多策并举促进监管场所依法科学管理

２０１０年１２月第２３卷第４期

山西省政法管理干部学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｏｌｉｔｉｃｓａｎｄＬａｗＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ

Ｄｅｅ．，２０１０Ｖ０１．２３

Ｎｏ．４

【司法实践】

多策并举促进监管场所依法科学管理

李

伏

（北京市朝阳区人民检察院，北京１０００２５）

（摘要］果有机统一。

［关键词］

北京市朝阳区检察院监所检察室，多年来坚持多策并举，切实维护了在押人员的权

益，促进了监管场所依法文明科学管理，实现了严格执法与文明管理有机统一，法律效果和社会效

监所监督；多策并举；监管理念

［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２—１５００（２０１０）０４—００９２－０３

［中图分类号］ＤＦ８３

监所监督的含义，具有广义与狭义两种解释。广义的监所监督是指人民检察院对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、未成年犯管教所、监管场所活动以及组织劳动教养的活动是否合法所实行的监督。狭义的监所监督是指人民检察院依法对监狱、未成年犯管教所执行刑罚、改造罪犯的各项活动实行法律监督的一项行刑司法检察制度。监所检察具有以下特点：一是监督内容广泛；二是监督职能综合。北京市朝阳区检察院驻朝阳看守所检察室是全国二级规范化检察室，多年来，检察室认真开展检察监督工作，大胆创新、勇于探索，切实维护在押人员权益，在监督监管场所文明执法方面取得了良好的效果。

一、帮助监管单位及监管民警转变监管理念（一）帮助监管单位转变监管理念

作为驻所检察官，要实现监管场所依法文明科学管理，必须努力帮助监管场所转变监管理念，改变传统的管制型执法方式，把执法工作做得更加深入细致，更能体现人文关怀。在日常工作中，注意以情感人、以理服人，以德育人，让被监管人充分感到做人的尊严和人性的复苏，实现严格执法与文明管理有机统一、法律效果和社会效果有机统一。

（二）帮助监管民警转变监管理念

执法者的素质决定执法的质量，监管场所是否依法科学文明监管，关键取决于执法队伍。近年来，我们在转变监管民警监管理念方面采取了各种措

收稿日期：２０１０—０９－２８

施：（１）对监管民警开展以执法为民、保障人权为核心内容的思想教育。把我国政府“执政为民”“以人为本”的执政理念灌输到监管民警的心中，落实到日常执法和管理工作中。教育广大监管民警彻底改变以往存在的“重打击、轻保护”等错误观念，牢固树立法治观念和人权保护观念，切实履行依法保护被羁押人合法权益的职责和义务。（２）加强对监管民警的业务培训，提高其执法管理素质。要求监管民警每年都要参加业务培训，并进行业务知识考试。（３）强化对监管民警渎职行为的法律监督，对于发现违法情况的，及时提出检察建议，对于造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、加强对刑罚执行的监督，促进监管场所文明、科学管理罪犯

（一）畅通诉求渠道，积极化解社会矛盾１．建立完善在押人员合法权益告知制度。首先是通过谈话告诉和法制宣讲，提高在押人员权利意识。检察室对新人所的重点在押人员一般安排一次谈话，了解罪犯情况，宣讲检察机关的职责，让他们了解自己的权利义务，了解自己在诉讼环节的时限及人身财产是否受到不法侵害，告知在押人员在哪些情况下可以随时约见检察官、约见程序及在押人员控告、举报、申诉材料递交方式。其次，设置检务公开展示窗，明确检察职责。在监区的罪犯活动场所、罪犯家属会见场所设置了检务公开展示窗，宣

作者简介：李伏（１９８２一），女，北京市朝阳区人民检察院监所检察处助理检察员。

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第４期

李伏：多策并举促进监管场所依法科学管理

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传检察室的工作任务和工作职责，宣传罪犯的法定权利及监管过程中存在牢头狱霸、刑讯逼供等侵犯在押人员权益事件时如何维护权益等内容。

２．设立检察官接待日制度。在监管场所接待室设立检察官接待“窗口”，每周四定期在监管场所家属接见室公开接待、解答和处理监管人员亲属的咨询和投诉等，为其提供法律咨询服务，帮助在押人员家属了解其亲属所处的诉讼阶段和所享有的权利及应该履行的义务。消除在押人员家属的疑虑，使社会群众深刻体会到监所工作“教育、感化、挽救”的刑事政策，坚定罪犯家属积极配合司法机关共同做好罪犯帮教工作的决定，使在押人员服从管理，积极改造。

３．设置检察信箱和投诉电话制度。检察室在罪犯监区，在家属会见场所设置了检察信箱，向社会公布了检察室受理投诉的电话，为罪犯及亲属申诉和投诉提供方便。检察室每周一开启信箱，收取信件，把检察信箱里收集到的情况进行核查，及时向举报申诉人反馈，达到改善监管工作的目的。

４．建立在押人员约见检察官制度。罪犯有什么诉求，可随时提出约见检察官，接到罪犯的约见请求后，检察官及时下监区面见在押人员，罪犯可直接向检察官反映情况和要求，通过在押人员约见检察官的方式，检察官可“面对面”询问、解答和处理在押人员的咨询和投诉。

５．建立与监管场所的联席会议制度。与监管场所及驻所武警中队建立联席会议制度，定期每月召开一次，由监管场所通报所内情况，共同分析监管活动和执法监督中存在的问题，保证公正执法和文明管理各项工作到位。

