阿坝州2010年推进服务业重点行业发展工作实施方案

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阿坝州2010年推进服务业重点行业发展工作实施方案

【文 件 号】阿府办函[2010]128号

【颁布部门】阿坝藏族羌族自治州人民政府

【颁布时间】2010-08-11

【实施时间】2010-08-11

【时 效 性】有效

　　为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发的通知》（川办函〔2010〕83号）和《阿坝州人民政府办公室关于加快发展服务业的实施意见》（阿府办函〔2009〕274号）精神，为加快我州服务业灾后恢复重建步伐，推动全州服务业重点行业加快发展，结合实际制订本实施方案。

　　一、总体要求和主要目标

　　加快发展生产性服务业是推进我州建设“生态发展高地、国际旅游胜地、民族团结福地”，加快经济结构调整，转变经济增长方式的必然要求。2010年服务业发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照州政府的总体部署，围绕“两个加快”，明确各部门2010年工作目标、措施和保障政策，大力推动服务业重点行业发展，强化产业支撑，加快经济发展方式转变，圆满完成州委、州政府确定的服务业发展目标任务。

　　2010年，服务业发展的主要目标是：加快推进服务业发展上规模、上档次、上水平，确保全州服务业增加值增长10%以上，力争达到12%。

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　　二、工作重点、年度目标及分工

　　重点发展物流、商贸流通、金融、信息、旅游、文化、房地产业和服务外包等带动性强、关联度高、影响力大、就业容量大的服务业行业。大力推动生产性服务业集聚发展，打造服务业新的增长极。

　　（一）物流业（州发改委牵头，州交通局、州商务局配合）

　　1.目标：确保全州物流业增加值增长11%以上，力争达到12%。

　　2.措施。

　　（1）服务产业发展，为物流业发展扩源增流

　　围绕“十二五”规划“千亿大产业”，推动物流业更好服务于绿色、低碳经济和新型工业经济发展，力求包括物流业在内的现代服务业实现50亿元产值的奋斗目标。

　　在农牧业产业化中推动现代物流快捷化。围绕特色效益农业和现代畜牧业发展战略，依托我州农牧业独特的资源优势，科学选择和大力培育优势比较强、市场前景广、网络覆盖面大、助农增收效果好的物流产业，培育物流大户，发展农牧业产品物流通道。依托优质蔬菜、特色水果、马铃薯、高原中低温食用菌、道地中药材五大特色产业基地建设，积极发展便捷低廉的物流通道，建成完善的公路物流网络通道，初步形成四川经济西进的物流通道，并辐射西藏、甘肃、青海等地的物流节点。

　　在工业新型化的道路上推进物流市场化。结合工业强州和聚集发展、外联发展战略，推动物流业在工业升级中随行、在集聚中增效、在共建中延伸。充分利用工业延长拉粗产业链的发展契机，结合铝、锂、硅、磁材电子、盐化工、人工晶体等六大重点工业产业链，在我州形成匹配物流能力，完善匹配的原材料和工业产品物流通道。着力发展绿色物流通道，建立中小物流企业发展创业扶持基金，在推动葡萄酒生产、果蔬加工、畜产品加工和旅游产品加工中，确保物流业上

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档升级。在因地制宜发展新兴产业，积极引进、培育和发展新能源、新材料、生物制药、电子信息等高新技术产业的同时，沟通跨地区的物流外联通道，为低碳、循环、总部经济等新兴经济的发展提供相适应的物流水平和服务。

　　在加快实现旅游业国际化的道路上推进物流现代化。瞄准我州“十二五”期间建设国际旅游目的地、中国精品旅游示范区目标，围绕水晶、道地中药材和牦牛肉、骨、角、奶、绒等旅游产品和游客行李运输，加快物流配套设施提升改造，深入推进物流跟随服务，重点推出一批旅游产品和行李物流线，在科学、规范、人文和精细管理上迈上新台阶，体现九寨沟、黄龙等国际旅游精品区的现代物流水平。

