承德县检察院队伍建设经验材料

从思想入手，以人为本，推进检察机关科学管理

一、当前基层检察机关的管理现状、成因

做为基层检察院，目前在管理上存在的薄弱环节是“人”的思想政治工作难做。检察队伍的建设、管理，关键在于做好人的思想工作，也只有形成人心向上，齐心协力，才能增强检察队伍的凝聚力、战斗力和创造力，各种规章制度才容易贯彻落实，各项检察业务才能顺利进行。目前，基层检察院由于用人的机制不尽相同，加上一些其它的主客观原因，都程度不同地存在“责权利”失衡的问题。个别干警放松了世界观的改造，放弃了自己对理想信念的追求，违反应有的职业道德，思想滑坡，工作敷衍塞责，进取心不强、作风松弛，纪律涣散，管理不够规范；队伍不同程度地出现有法不依、执法不严、执法不公等违法违纪问题，以至影响到检察机关整体形象。究其原委，与基层检察院的思想政治难做、做不好有直接的关系，这其中与社会大环境、领导作风、民主程序、个人利益分配、职业道德和业务水平、奖惩制度等主客观因素有着密切的关联。

首先，现时的基层检察院的思想政治工作，是由于历史的原因及政治形势的需要，往往难深入、奏效，形式主义、作表面文章，导致了“造势”和“作秀”的现象，收不到入脑入心的效果。

做好基层检察机关的政治思想工作，首先应体现以人为本的精神，对干警实行真正的人文关怀，从解决干警的切身利益入手，消除干警的后顾之忧，畅所欲言，实现最大的民主参与。应从每位干警的素养、才质和品格出发，千方百计地把工作的需要、组织的安排与干警的个人意志统一起来，为其自我实现、人格完善创造氛围和环境，为其爱岗敬业、建功立业提供机遇和舞台。广大干警只有在平凡的工作中身心舒畅地体会到生活的意义和存在的价值，其潜在的能量才迸发出来，人尽其才，实现个人理想和检察事业的双赢。新时期的思想政治工作再也不能单纯、空洞地讲传统教育，以思想政治强制统一干警的行为。面对种种现实的诱惑和不良风气思潮、文化道德的冲击，不能把干警虚化为生活在真空中，不食人间烟火的道德卫士。他们同样是一个个追求生存、生活质量的现实人，承认他们对维护追求自身利益的要求，因势利导，比空洞教育、压制他们对利益的需要，更符合现实社会中资源和利益分配的规律，管理者必须清醒地看到这一点。如果不能以合理的方式、适当的途径实现他们自身的利益，或者说追求自身利益的最大化，他们就会转向反面，把手中有限的权力转化为实在的利益。这一点，也正是各级官员腐败现象屡禁不止，屡打不绝，层出不穷的一个思想根源。由于腐败、违法的风险成本的降低，也成就了腐败观念

的渐入人心，而使得某些执法者在尝到“权力寻租”的甜头后，不惜以身试法，“为检不廉”之风愈演愈烈。

第二，当前，我国处于体制转轨时期，新旧体制转换中的缝隙和漏洞，为腐败现象的滋生留下了空间．从一些国家的发展进程看，经济快速增长，社会激烈变革的阶段，往往是腐败现象的高发期。政治体制改革与经济建设的发展不相适应也是一个重要的原因。这种不适应，导致了公共权力的掌握者心理失衡，面对各种诱惑不能自持，放弃自守的防线，无视各种监督制约、迈出贪婪的一步。这些都成为思想政治工作难做的障碍。

所有的这些，使得处在社会转型的大背景下，一些人的思想混乱起来。因为人的思想、信仰是需要舆论、政策的引导的（根据受众的不同而有异）。在这块阵地上，一旦正义的政治恩想撤退了，其它不同杂派的观念、宗教甚至是邪教就会乘虚而入，混淆视听。前几年“法轮功”的歪理邪说残害人命的惨痛教训无不说明了这一点。邓小平同志早就告诫我们全党，在改革开放时必须两手都要抓，两手都要硬，可谓高屋建瓴，从理论、实践的高度，预见、证明了这一点。

再者，我们对干警的政治思想教育，应经常化、制度化、规范化，使其有章可循，明析责任，奖惩分明。但往往是经常化了，没有形成制度化；制度化了又没形成规范化。执行起来虎头蛇尾，最后不了了之，又换了新的形式，形成以文

件落实文件，以形式应对形式的恶性循环。所以一定要在规范中强化管理，在管理中提高规范化建设水平，并搞好管理与监督的关系，变被动的事后监督为积极主动的事先监督，防微杜渐，真正地做好各方面防范工作。而一旦发现问题，对违纪违法者坚决惩处，绝不姑息。这样，才可能把新时期、新形势下的基层检察院干警的政治思想工作做得扎实有效，带动检察工作的全面开展。

