顶管施工应急预案

管线工程非开挖导向钻进铺管

施工现场安全事故

应急预案

2009年6月29日

1 编制目的

本单位为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，在工程项目发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。

2 危险性分析

2.1 项目概况

（略）

2.2 危险源情况

根据从事本工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、管道施工等工程施工。可发生和重大危险因素的生产安全事故有触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、机械伤害事故等。

3 应急组织机构与职责

3.1 应急救援领导小组与职责

（1）项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。成员分别由生产经理、总工程师、机电经理组成。安监部长是应急救援第一执行人，担任副组长，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。

（2）生产经理是安全事故应急小组第二负责人、现场经理是电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通事故、火灾及爆炸事故、机械伤害事故应急第二负责人，分别负责相应事故救援组织工作的配合工作和事故调查的配合工作。

3.2 应急小组下设机构及职责

（1）抢险组：组长由项目经理担任，成员由安全总监、现场经理、项目工程师和项目班子及分包单位负责人组成。

主要职责是：组织实施抢险行动方案，协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况。

（2）安全保卫组：组长由项目书记担任，成员由项目行政部、经警组成。

主要职责是负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全。

（3）后勤保障部：组长由项目书记担任，成员由项目物资部、行政部、合约部、食堂组成。

主要职责是：负责调集抢险器材、设备；负责解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题。

（4）医疗救护组：组长由项目卫生所医生组成，成员由卫生所护士、救护车队组成。

主要职责是：负责现场伤员的救护等工作。

（5）善后处理组：组长由项目经理担任，成员由项目领导班子组成。

主要职责是：负责做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；做好其他善后事宜。

（6）事故调查组：组长由项目经理、公司责任部门领导担任，成员有项目安全部长，公司相关部门，公司有关技术专家组成。

主要职责是：负责对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。

具体见如下表：

队 长 1人 技术员 2人

施工员 37 人

质检员 2人

安全员 1人 司 机 2人 队 长 1人 技术员 2人 施工员 37人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人 队 长 1人 技术员 2人 施工员 37人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人 队 长 1人 技术员 2人 施工员 37人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人 主 管： 1人 绘图员： 2人

①、项目经理职责：统筹全局，负责各项工作；

②、工程管理部主管职责：负责工程图纸的会审，对图纸中出现的问题及时与监理单位联系，解决施工过程中出现的施工技术问题，严格执行安全技术规程、规范、标准，协助项目经理把好工程质量关；

③、质量安全部主管职责：负责整个工程的质量及施工安全，对项目经理和工程管理主管负责，对施工现场进行全方位的监督检查，制止施工过程中的违章操作，配合建设方的随工代表及监理人员把好工程质量、安全关，每周至少召开一次质量安全和施工情况讲评会；

④、行政部主管职责：主要负责全公司人事、行政、后勤工作；

⑤、财务部主管职责：主持日常财务工作，负责各款项的落实到位，保证工程款专款专用，合理分配。

⑥、仓管部主管职责：在项目经理的领导下开展工作，负责整个工程材料的采购、调拨、配置及统计，协调建设方的主材、设备供应并做好交接手续。

⑦、施工队：本工程由施工一队负责，如果任务紧急，可增派施工队。

队长职责：按设计图纸、施工规范，施工组织设计、质量安全标准组织施工，指导作业人员按技术质量、安全标准进行操作，制止一切违章作业的行为，制作具体的施工进度日表、周表、月表。

⑧、资料室：负责收集各种来往函件及开工、施工、竣工文件、图纸等资料的归类、整理、成册、存档。

（1）、安全施工措施：

1、建立健全的安全制度，以预防为主，建立安全员，随时进行安全检查，杜绝事故的发生。

2、施工人员的自身和驾驶车辆安全

2.1公路边、城镇、村庄附近施工时，做足各项安全措施，摆设足够的安全标志牌，现场施工人员要配备反光背心等。

2.2 开挖的管道沟、手井坑当天不能做好回填的, 则用安全标志牌将其围好, 以防其他人员或车辆误入坑内。

2.3 严格按操作规程施工，现场要设置施工标志，对未回填好的沟、坑地段要有防栏，夜间要有反光牌标志。

2.4 现场施工材料合理堆放，不能阻塞交通，造成不必要的事故；架设过桥钢管时，施工人员系好安全带，并做足其他各项安全措施，钢管、支架焊接时注意用电安全，焊工、电工必须持证上岗，按章操作。

