天门市2005年政府工作报告

天门市2005年政府工作报告

——2005年2月19日在天门市第五届人民代表大会第二次会议上

市长 别必雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2004 年 工 作 回 顾

2004年，新一届市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕市五届人大一次会议确定的任务，紧紧依靠全市干部群众，经受了各项改革和罕见的暴雨灾害的考验，全市改革开放和现代化建设取得了新的成绩，保持了经济社会全面协调健康发

展的良好势头。

一、国民经济较快增长，运行质量逐步提高

2004年，全市预计完成生产总值127.4亿元，比上年增长11.5％。

农业和农村经济呈现多年少有的发展势头。中央和省里出台的一系列扶持农业特别是粮食生产的政策得到认真落实。农民种田积极性高涨，农村干群关系明显改善，农业生产效益显著提高。全年实现农业增加值27.57亿元，按可比价格比上年增长3.3％。主要农产品全面丰收。粮食总产45.3万吨，比上年增长

12.1％。农业结构调整加快。畜牧、林业、水产等产业产值占到农业总产值的43％。农业产业化经营不断推进。新增农产品加工龙头企业4家，新注册农产品商标9个。农田水利基本建设继续加强。完成了罗汉

寺闸整治、刘家河泵站低站更新改造等工程，启动了华严湖水患治理工程。

工业经济较快增长。全市完成工业增加值52.13亿元，比上年增长13.9％。规模以上工业完成增加值18.72亿元，比上年增长19.2％；实现利税3.4亿元，比上年增长17.4％；工业用电量2.14亿千瓦时，比上年增长12.6％。纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工四大产业板块成为工业经济的主要支撑，实现工业增加值占全市规模以上工业增加值的73.6％，比上年提高3个百分点。技改投资规模不断扩大，完成技改投资总额4.52亿元，比上年增长17.1％。企业融资担保体系逐步建立。成立了中小企业信用协会，组建了中小企业投资咨询公司和担保公司，争取中小企业贷款授信额度1亿元，共为2家企业发放贷款1

000万元。

第三产业增速加快。实现第三产业增加值42亿元，比上年增长10.3％。完成社会消费品零售总额65.8亿元，比上年增长12.1％。商品市场体系规划进一步完善，市场布局进一步优化。陆羽农副产品批发市场等一批专业特色市场逐步形成。启动了天门宝安商业广场建设工程，新建了一批超市和专卖店，天门国际大酒店已开始试营业。大力整顿棉花、烟草、生猪屠宰市场，三个行业所实现的税收分别比上年增长77％、

62.3％、36.5％。

财政金融运行平稳。全市地方一般预算收入18156万元，比上年可比增长11.4％。2004年末，金融机构各项存款余额73.43亿元，比年初增加12.31亿元；各项贷款余额40.45亿元，剔除核呆1.82亿元，

比年初增加1.64亿元。

二、招商引资成效明显，各项改革稳步推进

大力开展招商引资。全年共引进各类项目189个，到位资金 13.19亿元，比上年增长12.5％。其中投资在200万元以上的项目到位资金12.39亿元。全年完成外贸出口2215万美元，比上年增长55.5％；实际使用外资395万美元。创新了招商引资方式。坚持以侨乡经济技术开发区为载体，突出重点区域、重点产业、重点项目，开展了形式多样的招商活动；坚持专班招商，组建了六个招商专班和四个招商联络处，选派了86名干部离岗招商；坚持把招商引资作为衡量党政干部工作实绩的主要指标，实行评先表彰“一票否决”。着力优化了投资环境。大力开展整治经济环境、整顿机关作风的活动。出台了《关于优化经济发展环境行为过错责任追究办法》，设置了“六条高压线”，制定了“事不过三”的责任追究制度，对损害经济环境的案件进行了严肃查处。开展了“千人评议机关”活动，组建了市行政服务中心，建立健全了一条龙的办证服务制度、重点企业市级领导联系制度、部门服务承诺制度、企业安静生产日制度，经济发展的环境得到