（二）监督监管干警正确履行职责，促进监管干警公正廉洁执法

１．每月与监管场所互通监管干警违法违纪情况，并通过在押人员举报等渠道收集线索，借鉴自侦案件的工作流程，规范职务犯罪的侦查工作。对检察室在工作中发现的监管干警违法情况，要求监管场所及时落实惩处措施，以警示其他监管干警。

２．把查办职务犯罪案件与检察监督工作联系起来，以办案促监督。积极拓宽发现案件线索的渠道，做到常与公安机关的纪检、检查部门联系，加强检务公开工作，广泛收集案件线索，整合办案资源，提高办案效率。

３．进一步加大对刑罚执行的监督力度，加强和

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规范日常执法监督，积极推进对刑罚变更执行的同步监督，确保刑罚变更执行实体及程序符合法律规定，及时发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行中的不当交易和职务犯罪行为。

（三）健全监管场所安全防范机制，强化监管场所执法活动监督

１．强化安全防范巡查制度。检察室每月定期与监管所召开联席会议，针对在押人员的思想动态、监管秩序、监控危险性人员以及安全隐患情况进行分析研究，结合分析情况开展经常性的安全巡查。驻所检察官每个工作日入所巡查不少于两次，督促监管场所每天组织一次小清监，每半月会同武警中队进行一次大清监，确保对安全隐患及时发现并消除在萌芽状态。

２．创新工作制度，化“无形”巡视为有形监督。结合“四个办法”的内容，重新细化分工，并根据实际工作独创监区每日巡视表，把巡视工作内容逐项细化分类，落实到人，化“无形”巡视为有形监督有利于及时发现问题，及时纠正。

３．深入开展查处监管场所跑风漏气、通风报信专项工作。检察室进一步加强对监管场所的收押、收容、释放、解教、警戒看守、接见会见等各个环节的监督力度，定期与公安机关和法院召开联席会议，研究共同抓好专项工作的相关措施。

４．加强监管活动的监督，促进监管场所公正管理罪犯。一方面加强对使用械具的监督，防止监管场所将械具作为一种约束措施或惩罚罪犯手段来使用；另一方面加强对禁闭活动的监督，保障被禁闭的罪犯不受虐待。

（四）积极改善监管场所的监室条件

朝阳区看守所设计关押量为２０００人，但由于近几年来，关押量不断上升，超量关押的问题不容忽视．由于警力不足，监管场所的１２个通道有３个通道无法启用，全部在押人员集中关押在９个通道中，在押人员人均的关押面积低于公安部颁布的《监管场所条例实施办法》规定的人均２平方米的面积。一方面，由于监室人均面积较小，人员拥挤，不利于监室通风，易产生病犯交叉感染，不利于开展疫病的防控工作。另一方面，监室中“板”的面积不足，有部分在押人员只能睡在地上，造成在押人员形式上、心理上的不平等，为牢头狱霸的产生提供了空间和条件。

我院副检察长针对监管场所监室爆满、警力不

山西省政法管理干部学院学报第２３卷

足影响监管安全的问题与朝阳分局主管监管场所工作的领导进行了座谈交流。并针对此问题向朝阳分局发出书面建议书，我院的建议得到分局领导的高度重视，分局政治处经多次调研后决定从各派出所抽调４６名干警到监管场所轮值轮训，监管场所警力充实后，把长期闲置的３个通道全面启用。闲置通道的全面启用，一方面使监室内在押人员减少，从而降低了干警的工作强度，干警的工作内容进一步细化，有利于监管场所的安全稳定；另一方面改善了在押人员的生活环境，人均面积的增加，即有利于防病防疫，又杜绝了牢头狱霸产生的诱因，进一步提高了监所的安全系数。

三、加强对生活卫生等方面的监督，保障罪犯享有基本的生活条件

（一）保障罪犯享有必要的物质生活待遇要促使罪犯早１３改造成为新人，就必须保证其吃饱穿暖，这是罪犯进行劳动、接受改造的前提条件。《人民检察院派驻监狱检察工作流程》规定，派驻检察官每月都必须对罪犯的实物量标准进行一次全面检查，以保证罪犯能够吃足定量、吃得卫生。对罪犯的生活区等也经常进行巡视检查，发现问题及时督促有关部门进行改进。由于驻所检察人员缺乏专业的防病防疫知识，日常的防病防疫检察工作仅局限于表面，不能深入开展。为了明确防病防疫检

察工作的重点，我处邀请朝阳区疾病预防控制中心主任对派驻监管场所干警进行了防病防疫、饮食卫生检查监督专业培训，并组织驻所干警参加疾病预防控制中心实际执法检查工作。检察中防控中心工作人员就如何对食堂进行检查、哪些部位、环节容易出现问题，如何通过表面现象发现深层次的问题，结合现场执法对干警进行详细的讲解。培训内容切合实际，能促进驻所检察官做好防病防疫、饮食卫生的检察监督工作，防止监管场所发生重大疫情，确保监管场所的安全稳定。

（二）保障罪犯享有必要的伤病医疗待遇被监禁的罪犯保留享有良好生理和心理健康的基本权利。有病能得到及时的治疗，保持罪犯良好的健康状况。检察官在日常工作中，监督监管场所按照法律的规定对病犯进行及时治疗。目前，我处正在同监管场所协商，准备经过前期调研，出台相应规定，把此项工作长期坚持下去。

（三）加强被羁押人员的财物管理，防止被非法侵占

通过查阅看守所的采买、销售记录，杜绝高价加餐、高价销售日用品等问题，在我处的建议下，看守所首创购物刷卡制度及购物小票查询制度，实现了帐目公开、清楚，打击了在押人员及其家属的疑虑。

（责任编辑：苏涵）

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