2.5 管道工程敷设管道完毕后，及时回填土、把余泥清运，保持交通畅通、环境卫生。

2.6 在山地、田野施工时，要小心蛇、虫类毒物，需备有竹竿、临时救治药物等

预防物品，并做好相应的应急措施。

2.7 目前正值署夏季节，施工人员野外施工时配有清凉解署饮料，以防中暑。

2.8 注意交通安全、文明施工，服从公路及交通部门指挥。

2.9指定安全生产负责人，负责整个工程施工期间的安全生产管理工作，责任落实到个人。

2.10 驾驶车辆注意安全，车辆装载符合规定，严禁酒后、超速、超载，人、货混装等存在不安全因素的行驶行为。

3、施工时注意现有通信网络的安全

3.1 在机房、基站内施工时，注意已有设备和线路的安全。

3.2 在开挖管道和顶管施工时，注意保护好地下其他管线的安全。

3.3打开（人）手孔井盖时，注意井盖放置于不易滑落的地方，以防井盖滑落损伤施工人员或井内设施；盖井盖时防止井盖掉进井内和损伤施工人员。

4、施工驻地及仓库和休假外出人员的安全

4.1各施工驻地及仓库做好防盗、防火、防病等工作，以确保施工人员及材料的安全。

4.2休假外出人员加强思想政治教育工作，遵纪守法，维护社会治安，注意人身安全，避免发生不必要的纠纷。

5、顶管安全施工措施

5.1 施工前必须对设计图纸的顶管路由进行复测，主要是对地下管线及其他市政设施进行现场目测、咨询和用仪器进行探测，对交越点位置进行标注（交越深度、长度等）

5.2根据现场路由勘察的具体情况进行综合分析，确定该点顶管实施的可能性，如可以实施，制定出风险控制点和防范措施

5.3顶管机下钻位置和出孔位置要顾及周边的地理环境，对与其他管线交越处、顶管接旧井处等风险控制点必须安排专人职守，职守人员必须配备对讲机等及时通信设备工具，现场所有施工人员和勘察人员必须穿反光衣，施工现场必须摆放安全标志牌

5.4合理摆放顶管机械及其他顶管材料，严禁阻碍交通，严禁晚上十点后在城区、

镇区、居民住宅区进行顶管施工，以免噪音干扰居民的正常休息，引发投诉

5.5 按预测路由下钻，做好每条钻杆纪录，如果按原定路由不能继续施工，一定要重新勘测，选定好新的进出孔位置，从对端往回扩孔拉管是顶管施工的一项最危险环节，一定要注意与其他管线交越点距离，钻头遇到有受力点要找出原因，不得盲目施工

5.6 顶管完成后，对开挖的操作坑和被破坏的路面、人手井等及时修复，并对产生的余泥、垃圾及时清理。

（2）、施工生产安全事故应急救援预案

1、 应急预案的任务和目标

更好地适应法律和经济活动的要求，给施工的进行和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

2、 应急救援组织机构情况

本施工生产安全事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司内部设置急应预案实施的一级应急反应组织机构，施工现场设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。

3、 应急救援组织机构的职责、分工、组成

3.1、一级应急反应组织机构各部门的职能及职责

3.1.1 应急预案总指挥的职能及职责

① 分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；

② 指挥、协调应急反应行动；

③ 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

④ 直接监察应急操作人员行动；

⑤ 最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

⑥ 协调后勤方面以支援应急反应组织；

⑦ 应急反应组织的启动；

⑧ 应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

⑨ 通报外部机构，决定请求外部援助；

⑩ 决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

3.1.2、应急预案副总指挥的职能及职责

① 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

② 向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；

③ 保持与事故现场副总指挥的直接联络；

④ 协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；

⑤ 组织公司内部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；

⑥ 定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；

⑦ 根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

3.1.3、现场抢救组的职能及职责

① 抢救现场伤员；

② 抢救现场物资；

③ 组建现场消防队；

④ 保证现场救援通道的畅通。

3.1.4、危险源风险评估组的职能和职责

① 对各施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；

② 指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生； ③ 完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；