进一步改善。

各项改革稳步推进。企业改革进一步深化。全市国有工业企业改制面达96.6％，商贸企业改制面达94％，乡镇企业改制面达95％。市域经济民营化程度不断提高，民营经济创造的增加值占GDP的比重达到67.8％，比上年提高4.7个百分点。农村税费改革稳步推进。全市农民负担资金总额比上年下降35.5％，人均减负47元。乡镇综合配套改革有序进行。乡镇机构改革、事业单位改革和财管所改革已基本完成。财政改革力度进一步加大。部门预算编制面达到市级预算单位的60％；实现政府采购金额2962.9万元，节约资金306.4万元；进一步加强了收支两条线管理，初步建立了国库集中收付制度。粮食流通体制改革、血防体制改革、国有农场改革、教育人事制度改革进一步深化，农村卫生体制改革、文化体制改革全面展

开。

三、城乡基础设施建设力度加大，城市化水平逐步提高

城市规划编制全面启动。编制了中心城区近期建设规划、城市控制性详规、城市设计指引、中心城区商业网点规划、城市景观规划、排水系统规划、侨乡经济技术开发区产业布局等规划。严格规划行政行为，

规划管理逐步步入了科学化、法制化、规范化的轨道。

城乡基础设施建设力度加大。积极同国家开发银行合作，争取城市建设资金贷款1亿元。完成了陆羽大道等地段的绿化工程和钟惺大道西延工程，启动了侨乡经济技术开发区基础设施建设以及第二水厂建设工程，稳步推进了城区自来水供水管网改造工程，基本完成了天门中学迁建任务。全面开展了城乡交通基础设施建设。天仙一级公路路基工程已经完成，通乡、通村公路建设全面铺开，已建成通乡公路70公里、

通村公路62公里。农网、城网改造工程基本完成。

四、科教兴市战略进一步推进，社会事业协调发展

科技工作不断加强。“县（市）科技工作年”工作全面展开。科技计划项目立项取得突破，共申报国家、省级科技项目8项，争取立项资金扶持6项。科技普及、科技推广形式多样，成效显著。专利申报有新进

展，共申报各类专利20件。

三项基本国策进一步落实。继续稳定低生育水平，符合政策生育率为97.04％，人口出生率为6.92‰。控制出生婴儿性别比工作进一步加强。计划生育优质服务得到深化。积极开展土地开发整理，强化基本农田保护措施。开发复垦耕地122公顷。全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，土地交易有形市场逐步建立。全面开展“整治排污企业，保障群众健康”的环保专项活动，落实各项环境管理制度，及时处

理人民群众投诉的各类环境问题，环境质量得到明显改善。

教育事业健康发展。教育资源得到进一步扩大和优化，义务教育收费全面实行“一费制”。普通高考再创新高，上线人数11523人。基础教育普及程度稳步提高，小学适龄儿童入学率达100％，初中阶段入学

率达94.1％，高中阶段教育普及率达到66％，高于全省平均水平。中小学D级危房改造项目基本完成。

职业教育和民办教育有了新的发展。全市民办中小学、幼儿园达到42所，在校学生1.1万人。 文化体育卫生等各项事业协调推进。成功组织第四届“天门之夏”广场文化月活动，丰富了市民文化生活。积极组织参加武汉国际文化产业博洽会，获得组织、招商双项大奖。文化市场管理日趋规范，网吧整治初见成效。疾病预防控制工作得到加强。艾滋病防治工作全面启动，血吸虫病、结核病防治工作力度进一步加大。医疗市场管理与药品市场管理工作取得新进展。认真开展“农村体育年”工作，竞技体育取得新成绩，第五次体育场地普查顺利通过全省验收。广播电视覆盖面不断扩大，服务和管理功能进一步增强。国防教育、征兵和人民防空工作深入开展，民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强，气象、物价、妇女

儿童、老龄、残疾人、扶贫救灾、关心下一代和地方志等工作都取得了新的成绩。

五、城乡人民生活水平逐步提高，社会保障体系不断完善

城乡人民生活水平进一步提高。2004年，城镇居民人均可支配收入达到6600元，比上年增长7％；

农民人均纯收入达到3088元，比上年增加240元，增长8％。

就业再就业工作进一步加强。全年城镇新增就业人员8053人，比上年增加 2659人；安置下岗失业人员5542 人，比上年增加2659人；帮助困难群众再就业2769人；城镇登记失业率控制在4.3％以内。 社会保障体系进一步健全。调整提高了国有企业退休职工退休费和城镇“低保”补助标准。多渠道筹集资金确保了国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和“低保”对象低保金按时足额发放。依法推进社会保险扩面征缴，新增扩面1.5万人；征收社保资金8500万元，比上年增