二、我院对“从思想入手，以人为本，推进机关科学管理”的分析、认识和具体做法

1、领导率先垂范，身教重于言传

思想政治工作的成败关键是领导干部的作风，领导干部的作风直接影响着广大干警的心态、思想。首先，领导干部自己要立得住、行的正，廉洁奉公，使干警们感受到了“制度之前人人平等、制度之上没有权威”的机关氛围。对待干部要以人为本，以贤为本，与人为善，以诚相待，民主谦恭，办事公道；不拉帮结派，顺我者昌，逆我者亡，任人唯亲。而应位高无傲言，权重有清风，让人信服你，让下属在一个正常的民主氛围中身心舒畅地奋发向上。也只有领导干部率先垂范，干警们心中会由衷产生一种认同感和责任感，才可能拥护、效仿、学习。因此，要想搞好干警的思想政治教育，必须是领导在决策各种事情时，做到公开、公平、公正，坚持一个标准，对事不对人，并自觉接受各方面的监

督，在坚持原则的前提下，各方面做的都过硬．一个单位风气正与不正，关健在领导、领导班子，也只有领导层以身作则，才能带动全局，进而把全面工作搞上去。

基于上述认识，我院领导层特别注意自身建设，从监督上强化制约，提升班子公信力。一是进一步强化民主集中制。首先，一把手以身作则，切实做到善抓全局、总揽而不包揽，先征求副职、中层负责人、个别干警意见，再进行正确集中，果断而不武断，知人善任，放手而不放任；其次，副职在分工负责的基础上加强合作、互相支持，提高整体合力，做到理想信念统一、指导思想统一、奋斗目标统一、工作步调统

一。二是加强对领导层决策权、用人权、用钱权的监督，严格落实领导干部经济责任审计制度，防患于未然。三是加大群众测评工作力度，把对领导干部的评判权真正交给全体干警，让群众给领导打分。同时强化对民主测评结果的运用，努力建设纪律严明、勤政廉政、公道正派、联系群众、作风过硬、坚强有力的基层检察院领导班子。

2、倾听民意，了解诉求，争取编制，选拔、选调人才 这涉及领导如何对待下属的待遇问题，其中包括两方面：一是政治待遇，一是经济利益。政治待遇归根结底是社会如何对待人的尊严的问题。毋庸讳言，“人往高处走”不仅合乎人情，就象“水往低处流”一样，也顺乎天理。这种出人头地的渴求，过上让人羡慕的“体面”生活的企盼，实际上

是人心向上的一个原动力。做为管理者就要顺应被管理者的心态，珍视他们有限的政治生命，提供给他们宽松的、公平、公正、合理的竞争环境，使每个人的合理需求达到尽可能多的满足。

一般而言，受到平等的对待是人类本能的一种愿望，当那些认为自己得到了不平等的待遇时，他就会产生一种在人格上受到侵害的感觉，这就更有必要建立并落实定期“轮岗交流”制度，着眼于人才合理有序的流动，量才用人，人尽其才，全方位地锻炼和培养复合型的人才。也就是让那些有准备的、有志于献身检察事业、并藉此功成名就的人有机会成功。

我院党组本着“容人”、“容事”、“容话”的度量和胸怀，宽容理解人，用情感激励、激发士气，靠公正凝聚人，凝聚人气，增加大家的成就感、归宿感，切实营造“全院一盘棋”的氛围。主动与每名干警谈话、交心，征求意见、建议，在充分了解每个人诉求、愿望的基础上，一方面积极主动对争取党委、政府的支持，争取编制、领导指数，切实解决干警的职级、福利等政治待遇和物质待遇；一方面协调处理好班子成员之间的关系，充分调动各方积极性，将那些想干事、能干事、干成事的人才尽量安排在能发挥各自特长的位臵上，最大限度地激活现有人力资源存量。同时，从优选录、选调了三名有写作、会计、计算机专长的人员来院工作，

