编制增设官位，提职晋级的人员越来越多，这样使得老百姓的负担越来越重，不满情绪越来越激烈，导致社会不稳定，与和谐社会背道而驰。
（二）政府管理的缺位引起社会矛盾加剧，严重影响和谐社会的构建
1、收入分配不公现象严重。（1）城乡居民收入差距过大。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入相比，1989年前者为后者的2.28倍,1997年为
2.47倍,2002年扩大为3.11倍,2003年更扩大为3.23倍；城镇居民加上比农村居民多享受的教育、文化服务和其他社会福利等, 农村居民收入减去上缴的各种税费, 再加上农民的收入还要投入农业再生产而不能全部用于个人生活消费的现实, 致使城乡居民收入的差距就更大了。据有关专家估计, 差距已达6倍。目前我国农村年人均收入低于625元的尚未解决温饱的贫困人口有3000万, 低于865元的低收入人口有6000万, 两者共占农村总人口的11％。（2）地区收入差距过大。西部12省(区、市) 城镇居民平均每人全部年收入与全国平均水平相比，1990年为92％,2002年降为86％,2003年又降为85％；2003年最高收入的上海是最低收入宁夏的2.28倍。农村居民家庭人均纯收入最高的上海与最低的贵州相比，1995年为3.91倍,2000年为4.07倍,2003年扩大到4.25倍。（3）不同行业和不同所有制企业职工收入差距过大。从不同行业来看, 职工平均工资,1978年金融保险业是农林牧渔业的1.30倍,1990年为1.36倍,2000年扩大为2.60倍,2003年更扩大到3.00倍。2003年农林牧渔业职工的平均工资不到全国职工平均工资的50％，只占航空运输业的19％、证券业的15％。1978年到2003年间，全国职工平均工资增长21.83倍, 金融及保险业增长了35.81倍, 交通运输仓储及邮电通信业增长了22.02倍, 教育、文化艺术和广播电影电视业增长了28.37倍, 科学研究和综合技术