长23％。

六、民主法制建设稳步推进，政府自身建设不断加强

民主法制建设稳步推进。自觉接受人大及其常委会的监督，重大决策加强同人民政协和民主党派、工商联、无党派人士协商，认真听取人民团体、专家和人民群众的意见、建议。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率达到100％，满意率达到85％以上。深入学习贯彻《行政许可法》，进一步对行政审批项目和行政许可规定进行了清理。加强行政执法监督和行政复议工作，依法行政能力进一步提高。大力推进“平安天门”建设，继续坚持“严打”方针，保持对犯罪分子的高压态势，社会治安综合治理取得新成效。积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争。落实安全生产责任制，安全事故下降。重视人民内部矛盾纠纷的排

查、调处和信访接待工作，保持了社会稳定。

勤政廉政建设力度加大。为民办实事力度继续加大。去年政府承诺的八项重点工作已基本完成。廉政制度不断健全完善，领导干部廉洁自律的自觉性不断增强。加强审计监督和行政监管，查处各种违纪违规金额1.5亿元，上缴财政121万元，追还挤占、挪用资金4112万元。反腐败力度进一步加大。集中力量

查处了一批违纪违法案件，52人受到政纪处分，廉政建设取得阶段性成果。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市人民齐心协力、奋发进取、艰苦创业、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和政法干警，向所有社会主义劳动者和社会主义建设者，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意！向关心、支持天门建设和

发展的武警官兵、预备役部队表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我市经济和社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是农业基础脆弱。农业产业化水平比较低，农田水利基础设施老化，抗灾能力弱化，农民增收的基础还不稳固。二是工业基础仍然十分薄弱。规模以上的工业企业数量少、块头小，缺少大项目支撑。三是财政收支平衡的矛盾仍然比较突出。财政收入质量不高，新增税源不多，增长空间有限，支出压力增大。四是就业再就业压力仍然很大。社会保障制度不够健全，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难。五是发展环境还需要进一步改善。城乡基础设施建设滞后，城市品位有待提高，交通建设的任

务较重，中小企业融资瓶颈尚未得到根本缓解，投资软环境尚需进一步改善。六是政府的自身建设还有待进一步加强。机关人员工作作风不实、行政效率不高的问题依然存在。对这些问题，我们一定高度重视，

采取积极措施，努力加以解决。

2005年的奋斗目标和主要工作

2005年是我市落实“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”规划的基础年。做好今年的政府工作，

具有十分重要的意义。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，全面树立和落实科学发展观，以新型工业化为主线，以招商引资为中心，着力推进项目建设，着力推进结构调整，着力推进各项改革，进一步完善社会保障体系，进一

步改善城乡居民生活，进一步提高经济运行的质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％以上；地方一般预算收入可比增长12％；全社会固定资产投资额增长25％以上；社会消费品零售总额增长13％以上；外贸出口增长25％以上，实际使用外资达到1500万美元；城镇居民人均可支配收入增长5％以上；农民人均纯收入增长6％；城镇登

记失业率控制在4.3％以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

确定上述发展目标，我们主要综合考虑了以下几方面的因素。一是受宏观调控和能源要素制约的影响，国内沿海发达地区产业和资本正加速向中西部地区集聚。这为我市招商引资提供了难得的机遇。随着武汉城市圈建设步伐的加快和促进中部崛起战略的实施，为天门承接沿海发达地区和大武汉的产业转移提供了

千载难逢的机遇。二是交通环境日益改善。天仙一级公路年底可竣工通车，随（州）岳（阳）、武（汉）荆（门）高速公路天门段即将动工，通乡公路可全部完工，天门的交通环境将会得到极大改善。三是经济发展的后发优势增强。侨乡经济技术开发区的基础设施建设已经启动，开发仙北工业园区的时机已经成熟，招商引资的平台正在快速搭建。同时，招商引资的效应逐步凸现，四大产业板块经济已初见成效。今年将有45个去年引进的在建项目和12个续建项目投产见效。四是中央和省里将进一步加大对粮食主产区和财政困难县市的财政转移支付力度，今年将全面取消农业税，这对调动农民生产积极性，提高农业生产效益，缓解市级财政的收支矛盾十分有利。五是全市上下都有加快发展的强烈要求，为天门的发展提供了强大的