他们精彩的表现形成了强烈的“鲇鱼效应”，有力地提升了全员工作能力，推动了各项业务的顺利开展。

3、制订规则民主化，引导、促进他律为自律

在制定竞争规则时，参与的广度和深度是衡量民主的尺度，是人们利益差别的政治表现。它有两个前提：一是有共同关心的社会存在；一是要有理性，其成员有参与公共事务的能力。而管理者只有意识到这些，组织下属参与和制订民主规则，提升他们的参与能力，使得人人都有机会参与规则的制定，让他们的尊严得到尊重，这样再执行起来自然是容易的多，下属更易、乐于认同、接受，水到渠成，事半功倍，自然而然地约束自己的行为，“他律”自然转化为“自律”了。如现在搞的“检务公开”，有的单位只是把“公布”当“公开”了之，“公开”的目的是给群众以参与权、管理权、监督权，实现民主决策、集思广益，以调动大家知法护法的积极性，并有效遏制腐败现象发生，它绝非只停留在“公布”上，而应把事前、事中、事后的决策臵于群众监督之下。通过公开与民主，使大家既有知情权，又能参与其中，从而使决策赢得群众的信赖与支持。

但是，在现今基层检察院基础建设还较薄弱的条件下，现有的主客观条件尚不能保障每个人的合理欲望都能得到最大的满足，这时奢谈这个问题显然不现实，我院就注意强化一些机制，本着“自律监督并重、简约实用为本”的原

则，以正面的、高尚的道德情操教育、感染人，以严明的纪律约束人，以职业道德奖惩制度规范人，以反面的事例警醒人，规范干警的行为，并把自已的欲望纳入道德、社会规范之中，明白现今社会既有竞争，又有竞合，正确处理好“个性张扬”与“团结合作”的关系，树立“执政为民、为公”的思想，畅通检察人员进、出口关，使大家产生不努力做好就随时可能出局的危机感。适当的压力、威慑会使人正视自己的位臵，进而能够产生“从我做起”、“从现在做起”的紧迫感，真正地从思想上重视起来，行动起来，预防违法违纪也就有了根本保障，思想政治工作也有了新的改观。

4、“责权利”三位一体

责就是应当担负的责任，是职务上所对应的应承担的义务，是分内应做的事情。权就是权力，是个人职责范围内的支配力量。利是利益，也就是得到的好处，包括物质的、精神的。责权利是相辅相成、相互制约、相互作用的。一般都说责权利要对等，才能调动积极性。也就是说负有什么样的责任，就应该具有相应的权利，同时应该取得相对称的利益。因此，现实生活中，一般贯彻“责权利相结合”、“责权利对等”或“责权利一致”原则和遵循“责权利统一”机制，要求做到：⑴责权利三位一体，即责任、权力、利益均统一于责任承担者一体，责任者既是责任的承担者也是权力的拥有者和利益的享受者。⑵责权利互相挂钩，使成员能够有责

有权有利，克服有责无权或有责无利的责权利脱节状况。⑶责权利明晰化，使成员知道具体的责任内容、权力范围和利益大小。如果责权利失去平衡或者失去监督的话，那后果是非常严重的，会产生恶劣的影响。

我院领导班子在研究、设臵、确定各科室负责人的岗位时，既注意发挥个人素质优势，在法律法规允许的框架内，尽量配臵他们自主权、决策权、案件处理权，并落实相应的级别待遇，但又给压担子，并以签订责任状的形式，明确职责、义务，约束、规范其职务行为。使他们真正做到既扬眉吐气，心情舒畅，“快乐工作”，又规范行使职权；既获得社会尊重，又得到应有利益，“幸福生活”。

三、以人为本，科学管理，推动整体检察工作，取得了良好的效果

我院坚持以人为本，做好干警的思想政治工作，通过科学、系统、有效地内部管理，事半功倍，顺理成章，水到渠成地得以明显改观。一是机关环境井然有序、队伍作风明显转变。目前，我院干警无论在查办案件、机关事务、环境卫生等各方面都能够自觉自律地遵守相关规定，营造了有条不紊、和谐融洽、团结向上的机关氛围，工作作风得以显著改善，基本上实现了院党组倡导的“快乐工作，幸福生活”的宗旨。自2006年以来组织社会各界对我院检察工作测评时群众满意率均在98%以上。二是资产装备

高效运转、检务保障显著增强。我院自2009年9月迁入新技侦综合楼以来，软硬件资源达到了一个全新水平，硬件设施在相关软件系统的管理下高效运转，为检察业务的开展搭建了更加广阔的平台，实现了由大发展、快发展向优质发展、和谐发展的转型。三是业务水平稳步提升、整体工作跨越发展。我院在机关内部科学管理的带动下，检察业务实现了跨越发展。反贪工作在全市系统考核中连续三年排名第一，2007年被省院命名为全省“十佳”反贪局；反渎工作连续三年在全市系统名列前茅；信访稳定工作2009年化解了最长缠访时间达10年之久的信访案件4件，目前我院保持无涉检访纪录，并且始终为“全国文明接待室”。我院整体工作2006年以来始终在市院保持第一、第二的名次，连续四年被省院命名为“全省先进基层检察院”。