电子政务项目服务外包方案合理性分析研究
中国息界信
２ １第５ ０年 期
Ｏ总 １ 第 ４１期
践实－ ｂＥ
用
子电政项 目服务外包务案方合理分性析究
左 研奇伟 刘 勇 石玉 平 邹 檀家 （
工１ 业信息和化 电信规部研划 院究 京北 ０ ９１ １ １０ ２ 家国发 展改委高技革术司北 京１０ ２ ８ ４０ ３全国 联办公厅 北京 １０妇３ ７ ００４北京 华邮电信通工程咨信公 询司北京 １０ ８ ）８ ００
摘
：本要文对 电子 政 项 务 目务外包的 可行 方 案进 行 了 总 分结 类 ， 从 面临 风和险 经 角度 济个 方两面对 电 政 服
子务外
包 务方的案合理进性 了研行 究析 分，在此并础上对我 基国的电子政务 务外服包 发展 提了建出。议服 关
键 词 ：电子政 服 务务外 包 方 合 案 理研究
着我随政 国务息信 的化速发快展 越，越来多 的政 府机
构采 用Ｉ 服务 外包模的式，从 优 资源 、化低降本角成度考 Ｔ ，虑符合电子政务发 的展势趋，具 有良 好发的展 景前。 但
一从 艮 Ｉ 硼务外 内容和项包目 运 作的程流 角度 出发 ， 考参 Ｉ Ｊ
外务 市包场际实 包外案方 ，结我合国 子电 务政项目 的 Ｔ ］ ￣ 实际情些 ，况按外 照包服务 不的同 次层和深度 主要，
考虑到我有国 府 政子政 电务建和 设发展用服务 采外包方式
处于 还 起阶步 段进 ， 行 Ｉ外务包 的尝 试将 临面 许 多着 风服Ｔ
四
方种案 （ 的方 二案 方案、三、 案方 四、案五 ）方，非 １ 外表 方案包 （ １ 表的方案 一）主 要进行方案对的参考 比 。
表 ｌ１ 服务 外 包方案 类 型 Ｔ
方 案一 方 案 方 案 描二 述 方 案 方三案 四 方 案五
险
，此因 对，电子务外 包服政方 务的式理合性进 行研究，
对于服务 包外模 式优化选 的择以及外 包服 务用费的 理合确 定具
有十积分极的 意 义。
非
包外政 自府责全 部 府 自责全 部 分部建 设 建 设 内和运 维 政
子政电服务外务的包型
日类ＩＪ 务外前包在围 、内际国都上没有成 形统一的分类 Ｔ ］
方案￣ 建 设 投资， 其设 投资 运 容外 ，包．运 务全服 外包 建他 不外 包 维服 外务 包服务全维外 案方
屠 机 不 外 包 （ 机管） 托主 外 包 外包 外 包外 包
准标 基于， 子政电务的际实外包市 ，场以可从服务包外容内 运作和程流来进行分类 。Ｉ从月 外包 务内容看 ，来要可以主 Ｔ
分为艮 Ｉ：基础施设服务包外、Ｉ应 系用统务服包外桌和面支 Ｔ Ｔ
建设 Ｊ 用系 统不 包外Ｔ
应 容 内 软件开 和发
备 份 系统
不外 包
不包外
包 外
外包
服持 外包务 。项 从运目的流作程看来， Ｉ外包 可 分为 以： 建Ｔ
设 容内外包 、护维内外包 容业务、营运程外包流。
应 系用统硬 件 厦 桌面 不 应 包 外
用 统 系
不外 包
不外 包
不
包 外
外包
目前 ， Ｉ 务外包 场 比较常 市 和成 熟 的是见 运维外 Ｔ Ｊ］￣ ，它包经深入到已个行各业 ， 为节约 本成 提、 高率 ，政效
府机 也逐构渐大量 采这 用外种包 式模。设外包建 主集要中
运维
务及增服 不外值 包 业 务 流程 包 外
不外 包
包
外包外
外 包
２电子务服政外包面务风临
险１２ 电子政务 服 务外 风包险种 类
．在
础基 络网 施设、灾备系 统和应用 统系软开发件 面 ，对
于方础基 网设 施外包络，外 包商 （ 通常为电信 营运 商一）
通般过 租金 等 方式 收 回 成 本；灾 备 系 统和 应 用 系 统 件 开 发 软
目
前 我，国电子务服务政包主外要面临 以下风 险 ：
的外
包 ，Ｉ外 包 服务一般通 商分过期投 资成本回收 、 用应
第一Ｔ 外， 包务服承 风险接。 根据 目对国前 具 内一有定
系基础统增值业 务上开发收 等方式益 收回 建成设本 业务。 运营 程 外流包尚 处于起步 段阶 ， Ｉ在外包 务市服 场发 展但 Ｔ 迅速
极，发展具景 。
前实 力、信度誉好 较大的中型 Ｉ务服 包外公司行进前 期商 协
调Ｔ研， 对外包于 参 商项与 投目 建设 的资外包案 ，大方部分 不愿 意进 行合作， 原主要因有两 ：一个是 前的目 外包服 务
２９
