人社部:社保费率适时下调

　　中国社保费率全球第一?人社部有关负责人回应：社会保险费率将适时适当下调

　　近日有媒体称我国社会保险费率全球第一，成为企业和个人的负担。人社部有关负责人对此进行了回应。

　　社会保险费率是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。后两项个人不缴费。

　　该负责人表示，各国的国情差别很大，社会保险的筹资规模受人口结构、社保制度模式、覆盖范围等多种因素的综合影响。

　　我国5项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高。而其他4项社会保险费率之和在12%左右，处于中等偏上水平。影响我国养老保险费率的因素主要有：一是社保制度模式。我国自上世纪90年代实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度模式，即在确保当期支付的基础上，再为未来积累一部分资金。二是转轨成本。上世纪70年代之前，我国实行单位保障的养老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”没有积累或积累较少，需要通过现在的单位和在职职工缴费来弥补。三是人口结构。应对老龄化高峰，需要维持一定的养老保险费率。

　　人社部有关负责同志表示，国家为降低社会保险费率已采取了很多措施。一是大力推进提高统筹层次，建立起养老保险省级统筹制度。二是各级政府加大对社会保险基金的投入。三是在经济波动中，采取阶段性减缴、缓缴社会保险费的政策。今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

　　社保费率下调应给出明确预期

　　针对近日有媒体称我国社会保险费率全球第一，缴费以社会平均工资为基数连年上涨，成为企业和个人的负担。人社部有关负责人在接受《人民日报》记者采访时表示，今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

　　不可否认,早日下调社保费率,对有关方面来说有一定压力,这既是因为制定调整政策需要时间,要做很多工作,更是因为财政补贴有压力

　　近日,有媒体称我国社会保险费率全球第一,缴费以社会平均工资为基数连年上涨,成为企业和个人的负担。记者采访了人社部有关负责人。有关负责人表示,今后,随着社会保障制度的进一步完善,按照党的十八届三中全会确定的改革方向,社保费率将适时适当下调,以有效平衡国家、单位和个人的负担(1月10 日《人民日报》)。

　　缴费基数是社会平均工资吗?我国社会保险费率很高吗?对于舆论最近热议的这些问题,人社部给出了较为详细的解释,并纠正了某些误读和误解,让公众对社保缴费现状有了更全面更清楚的了解。尤其是,倡导政府承担更多责任,承诺社保费率将适时适当下调,还明确了调整社保缴费政策的三种路径,这让盼望降低社保费率的企业和职工看到一些希望。

　　不过,在关键问题上仍没有给出明确答案,比如,公众既想知道何时下调社保费率,也想知道下调的幅度,而有关方面却给出的是相对模糊的说法——“适时适当下调”。对此,公众很可能要进一步追问:何谓“适时”?何谓“适当”?这两个词过去曾多次出现在某些官方表态中,有的“适时”承诺最终兑现了,而有的 “适时”承诺却长期不见兑现。

　　“适时”与“适当”是一种模糊的表达和承诺,不能给职工和企业明确的预期,自然不能消除疑虑。在笔者看来,不仅要给出明确预期,而且改革时间要越早越好。这是因为,其一,当前宏观经济增速继续放缓,一些中小企业生存压力较大,不能等到某些企业濒临倒闭或者倒闭之后才降低社保费率。应该以“放水养鱼” 的做法使中小企业轻装上阵度过困难期。

　　其二,养老保险改革即将拉开帷幕,“五险”中养老保险缴费占比最高,有必要将下调社保费率与养老金并轨等改革统筹起来一起改革。去年12月23日, 中央通过养老金并轨方案,党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费。下调社保缴费中的养老保险缴费基数,应该纳入这次养老金改革方案中。

　　也就是说,下调社保费率要明确政策调整的时间表和调整目标。不可否认,早日下调社保费率,对有关方面来说有一定压力,这既是因为制定调整政策需要时间,要做很多工作,更是因为财政补贴有压力,广西社保部门一位负责人日前就说出地方的压力——“地方也处在尴尬的境地,费率不能降、也不敢降。”

　　从某种程度而言,之所以会有“适时适当下调”这样的模糊表达,既有可能是因为调整政策还没有制定出来,不确定什么时候才能拿出调整政策,也是因为社保费率下调意味着政府要承担更多责任。但在笔者看来,任何制度改革和政策调整,如果大方向已确定,必须要调整,就应该给公众一个明确的预期——何时改革、怎么改革、要达到什么目标。

　　目前,公众大概只了解怎么调整,但却不了解何时调整,调整具体目标是什么,这无疑增加了公众的忧虑感。既然党的十八届三中全会早已经明确提出要适当降低养老保险缴费水平,有关方面应该对此部署拿出具体的改革方案和调整政策,但从“适时适当下调”这一模糊表达来看,似乎这一改革仍然停留在构思中,可能还没有详细具体的可行方案。

　　坦率地说,公众不希望看到模糊的承诺,而是希望看到具体可行的承诺。希望“适时”、“适当”、“适度”这样的官方表达今后能少一些,明确的承诺能多一些。

　　“适时”下调社保费率，今年能做到吗

　　目前整个社会保障(包括社会保险)支出仅占我国财政支出12%，远低于发达国家30%至50%的比例。也就是说，我国财政对社保的投入不仅远低于发达国家，也与“十二五”规划目标有很大距离。

　　针对近日有媒体称我国社会保险费率全球第一，缴费以社会平均工资为基数连年上涨，成为企业和个人的负担。人社部有关负责人在接受《人民日报》记者采访时表示，今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

　　人社部在回应中倡导政府承担更多责任，承诺社保费率将适时适当下调，明确调整社保缴费政策的三种路径，这让民众看到了变革的希望。

　　不过，社保费率将适时下调，何谓“适时”，仍缺少明晰回答。其实社保费率下调的最佳时机，莫过于眼下，一来十八届三中全会已明确改革方向，既然如此，改革就当拿出不过夜的精神，尽快付诸实施。另一方面，当前宏观经济增速继续放缓，很多中小企业生存压力较大，负担较重，舆论对于社保减负的呼声日高，相关部门理当拿出改革的诚意，给公众明确的承诺，从而积极回应民意。

　　当然，下调社保费率，这不是人社部一家所能说了算的。实际上，社保减负的关键，在于给政府财政加负。也就是说，国家在社保缴费上承担更大责任，如此企业负担自然降下来。长期以来，社保减负之所以难有实质推进，也正是因为政府财政支持不足。

　　国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。我国社保“十二五”规划要求各级财政将社保支出占财政支出的比重提高到25%左右。但有数据显示，目前整个社会保障(包括社会保险)支出仅占我国财政支出12%，远低于发达国家30%至50%的比例。也就是说，我国财政对社保的投入不仅远低于发达国家，也与“十二五”规划目标有很大距离。

　　因此，不能仅仅是倡导政府承担更多责任，还应该要明确各级政府、国企对社保的补贴责任。比如说，中央财政补贴占多少，地方财政补贴占多少，应该用制度把补贴比例固定下来，让社保基金有稳定、可持续的收入。但由于《社会保险法》只是简单规定“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴”，很多地方政府补贴比较随意，势必把部分保障责任和负担转嫁给了企业和员工。

　　社保政策调整不仅是化解经济困境、确保可持续发展的良药，它也是增进国民福利、促进社会公平的手段。国家固然要为下调社保费率承担巨大成本，但同时，相对于社保费率下调后经济投资能力和生产力的提高，以及社会公平的改善，这笔钱花得非常划算。2015年是“十二五”的最后一年，“社保支出占财政支出 25%”的承诺，今年能做到吗?我们拭目以待。