④ 落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；

⑤ 确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；

⑥ 科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。

3.1.5、技术处理组的职能和职责

① 根据项目的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；

② 应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。

3.1.6、善后工作组的职能和职责

① 做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；

② 做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾； ③ 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

④ 慰问有关伤员及家属。

3.1.7、事故调查组的职能及职责

① 保护事故现场；

② 对现场的有关实物资料进行取样封存；

③ 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；

④ 按“三不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

3.1.8、后勤供应组的职能及职责

① 协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产场地的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；

② 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；

③ 定期收集和整理各施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；

④ 应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。

4.二级应急反应组织机构各部门的职能及职责

4.1.1、事故现场副指挥的职能及职责

① 所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；

② 现场事故评估；

③ 保证现场人员和公众应急反应行动的执行；

④ 控制紧急情况；

⑤ 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；

4.1.2、现场伤员营救组的职能与职责

① 引导现场作业人员从安全通道疏散；

② 对受伤人员进行营救至安全地带。

4.1.3、物资抢救组的职能和职责；

① 抢救可以转移的场区内物资；

② 转移可能引起新危险源的物资到安全地带。

4.1.4、消防灭火组的职能和职责

① 启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；

② 协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。

4.1.5、保卫疏导组的职能和职责

① 对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作； ② 疏散场区内外人员撤出危险地带。

4.1.6、后勤供应组的职能及职责

① 迅速调配抢险物资器材至事故发生点；

② 提供和检查抢险人员的装备和安全防护；

③ 及时提供后续的抢险物资；

④ 迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。

5.应急反应组织机构人员的构成

应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能科室、现场施工的人员分别兼职构成。

5.1 应急总指挥由总经理担任； 5.2 应急副总指挥由副总经理担任；

5.3 现场抢救组组长由公司的各工程负责人担任，公司内部组成人员为成员； 5.4 危险源风险评估组组长由总工程师担任，其他工程师为成员； 5.5 技术处理组组长由规建部经理担任，项目经理级以上人员为成员； 5.6 善后工作组组长由办公室负责人担任，科室人员为成员；

5.7 后勤供应组组长由办公室、规建部、财务部担任，部门人员为成员； 5.8 事故调查组组长由安全办担任，部门人员为成员； 5.9 事故现场副指挥由该项工程负责人担任；

5.10 现场伤员营救组由施工队长担任组长，各作业班组分别抽调人员组成； 5.11 物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成； 5.12 消防灭火组由施工现场电工，各作业班组抽调人员组成； 5.13 后勤供应组、由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。

6. 应急救援的培训与演练 6.1培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织施工公司内部及施工现场的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

6.1.1 一级应急组织每年进行一次培训；

6.1.2 二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训； 6.1.3 新加入的人员及时培训； 6.2主要培训以下内容：

6.2.1 灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

6.2.2 施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施 施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用； 6.2.3 对危险源的突显特性辩识； 6.2.4 事故报警；

6.2.5 紧急情况下人员的安全疏散； 6.2.6 现场抢救的基本知识。 7 演练

应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，施工公司内部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时做出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。 8 事故报告指定机构人员、联系电话

安全办是事故报告的指定机构，安全办接到报告后及时向总指挥报告，总指挥根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。 9 救援器材、设备、车辆等落实

办公室每年提取一定比例的费用，根据施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。启动应急救援预案后，机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。

10 应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复

当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。

对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的；应急总指挥下达应急终止令。

应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。

公司质量安全生产组织架构

队 长 1人 技术员 2人 施工员 17人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人

队 长 1人 技术员 2人 施工员 25人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人

队 长 1人

技术员 2人 施工员 20人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人

队 长 1人 技术员 2人 施工员 22人 质检员 2人 安全员 1人 司 机 2人