践实与应用
中国
信息界
２１年 ５第 ００
总期１ １第 ４
期
公司 主， 要企为 业 务服 ， 少政缺府 电子务政项目建 外设包 强、 誉信 的外好商 包及 以完善外的合包同等 法 律手段进
行经的验 二；政府 是部 需门 求异各 投，建设 风资险 大，期 前风险规避 。要少外减包失 败的风 ，险提高 包外服 务质 量，
人员投多入 ，收益低率。 围的扩大和外 合 作包内 容的 不断深 入，根据 先 为入的市主
场争原竞则 ，对后于期的Ｉ Ｔ电政 务服子外 包务项 目，务服
还要提需供合 、理吸有 力的引包服务外用费，增 外 强服包
Ｔ
第二服，外 包 服失务 性控风险或持劫风 。险 着随包范外 务商 作合 极积性 。于 Ｉ对 外务包信 息 全安 ，一些 非 涉
密项 目可以通 完过善工流作 、程加服务外强包合同约 机
制 束，及选以 择信誉 好、有保 具密 质资的服务包外 司加
公以
外公包可能会 出司现漫天要 价加 或 价，以恶意 降及低务服 质量 风险的 最 ，终可导致能设建单 在服位务 外包的施中
规避实； 对于 些涉密项～ ，更目 要需研明究外确包 的范 和围
次层； 于信 对息安的 全问 ，题可以 过资质通 认证的 方 式 ，
逐
失步去动主和控权权 ，制项 使的建设目目 标难 以成达。 三第， 包 外服务的 可 持 续性 险 风。在 外 包 服务 施 实的阶 ，可能 段现出服务 包公 司外 于由 营经不 善等原 因倒
，或 闭 经 者 济等 因 素考的虑 ， 单方 面 中止 合 同，导 致
逐步
提 高服务Ｉ包外业的仓息信安全保密求。要 Ｔ
３电 政子务外服包方务经济案合性理析分
以 单位的某 服Ｉ 外务项 目为包 ，电子政务例服务 包 Ｔ外 案方经济的 对分析比 果见结３ 表。表３电子政务服
务外方案的经包对比济析表 分方
案
项 目 建 设总 投 资估 （ 算元 万）
后
续外包服 务 无 法 供 提等风险 。 这服 些外 务潜 包 的风 险 在，需都要 建单 设在位 外方 包 以及案服务 外合 包作伙 选伴择 上之慎又慎。 四第 ，建设内 容包外 尚 在诸存多 难。困建设在程 中过 由外 商 包负责建 设部 分的 质量 难以 保 ，证工 程协调 难 度 大；采 用部 建分设 内容包的方式 ，外 会导 固定资致 的划
产定 困难 ，权关系不 清晰 产；设后建 政期府 关有部 门 间相之 互协 调工的作量也大大会加增 。五第，政 府财 支 出增加政的 险 。对风于外包 服公务 司参 投资与设的建息信化 目项，外 包用需要费考虑建设投 资 成 的回收 ，本如果 目项身不本产 生足够能公共服务的和增
方案
一方二 方案三 案方 案四 方 五案
５ ｆ ２ ｉ５ ８ ２ ２ ｆ５ ２２ ｆ５ ２ Ｉ２ ２５
２项 目建 设
外包商 设投 建资
费
资估投算
（用 万元 ）
政府 建 设投 资 费 用 （元 ） 万 平
均 每年 日 运常 维 费用支 出 元） （ 万 ｊ５ ２ ８ ３１ ２２１ ５ ２
２
４ ６１
８ ６１
１
２ ２
３４． ８７
５ １ ７ １
１
５主机托管费 （用 万 元 ） ／年 新 增 维人 日护 本 成估算 （ 元 ／ ）万年 ８ ｏ
值业
务 收入作为补贴， 将使政财府政后期 要支付需的 费 用
６
０大 幅增。加于大对幅 增的加包服外 费务用， 政财府 政如何
落 ，尚实需要相部 门关协的同力努和相 流程研究 。 关第 六，信 息 安 风险全 对。 电子政务于 目的项 服Ｉ务外 Ｔ
包 信，安全是必须考息
虑的题 问对于 ，涉的密电子政 务 项 目 面将更临加重严的 息信安全 题问 。前 当，息信全安 问题
家国 运 政维需支府服付务外 费 用支 出 包 费 万（／ 元 ）
年５
８５
８１ ７ ２ １８６ ２
２
８５０
２８ ５５
５ ８Ｏ ４ ７ ２
估
算
每 年雄运用费出 支
计 合（元 ／）万 年 计 增预 业 值务收 （ 元 ） 万／ 年 政财府政需投要 运 费维用合 计 （ 万 元 ／年 １）５ ７２ ５７ ． ０ ５ ４ ７ ２ ４ ７２
主
要 现体在信 处理 息、信息入库 信 、息护维等多环众 ． 节
１７ ８ ２
１６ ８
２５
８ ５
２５ ０ ８
ｊ
８．
包外服 务介入的，不 避可 免使地政 的一务信些扩息 ，产