精神动力。

根据上述指导思想和目标，2005年我们将着重抓好九个方面的工作：

一、强力招商引资，加快推进对外开放

继续加大招商引资力度。进一步营造招商引资的浓厚氛围。强化“各项工作以经济工作为中心，经济工作以项目建设为中心，项目建设以招商引资为中心”的意识，引导全市上下“一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切服从招商引资”，实行“工作重点向招商引资转移，领导的分工向招商引资倾斜，干部的力量向招商引资集中”。着力构筑招商引资的平台。完成侨乡经济技术开发区的基础设施建设，启动仙北工业园区的开发，大力支持湖北贤成纺织服装工业园、浙江绍兴冠南工业园、湖北银华工业园建设。按照“政府引导，市场运作，业主开发，滚动发展”的原则，探索以工业标准化厂房对外招商的新路子。大力推进园区整体招商，继续引导企业向侨乡经济技术开发区和工业园区集中。进一步创新招商引资的方式。坚持以专班招商为主，进一步调整、充实招商专班的力量；继续以沿海发达地区以及日本、韩国、台湾等国家和地区为重点对象，围绕重点产业链招商；坚持引进内资、外资并举，大力实施“回归工程”；积极开展委托招商、网上招商、以商招商，广泛同沿海发达地区的商会、行业协会建立合作关系，拓宽信息渠道；改进和完善对离岗招商人员的管理，继续选派干部到沿海发达地区挂职招商。建立招商引资的激励机制和约束机

制。继续强化各级领导、招商专班、驻外招商联络处等招商主体的责任，硬化各级领导干部招商引资的硬性指标考核，实行年终评先表彰“一票否决”。力争全年招商引资额突破20亿元，投资5000万元以上的项

目达到15个（其中投资过亿元的项目10个），投资在1000-5000万元的项目达到 30个以上。 加大重点项目建设力度。大力实施项目带动战略。认真做好项目储备工作，形成重点项目竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目建设格局。抓好续建项目的建设，积极谋划一批投资大、效益好的项目，争取国家和省里的支持。加强对重点工程项目的管理，严格实行项目“四制”，确保项目建设质量。 继续下重手整治经济环境。进一步健全行政服务中心、投资服务中心、经济环境投诉中心、招投标中心的运行机制，落实首问责任制、一次性告知、互联审批、收费明白卡等制度。规范行政审批程序，降低收费标准，减少收费项目，降低投资者投资成本。建立“荣誉市民”制度，切实为客商提供更多的人性化服务。严格执行“事不过三”的“六条高压线”责任追究制度，继续开展经济发展环境评议活动，严肃处理破坏经济发展环境的人和事。严格依法办事，公正执法，严厉打击各种损害投资者利益的行为。坚持不懈地营造

规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和亲商、重商的人文环境。

大力做好外经外贸工作。积极扶持外贸企业扩大规模，支持更多的企业取得和用好自营出口权。巩固壮大纺织服装、医用纱布、生猪等传统产品出口规模，大力提高铝轮毂、并条机、三氟化氮、百草枯以及菊糖系列产品出口份额。鼓励企业走出国门参加国际性会展、洽谈会，多方位拓展国外市场。鼓励开展多

种形式的劳务输出活动。

积极融入武汉城市圈。以产业、交通、信息、项目对接为重点，积极配合武汉城市圈的产业协作分工，抓紧探索建立与圈内城市特别是武汉市的基础设施对接、优势产业配套、各种资源共享、新兴产业共建的分工协作体系，努力把天门建成武汉城市圈的汽车零配件加工基地、纺织服装加工基地、医药化工生产基

地、农副产品加工基地和现代物流连锁配送基地。

二、以培育特色产业群为重点，推进工业经济快速发展

培植壮大骨干企业，大力培育特色企业群。坚持把培育特色企业群作为工业经济发展的突破口，着力做大做强龙头企业和骨干支撑企业，大力推进产业集聚，不断延伸产业链，壮大四大优势产业板块。纺织服装产业板块要围绕纺织终端产品，引进服装加工企业，形成纺纱、织布、染整、服装加工产业链。机械电子产业板块要大力开发数字化、自动化、机电一体化的机械电子产品。着力支持东风华泰（天门）铝轮毂有限公司扩规200万只项目、天门纺织机械有限公司发展梳并联合机技术改造项目；支持金兴达冲压件有限公司、天瑞电子有限公司等企业新上汽车配件、电子及机械项目。医药化工产业板块要形成原药、化学合成药、化学制剂、中成药和农用化工、精细化工产品协调发展的局面。着力支持湖北成田制药有限公司兴建成田制药工业园、湖北益泰制药有限公司GMP改造、湖北福临化工股份有限公司新上2万吨氨基磺酸项目、湖北沙隆达天门农化公司三氟化氮产品扩规项目；抓好盐化工项目的立项和招商引资，力争年内启动。食品加工产业板块要加大技术投入，形成规模效益。着力支持5万吨啤酒项目和天门三添食品有限公司、天门海力菊糖科技有限公司增资扩规。大力发展循环经济，重点支持武汉凯迪电力公司投资秸杆