　　（2）改善基础设施，为物流业发展扩道增速

　　结合西部交通枢纽建设，畅通出州大通道，构建起多位一体的物流体系，打造四川西部物流枢纽中的地区性枢纽和节点城市。加快成兰铁路、川青铁路、红原机场、汶川至马尔康高速建设，促进通道经济加速形成。着眼现代物流经济，配合通信网络建设，紧跟网络发展态势，加快实施乡乡通邮工程，完善邮政基础设施，逐步建设速递中心和物流集散网，提高农牧区邮政服务水平和农村邮政运输及投递能力。

　　（3）创新体制机制，确保物流业发展扩能增效

　　深化投资体制改革。完善投资审批、核准和备案制度，建立物流项目审批绿色通道。落实完善政策，放宽市场准入，规范政府服务，大力支持物流业发展，全面提升物流企业整体实力和综合竞争力。进一步完善物流经济发展评价机制、促进优势企业发展和重大项目建设机制等，加快构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的物流体制机制。

　　积极创新投融资方式。坚持以项目为载体，搭建融资平台，创新融资方式，推进投资主体多元化。积极推进资源开发和就地转化与物流市场的结合，充分利用资本市场融资来解决物流业发展的投入问题。探索利用bot融资，满足物流业发展资金需求。完善物流渠道布局，鼓励、帮助和扶持物流企业，建立起覆盖

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全州的地方性物流网络。充分发挥担保资金撬动银行信贷资金的杠杆作用，在风险可控的条件下，积极争取降低对物流产业的信贷准入条件，加大对物流企业发展的扶持力度。

　　培育壮大物流信息服务业。加快建设物流数据信息网络，发展电子商务，推进电子政务，大力推进期货、大宗农牧业产品物流业务发展，加速构筑高速、快捷、低廉、智能化的物流平台，使物流业渗透到经济社会的各个方面。

　　（二）商贸流通业（州商务局牵头，州发改委配合）

　　1.目标：批发零售业增加值增长13%以上，住宿和餐饮业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长20%。

　　2.措施。

　　（1）推进流通基础建设。编制全州“十二五”商贸流通业发展规划和大型商品交易市场布局规划，推进茂县农产品批发市场、九寨沟县旅游产品批发市场、红原县畜产品批发市场、马尔康建材批发市场的规划建设工作。利用“双百市场工程”实施契机，重点抓好8个重灾县9户农贸市场的升级改造。实施“三绿工程”，宣传绿色消费、开辟绿色通道、培育绿色市场，拓展农产品流通渠道，加强“农超对接”，提高流通效能。加强商业街建设和改造，引导商业集聚发展，加快引进、培育和改造商业设施。

　　（2）大力发展连锁经营。分解下达连锁率考核目标到各县，促进连锁经营向更广领域、更宽范围发展，全州连锁率达到15%以上。扎实推进“万村千乡市场工程”，促进连锁经营企业到农村发展，新建和改造410个农家店，2个县级配送中心，14个乡镇商贸综合服务中心，到年底农家店覆盖全州100％的县、70％以上的乡镇、50％以上的行政村。

　　（3）提高餐饮行业集中度。指导各县打造地方特色餐饮，活跃市场，促进餐饮开发与文化展现相结合，形成适合不同档次需求和口味需要的饮食体系。结合农家乐、藏家乐、近郊休闲度假等形式，将旅游形象传播与餐饮、歌舞娱乐等

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结合起来，开发藏羌特色歌舞宴。培育引进大型餐饮服务业，发挥连锁经营、品牌效应，打造既具藏羌特色又富现代气息的餐饮街区。

　　（三）金融业（州人行牵头，州银监局、州农行、州建行、州农发行配合）

　　1.目标：金融业增加值增长15％以上。

　　2.措施。

　　（1）加大信贷对经济发展支持力度。协调各金融机构，加强政银、银企合作，引导金融机构有效整合信贷资源、优化信贷结构、大力开展金融创新，保持信贷量均衡合理增长。加大银行信贷资金对灾后恢复重建、重点项目、中小企业、“三农”、扩大内需、社会薄弱环节的支持力度。以“开放合作年”为契机，保持信贷资金合理增长。不断强化信贷政策和产业政策的协调配合，科学把握信贷投放节奏，加大督促银行业金融机构对“三个办法、一个指引”的贯彻执行力度，督导信贷资金进入经济实体。