生一定 的散信安全问息题。
２ ２子 政电务 服务 外包 面临风险 分 析 ．
投 入 成 本 五 年府需政投要 ＾建
成设 本 和其 他 运
估算
费维 用本成 合计
（ 元 ）万
１９ ５ ６１ ５ １ ６５４ １０５ ９ ８ ５ ６２
６ ４ １ ６６
综
合考虑项 外包可能潜在 目各的风 险 种（ 考虑不服 务
外 费包政府用财政 实落险 风，）重 点外对包失败险 和风服
从
经 济角度考 ，采虑 服用务 包方外 案 政 ， 府子政 电项 务建 设可 以目节省约８ ～３ ％的府 资政金 投 入对于 ％ ０， 人员编制 紧张 ， 信化 息基础 弱薄的政府 单 和部 位门来 说是非常 理想的信 化息发展新 模 式 。 经从济 效 和 外益包 风
安务全风 两险层面进行个考虑 通过，市场 研和专家调评议 相
合的结原 则，五种方案风险的评估结果 如表 所示。２
表电２子 政 务服 务 外 风 包 险分析
案方 风
险 外 包 失风险 （ 败 ％） 分 析 服 安务风险 （ 全 ）
％方案一
方案 二 案方三 方案四 ｌ 方五案 ０
％ ０ ％ ０ ％ ＜％ ５ ＜ ５％ ＜ ％ ０｛ １％ ＜＞５％ｌ ５Ｏ ＜２ ％ ＞ｌ４ ０ ０ ％
险综
合考虑，外包 方 案 的中方案 三和方 案 是四 较比行 可
的优方案选 。
电４子务外包服务方政合案理综性分合析
对 于方案 二方、三 案、方案四存在 外包和服的 安全务
风险，均 于处可 的范控围内 ，之风 险评从估的度角考 虑，
选
合理择的电 政 务外包子务方服案，首 先要明确 信 息
方案
、方二案三 、方案 四是 可的行案方。在 前目国我Ｉ 服化 目项 务服能定功 。一位来般讲 ，政府 的子电政信 息化务
Ｔ务外 市 场包的实际境环下 ，案五存方 过大的在险 风，不 推 目项，主要为系统 内信部化工作息务 ，服以及国为有家 关荐采用
。 ２
电３ 政子 务服 外务包 面 风临 险 的规 措避 施分 析
．门、社会组部 、公众等提织事务性和公供性益务 服 。 对于主要满 单位足内部 的 务政信 化工息需作 要不，对 外 供提业化商 务 服，能创够 造的 值收入增有 ，不足限以 弥
少外减失包 风险败服务 和安风险 全可以过通选 择力实
中信国界息
２ １年５第００ 期 总第 １ １ ４
期实
践与 用应
补 外 包建设方 资 金的投入 回的收 目项采 用，维运务服 外
包方的案是三加优化的方案更 。
信息化项目本身 说 来采用建， 外包设的方 案， 目并 前是 不一 最 佳的 案 方综，考 虑合济经益效 、包 信外安全风息 以险 及 作 管理 运难度 等方 面， 用运采维服 务外 包的 方案更加 合 临着 较 的大服 外务包失 败 风 险，建议在 期初 用采为稳健 更外包的方案 ，积极 探积累有索益 经验 ，最 终实 现子政电 务电子政 服务务外包之路。
作简介者：
用采设建内容外包 方 的案 四，于由包外服 商需务 要 政 入 要高于方案投三。另 ，外目前我国 用采ＩＴ 设建外模 式包 的还 比较少， 包服外务公 普司遍缺乏 电子 政项务目建 外设 风险大
， 前人 员期入投 多现等实 题 ，因此问也 会 加增 外 包
府
在财 政方每年 以高面补额贴 步收 逐回本 成，此总资因 理 金我 。国电政务子外包 务服市场 处于尚探起 索步阶段 面
，包 的
经 验，于对外 服 务公 司包 说 来外，包投 建设资面临着 务服包外的 断深不入和 广应泛 用走出一条 有，中特色 的国 务服投入的本。 成
考参国采 外用建外设包模 式的 项目外，服 务包商般 一
依靠
信 息化 目基项础 上市场的 化业商运 作，获取收益 ，实 双方共 现 ，赢促进项目良性 展发 因，此设 内容建外 方包
更案加合于适有商业运作 前景 的息化信 项 目如，外国的一些
左奇伟，工业
和息化部信信规电划研院，究级高程师；
刘工程师；
勇 国 ，发 展家改 革 委 高 术技司 信息化 处 ， 级 工高
共公票务息信系 、统证 信办化系息统等 。
石
玉 平 ， 国全 联 办公 厅妇 息信 处， 高 级 工 程 师；
邹家檀，北 华京信邮 电 通信工程 询 咨 司公 ，授教 级 高工。 （责任 编 辑戈悦 ：迎）
结论 ５对
于 以部政内务信 化息应 和用社 公 会性应益为用 的主