发电项目。力争四大产业板块创造的工业增加值占到全市规模以上工业增加值的80％。

进一步深化企业改革，激活民间资本。继续加大企业改革力度，妥善解决改制企业的遗留问题，全市国有工业、商贸以及农业企业民营化改革达到100％。进一步制定和完善推进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入条件，降低进入门槛，使民间资本无障碍地进入法律准许的领域。大力发展个体、私营经济，引导民间资本进入教育、文化、卫生、体育、交通及城市建设等领域。积极改进对民营企业的服务，引导民营企业依法经营，照章纳税，维护职工的合法权益。加强同民营企业的联系，切实帮助民营企业解决一些实际困难和问题。加大扶持力度，鼓励优势民营企业做大做强。力争民营经济创造的增加值占GDP的

比重再增加2-3个百分点。

建立健全中小企业服务体系。继续完善中小企业融资担保体系，进一步加强同国家开发银行的合作。抓好市信用协会、担保公司和投资公司建设，提高市场运作水平，争取年内放贷1亿元。积极建立信息咨

询、技改开发和企业人才服务体系，完善电、煤、油等重要生产要素的组织和调度保障体系。

着力培育精品名牌。加大对企业的技术改造支持力度，引导企业增加科技投入，加快信息化改造，提高自主创新能力。积极支持企业加强同科研院所的合作，抓好新技术、新产品研发。力争全年技改投入达到10亿元。牢固树立精品名牌意识，抓紧制定品牌发展战略，加大资源整合力度，推动资本、技术等生产

要素向优势企业和优势产品聚集，力争培育2-3个省级以上工业名牌产品。

三、以提高农业综合生产能力为重点，促进农村经济健康发展

大力推进农业结构调整和产业化经营。坚持以市场为导向，不断提高高效经济作物种植比重，积极发展比较效益高的养殖业，以结构调整促进农民增收。大力抓好粮食、油菜生产。粮食种植面积保持在140万亩左右。继续抓好农产品产业带、畜牧小区、水产片带建设和林业产业化经营。积极发展无公害食品、“绿色食品”和有机食品。大力发展农副产品加工业。抓好优质农产品种植基地建设，着力培植加工型和流通型龙头企业。支持湖北健康集团股份有限公司、天门永康油化公司等龙头企业壮大生产经营能力。积极启动油菜、水产品、花生、水禽、生猪深加工及林纸一体化项目。力争年内新增农业产业化企业5-8家。 加强农业基础设施建设。狠抓农田水利基本建设。启动汉北河综合治理、天门河流域下段治理、引汉灌区续建配套与节水改造、五七泵站更新改造、中小水库整治等工程，完善华严湖排水设施，抓好农村小型水利工程建设，提高农业抗灾救灾能力。高标准完成5万亩高产农田建设任务。大力开展农村生态环境建设。治理水土流失，加强水土保持，抓好对农村“四荒”资源的治理和开发，提高土地综合生产能力。增

加对农村水、电、路、沼气等建设的投入，改善农民生产生活环境。

认真落实党在农村的各项政策，进一步深化农村改革。认真落实取消农业税、增加良种补贴等支持农村经济发展的各项政策。巩固家庭联产承包责任制，做好完善农村土地二轮延包工作,积极化解土地矛盾和纠纷,维护农民利益。按照自愿、依法、有偿、适度的原则，积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营，着力培养一批种植业、养殖业大户。进一步加大农村社会事业建设力度，增加对农村教育、科技、文化、卫生等社会事业和社会保障的投入。进一步深化农村税费改革、乡镇综合配套改革和蒋湖农场、白茅湖棉花原种场改革。继续开展重点村财务清理，强化村级财务管理，积极化解村级债务。建立村干部基本报酬市拨乡发保障机制和优秀村干部养老保险制度。继续强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益事业建设“一事一议”制度。积极探索兴办村级公益事业的新途径和农村中小型公益事业建设、管理及使用市场化、