　　（2）推动资本市场健康发展。利用上市及融资发行审核绿色通道，推动企业上市融资，扩大直接融资规模。加强企业上市培育，完善工作机制，充实企业上市后备储备库，抓好后备力量培育。积极创新融资方式，努力拓宽企业直接融资渠道。

　　（3）不断扩大保险覆盖面，充分发挥保险功能作用，稳步推进政策性农业保险和农村小额人身保险试点工作。推动商业健康及养老保险发展，满足人民群众多样化的保险保障需求。积极发展责任保险、信用保证保险和科技保险，服务经济社会发展。

　　（4）推进银行业金融机构改革。加快汶川县设立新型农村金融机构步伐，加强与发起行联系，形成董事会决议。积极向四川银监局汇报设立新型农村金融机构事宜，争取获得实质性政策支持。继续深化农村信用社改革，积极探索农村信用社改革模式。推进其他地方法人金融机构改革和新型农村金融组织和小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，大力发展金融中介机构。

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　　（四）信息服务业（州经委牵头，州发改委、州电信公司、州移动公司、州联通公司配合）

　　1.加快信息服务业发展。深入推进电信基础设施建设，提升信息服务水平，完成通信灾后恢复重建任务。大力实施农村通信扶贫工程。加大监管力度，抓好整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗信息专项行动，提高应急保障能力，维护国家安全和社会稳定。

　　2.推进生产性服务业积聚发展。依托现有工业基础和园区建设现状，充分利用产业园区和工业用地，着力发展生产性服务业，加强工业园区（集中区）的现代物流、金融保险服务、信息通讯服务、中介服务等生产性服务机构的建设，构建园区产业集聚发展平台，吸引符合产业导向的生产性服务业项目落户工业园区，推进生产性服务业集聚发展。

　　（1）加快现代物流服务业发展。提前谋划，充分利用成兰铁路在我州境内（茂县、九寨沟、松潘）设置3个客货运中间站这一平台，积极引进优质高效的现代物流公司进驻我州工业园区，促进现代物流一条龙服务的形成。

　　（2）建立健全金融保险服务业。为我州产业园区的企业提供方便快捷的金融保险服务。

　　（3）推进现代信息服务业与传统工业融合。支持龙头骨干企业信息化示范试点，推动关键、共性技术的研究开发。支持建立中小企业信息综合服务平台，培育信息服务中介机构，鼓励优势it企业或行业协会（商会）发起成立中小企业信息化服务联盟。支持有实力、有活力、创新型的软件企业、增值服务企业、互联网应用企业、数字内容创意企业加速发展。搭建面向工业园区和入园企业的高水平信息化服务平台，增强政府、园区、企业的联系，改善园区管理，提升园区企业信息服务水平和综合竞争力。

　　（4）引进中介服务行业。以外引内联、扶优树强、整体提升为重点，做好引进中介服务业的准备工作。重视中小中介服务业企业的培育发展，加大政策优

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惠和扶持力度，促进中介服务业与优势产业集群融合发展，积极支持为我州优势产业集群和中小企业提供技术、信息、人才、培训、管理、咨询等中介服务的公共服务平台建设，推动优势产业集群发展壮大。