民营化的新路子。

建立农村社会化服务体系。大力培育市场主体，支持和发展农产品专业合作组织、购销大户和经纪人，发展农产品批发市场、零售市场，积极启动农产品超市工作。全面开通农产品“绿色通道”，确保农产品销售畅通无阻。加强对农资价格的调控和监管，保持农资价格总体水平基本稳定。完善农产品信息的搜集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。建立健全农村劳务信息网络，大力发展“打工经济”，推动农村富余劳动力向非农产业转移。加强重大动物疾病和植物病虫害防治，完善农业自然灾害、生物灾害的应急

反应机制，健全防灾减灾体系。

加快农业科技服务步伐。广泛开展“农业实用技术落实年”活动，突出抓好高产良种应用、高产优质配套养殖、秸秆综合利用等实用技术的推广应用。引导农民增加技术投入，发展品牌农业，积极推进农产品商标注册工作。全面实施“阳光工程”和“绿色证书工程”，大力开展对农民进行农村实用技术和转岗再就业技

能培训，提高农民就业本领。

四、加快基础设施建设步伐，统筹城乡协调发展

加大交通建设力度。全力支持并配合随（州）岳（阳）、武（汉）荆（门）高速公路天门段建设。积极争取建设天门至武汉的快速通道。抓好天仙一级公路二期工程建设，确保年底竣工通车。争取城区外环路建设和汉北河天门段疏浚工程立项。加快路网工程改造步伐和通乡、通村公路建设进度。完成全市通乡公路建设任务，兴建通村公路200公里和农村公路客运站棚30个，建设荷沙线、皂毛线“双百里安全文明

走廊”。

加快中心城区建设步伐。按照“改造老区，完善北区，开发南区，拓展城区”的原则，做好全市城镇体系规划、天门河改造规划、东湖改造规划、老城区改造规划、园林绿化体系规划、城市景观大道和高速公路连接线等规划。严格规划行为的责任追究制，进一步增强规划的独立性、科学性、权威性和严肃性。狠抓城区路网建设，完成侨乡经济技术开发区“四纵三横”路网建设以及陆羽大道东、西延伸等道路建设工程。大力改善城市居住环境。启动陆羽公园、东湖公园改造和城北截流农田客水工程；抓好后壕改造，连通东、西湖水系；建设城区天然气管道铺设工程，确保“十?一”前供气；完成二水厂一期工程，改造城区自来水管网；建设河山支渠游览道；统筹规划，稳步推进旧城改造。抓好城市绿化。加快完成侨乡路、南洋大道、汉北路、陆羽广场等重要地段绿化工程，新增绿化面积6.55万m2。加强城市经营和管理。加快土地储备工作，强化政府对土地一级市场的垄断。大力整顿规范城区土地市场，推进土地成片规划、开发。全面清理城区国有资产，把经营性公共设施推向市场，科学进行资产运作。加大房地产开发力度，完善物业管理办法，推进房地产业健康有序发展。进一步加强城市管理，强化执法队伍建设，探索城市管理综合执法办

法，疏堵结合整治市容秩序，改善市容环境。

推进小城镇建设。以“楚天杯”创建为契机，突出荷沙线、皂毛线城镇发展轴，抓好全省重点镇、市域重点口子镇的基础设施建设。抓紧编制天仙一级公路及两条高速公路连接线沿线城镇建设控制性规划，严禁沿路违规分散建房。完善城镇户籍、土地流转、社会保障等有利于小城镇发展的政策，培育城乡一体化

劳动力市场，促进农村人口的合理流动。探索小城镇公用事业建设和管理市场运作的新路子，建立村镇规

划建设管理的新机制。

五、切实加强财政金融工作，大力发展第三产业

稳步推进财税工作。着力抓好工业主体财源和第三产业、民营经济等新兴财源建设，培植新的财源增长点。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收。努力提高税收占一般预算收入的比重，工商税收占财政收入的比重，财政收入占GDP的比重，逐步提高财政收入质量。进一步严格预算管理，调整支出结构，确保重点支出资金需要。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等四项财政管理

制度改革。

改善金融服务。用好国家信贷政策，引导金融机构加大对重点行业、重点项目、基础设施等方面的投入。完善“小额农贷”，推广“大额农贷”。继续整治社会信用环境，以强化政府、企业和个人信用为重点，建

立健全社会信用体系和失信惩诫制度，积极创建A级信用城市。依法发展各种保险业务。

加快发展第三产业。科学规划市场布局，完善市场体系，建设规范有序的区域性市场，发展现代商贸流通产业。支持天门宝安商业广场、湖北（天门）钱江国际商贸城、天门新东方建材商城等项目建设。大力发展连锁超市、便民店和信息咨询、社区服务等新兴服务业，努力把天门建成江汉平原北部的商贸中心。大力挖掘旅游资源，编制天门旅游发展规划。完成石家河文化大遗址保护总规修编工作。做好石家河文化、茶圣陆羽和“园林水乡”的文章，发展休闲度假旅游业。进一步整顿市场秩序，严厉打击制假、售假等各种违法犯罪行为。继续加强烟草、棉花、粮食、生猪定点屠宰市场的整顿，严厉打击各种违法经营和偷税漏

税行为。大力支持邮政、电信、通讯等产业的发展。

六、加强就业再就业工作，不断完善社会保障体系

努力扩大就业再就业。实施积极的就业政策，改善就业创业环境，鼓励失业人员参与各种形式的灵活就业和弹性就业。认真落实小额信贷、税费减免等政策，支持“4555”（女45岁，男55岁）人员、企业下岗军转干部和乡镇事业单位分流人员实现再就业。强化就业服务，健全就业困难群体的就业援助制度，通过开发公益性岗位、社保补贴、技能培训、结对帮扶等措施，帮助困难人员再就业。建立劳动关系协调机

制，加强劳动用工监察、工资支付监管和劳动争议调处工作。

完善社会保障制度。继续抓好“两个确保”和城市低保工作，认真落实企业退休人员基本养老金和低保对象“低保”标准调整政策，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员和“低保”对象按规定足额领到失业保险金和低保金。进一步扩大社会保险覆盖面，力争扩面新增1.5万人。重点做好民营企业、个体工商户参加养老、工伤保险和解除劳动关系人员养老保险接续工作。依法加大社会保险费征缴力度，提高征缴率，征收社会保险费1.5亿元。建立农村特困户医疗救助制度，

启动城镇低保户大病医疗救助工作，切实保障困难群众的基本生活权益。

七、大力实施科教兴市战略，加快各项社会事业协调发展

继续加强科技工作。进一步加大科技项目的申报实施力度，切实开展对外科技合作，促进科技成果推广和转化，提高科技对经济增长的贡献率，力争高新技术产值达到9亿元。广泛开展科技普及工作，提高

全民科技意识，努力争创全国科技进步先进市。

大力发展教育事业。切实巩固义务教育，发展高中教育和幼儿教育。进一步调整中小学校布局，整合教育资源。全面开展学校危房改造工作，完成省核D级危房改造项目。大力发展职业教育，积极开展农村成人教育，突破性发展民办教育，加快组建天门市职业技术学院。进一步推进教育人事制度改革。切实治

理教育乱收费，巩固“一费制”成果。继续做好远程教育试点工作，提升教育现代化水平。

深入贯彻三项基本国策。加强人口和计划生育工作。严格“一票否决”制度，进一步硬化计生工作的考核结账。稳定低生育水平，加强流动人口管理。坚持开展专项整治，降低出生婴儿性别比。严格执行土地政策。建立和完善耕地保护责任制度，从严保护基本农田。严格履行建设占用耕地法定补偿义务，落实占补平衡，积极保护被征地农民的合法权益。抓好土地、水、矿产等资源的保护和合理开发利用。坚持开发和节约并举，把节约放在首位，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。严格实行环境影响评价制度和“三同时”制度，认真落实建设项目环保第一审批权制度，强化环保执法和环境监管，维护人民群众的环

境权益。

全面发展各项社会事业。加强文明创建工作，抓好社会公德、职业道德、家庭美德和诚信建设，建立和完善未成年人思想道德教育的长效工作机制。加快文化体制改革，促进文化产业和文化事业协调发展。加强文化基础设施建设和基层文化建设，丰富城乡群众文化生活。继续强化对网吧市场的整治与管理，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展群众体育运动，努力提高竞技体育水平，积极向国家输送优秀体育人才。加强公共卫生体系建设，抓好艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防治。认真做好农村新型合作医疗的申报工作。积极推进部分医疗机构产权制度改革。广泛开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。大力实施人才强市战略，切实加强公务员队伍能力建设和专业技术人才队伍建设。培养和引进企业经营管理人才，深入开发农村人才资源。积极推进事业单位综合配套改革，建立良性的人才工作体制