　　（五）旅游业（州旅游局牵头）

　　1.目标：围绕旅游二次创业目标任务，确保全年实现旅游接待800万人次，旅游经济总收入71.54亿元人民币，比2009年分别增长56%和75%。

　　2.措施。

　　（1）完成重建任务。加快旅游重建项目建设步伐，力争9月底前完成全州旅游灾后重建任务目标的85%，年底完成50个灾后重建旅游项目，完成总投资13.8亿元以上。

　　（2）加快设施建设。指导做好“三百”工程建设规划，加快建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园。以创建a级景区为抓手，加快水磨古镇、映秀、达古冰川等景区及乡村旅游示范县（市、区）、乡（镇）、村及星级农家乐（乡村酒店）建设步伐。建设、完善旅游导向系统，在进州各大入口处建立大型旅游导览图，完善景区、旅游村寨、宾馆、餐厅、加油站、购物点、车站等主要旅游服务场所的提示标牌。依托中国石油加油站，增设相关标识和提供咨询服务，推进旅游厕所上档升级。以九寨沟景区被列为全国首批旅游标准化试点单位为契机，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，持续推进旅游标准化建设进程。

　　（3）加大营销力度。组团参加上海世博会四川周活动，拓展沿海地区旅游市场。组织筹备“2010中国四川国际文化旅游节”，展示我州灾后旅游新形象。举办业态论坛和全国网络版主论坛活动，实现低成本互动营销传播。

　　（4）强化培训提升。针对游客市场主体对旅游服务的需求，以自主培训为主，组织开展景区讲解人员、饭店管理人员、导游人员、旅游村寨接待人员、农牧家乐从业人员及其他从业人员的培训，着力提升从业人员素质。

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　　（5）优化发展环境。加大旅游市场整治力度，重点整治九寨沟、松潘等地文化演艺、交通运输、购物市场中存在的突出问题，严厉打击有损阿坝旅游形象的违规、违法行为，提高旅游服务质量。

　　（六）文化产业（州文化局牵头）

　　1.目标：文化产业增加值增长12%以上。

　　2.措施。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业示范基地建设。加大公共文化服务体系建设力度，大力推进州、县、乡、村四级公共文化服务网络设施建设，完善网点，增强功能，提高服务水平和能力。大力培育演艺展览、文化娱乐、网络文化、文化旅游、广播电视、对外文化贸易等重点文化产业门类市场主体，提升文化服务能力和竞争力。鼓励和吸引社会力量投入公共文体服务体系建设，鼓励和支持社会资本进入公共文化领域。深入挖掘民族文化、民俗文化、历史文化、红色文化、宗教文化资源。加强文化市场监管，形成统一开放有序的文化市场服务体系。积极争取省文化产业发展专项资金，支持符合政府重点支持方向的文化产品、服务和项目建设。推动文化产业资源集聚和产业融合，形成以国家级文化产业示范基地、省级文化产业示范单位构成的文化产业支撑体系。

　　（七）房地产业（州规划建设局牵头）

　　1.目标：房地产开发投资完成1.3亿元。

　　2.措施：确保9月底全面完成城镇住房重建工作，实现广大城镇居民住有所居目标。贯彻全国城市棚户区改造工作会议精神，切实加大保障性住房建设力度。保持住房消费政策的连续性和稳定性，加强市场监管，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展物业服务企业。

　　（八）服务外包（州商务局牵头）

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　　要积极引进高新技术、现代物流、产品出口等新型企业在州落户，力争培植或引入一到二家服务外包企业。设立服务外包促进机构，学习省内外知名服务外包企业先进经验，培育服务外包专业人才；积极争取省扶持服务外包资金，搞好服务外包培训；争取有关服务外包政策支持。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县、州直各部门要进一步完善服务业及重点行业发展协调机制，上下联动、齐抓共管、协同推进全州服务业及服务业重点行业发展。

　　（二）强化绩效考核。州直各部门要将服务业重点行业作为部门绩效考核下达各县，强化责任，加强督查，按季报送目标完成进展情况，确保重点行业年度发展目标落到实处，促进我州服务业重点行业加快发展。

　　（三）完善统计体系。州直各牵头部门要加快建立行业统计体系，配合统计部门，健全调查统计制度和信息发布制度，搞好各重点行业监测分析。

　　（四）强化政策保障。抓好《阿坝州人民政府办公室关于加快发展服务业的实施意见》（阿府办函〔2009〕274号）的贯彻落实。各县、州直各部门要从本县、本行业出发，根据发展需要适时制定新的促进政策和措施，强化政策保障。