和机制。

同时，认真做好国民经济和社会发展“十一五”规划。启动“南水北调”移民安置工作。完善统计制度和方法，搞好全国第一次经济普查。重视和做好国防教育、民兵预备役、征兵以及人防、审计、物价、广播电

视、气象、史志档案、防震减灾、老龄、残疾人、关心下一代等工作。

八、加强民主法制建设，努力维护社会稳定

加大依法行政力度。广泛开展“四五”普法教育，认真实施依法治市战略。继续深化行政体制改革，创新工作方式方法，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平。依法规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。进一步建立健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政复议、行政应诉和

行政执法监督。大力改进行政执法工作，完善行政执法体制，进一步加强行政执法队伍建设。

加强民主政治建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各民主党派、工商联和人民团体的建议和意见。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制，推进决策科学化、程序化、民主化。不断加强和扩大基层民主，做好村委会换届选举工作。全面贯彻党的统一战线和侨务、宗教政策，认真做好外事侨务、台湾事务工作，依法管

理宗教事务。

全力维护社会稳定。制定和完善各类社会问题的应急预案，及时处理公共安全、公共卫生、自然灾害等突发性事件，不断增强政府处事和应变能力。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，及时妥善处理各种社会矛盾和纠纷，努力创建“平安天门”。加强司法行政工作，维护司法公正，确保法律法规的严格实施。加强对邪教组织犯罪活动的防范和惩治，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。开展安全生产专项整治，预防和遏止各类事故发生。重视做好信访工作，认真协调处理好各种利益关系，构建“和谐天门”。

九、树立服务理念，加强政府自身建设

转变观念，切实提高服务水平。继续坚定不移地推进思想解放和观念更新。善于用改革的办法和创新的思维解决发展中的困难和问题，只要是对天门发展有利、对天门人民有利的事情，就勇于实践，敢担风险，敢闯敢试。牢固树立“服务就是投资环境，服务就是生产力”的观念，一切为人民群众着想，一切为投

资者着想。

勤政廉政，树立政府良好形象。进一步整顿机关作风，从领导干部入手，从细微处入手，对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步整顿政风，坚持从严治政，强化工作责任落实，做到令行禁止，严禁各行其是，确保政令畅通。健全工作目标管理责任制，完善实绩考核体系和办法，加强对重大工作事项的督办检查，确保各项工作一件一件落到实处。力戒官僚主义和形式主义，大力改进文风、会风，使各级领导干部有更多的时间深入基层抓各项工作的落实和外出招商、跑项目。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办事。进一步强化廉洁自律，坚持不懈地抓好廉政建设，建立“教育、制度、监督”并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政和效能监督监察，切实做到执政为民、掌

权为民，维护和塑造人民政府的良好形象。

求真务实，认真为民办实事。进一步增强宗旨意识，深入基层，体察民情，及时解决与群众日常生活相关的实际问题，切实为人民群众排忧解难。今年，市政府将认真办好10件实事。⑴新增就业岗位9000个；⑵建成通乡公路111公里、通村公路200公里，完成城区主次干道破损道路维修工程；⑶新建农村户用沼气池2000口，解决农村6.7万人的饮水问题；⑷继续实施“福星工程”，扩大“五保户”的集中供养面，将全市愿意集中供养的“五保户”按每人每年1200元标准全部纳入福利院集中供养，对自愿分散供养的，按每人每年1000元的标准落实供养待遇；⑸完成华严湖的综合治理、五七泵站改造，基本解决华严湖流域的水患问题；⑹确保“十?一”以前城区居民用上天然气；⑺完成农村中小学新增D级危房改造计划；⑻多渠道筹集资金，为2.68万名农村贫困中小学生发放教科书和减免学费，为农村寄宿制学生适当进行生活补助；⑼基本解决中心城区渍水问题；⑽基本完成第二水厂建设及城区供水管网铺设工程，改善城区居民饮用水

质量。

各位代表，我们面临着十分艰巨和繁重的工作任务，希望与困难同在，机遇与挑战并存。只要全市上下团结一心，苦干实干，天门振兴就大有希望。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周

围，在市委的正确领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为全面完成“十五”计划，加快天

门发展，再创天门辉煌而努力奋斗！