国家干预主义的演进

国家干预主义的演进

国家干预主义是西方国家公共管理职能发展的一个阶段，主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。

一．萌芽阶段

重商主义时期（15世纪——17世纪中叶）认为一国积累的金银越多，就越富强。禁止金银输出，增加金银输入。无论是早期还是晚期重商主义都认为国家应当干预经济生活，

主要措施有

（1）以法令形式保护国内工商业，奖励和监督工业生产，保证本国财富的增加；

（2）发展对外贸易垄断，通过高关税率及其它贸易限制来保护国内市场；

（3）并利用殖民地为母国的制造业提供原料和市场。

从国家上看:

(1)在法国，重商主义者柯尔柏为了降低商品成本，下令禁止本国粮食出口而同时又允许外国粮食进口，以强制性地压低本国粮食价格;

(2)在德国，随着国际粮食市场价格上涨，容克地主的庄园经济获得很大发展，但由此却导致了17、18世纪“农奴制再版”的历史悲剧;

(3)英国也是一个典型的重商主义国家,在英国对外贸易发展的同时，国内市场也日益被开拓，这是其他重商主义国家难以做到的。此外，

英国政治和行政的统一，统一的货币、度量衡、关税制度，特别是政府一系列出台的保护工业、航运业、奖励出口的法令。

二．衰退与蛰伏

但随着1776年《国富论》的出版，斯密批判重商主义的国家干预经济、参与经济活动的主张，提出了自由放任的经济思想。重商主义的衰落和经济自由主义的兴起，国家干预主义转入蛰伏期。

三．现代国家干预主义的诞生

1. 1929--1933年的经济危机

1922—1929年，美国空前的繁荣和巨额报酬让不少美国人卷入到华尔街狂热的投机活动中，股票市场急剧升温，最终导致股灾。1929年，股市崩溃引发了一连串连锁反应。银行倒闭，大量工商企业的正常运转由于失去了资金支持也相继宣告破产。工人因此而大量失业，人民生活水平大幅下降，更无力去市场购买商品。美国的经济由此进入危机。危机很快从美国蔓延到德、日、英、法等主要资本主义国家，席卷了整个资本主义世界。

2.凯恩斯经济学应运而生

在1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，反对新古典经济学的“自由放任”，

凯恩斯认为

（1）有效需求不足造成大规模失业、生产过剩的经济危机，主张确定经济政策的目标时要刺激需求，才能使资本主义经济实现充分就业；

（2）回到了重商主义研究的宏观经济问题，开创宏观经济分析方法；

（3）提出国家干预经济的政策：

① 推行扩张性的财政政策，在经济危机期间，资本家对未来丧失信心，而借贷投资又需支付利息，所以货币政策对刺激需求的作用不大。

② 扩大政府支出，实行赤字财政，即政府的财政政策应从传统的预算平衡思路中解放出来，走向主动的、积极的赤字预算，以刺激社会经济活动，增加国民收入。

③ 还可以实行适当的通货膨胀政策，即国家通过自己控制的中央银行系统增发纸币，扩大信贷，压低利率。这样做一方面可以使企业家预期纯利润将增大，从而会加大投资的欲望；另一方面，纸币流通量的增加造成物价上涨，这不仅压低了工人的实际工资，相对地也提高了资本的边际效率，加强了投资引诱，而且令人们考虑到保持更多的现金是不聪明的，于是阻碍投资引诱的“流动偏好”将会越来越小，投资需求便会高涨。

④ 除了通过税收政策鼓励资本家投资外，政府要直接兴办公共工程，扩大社会福利设施，增加消费倾向，达到足够的总需求和充分就业，消除和缓解经济危机。

⑤ 在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，还提出消除贫民窟，实行最低工资法，限制工时立法等主张。

四．遭遇挑战

在20世纪70年代出现的滞涨意味着高失业率和高通货膨胀率并存，动摇了新古典综合的宏观经济体系，经济自由主义得到发展，以卢卡斯为代表的新古典宏观经济学形成，新自由主义兴起。

五．国际金融危机之后的新生

1.金融危机爆发；2008年9月，以雷曼兄弟的倒闭为标志的美国次贷危机爆发。虽然世界经济在各国政府积极的财政政策和宽松的货币政策刺激下有所恢复，但扩张性经济稳定政策的负面影响很快显现。以希腊为首，欧洲高福利国家很快资不抵债，陷入了主权债务危机，全球陷入经济衰退的阴霾。

2.西方国家政府采取的各种救助措施和经济刺激计划：

（1）欧盟2008年11月推出的2000亿欧元经济刺激计划提出，各成员国应短期措施和长期结构性改革相结合，重点在“人才培养、基础设施建设、科研创新和节能环保”等有利于增强经济长期竞争力的领域扩大公共投资。

（2）2008年年末以来，德国决定将所得税和工资税削减180亿欧元，以鼓励企业保持员工人数；把强制医疗保险费占总收入的比率下调0.6个百分点；将较低的所得税率下调1个百分点至14%。英国出台了推动银行为小企业提供贷款的多个计划，如规模为100亿英镑的运营资金安排，用于帮助中小企业盘活现有的200亿英镑贷款内容。

（3）美联储三次下调贴现利率至0.5%，三次调低联邦基金利率至0－0.25%的“目标区间”，为历史最低水平；美国财政部宣布的新“金

融稳定计划”框架，美国政府和美联储将出资扩大“资产支持证券贷款工具”的规模，将现有的“消费者及企业贷款计划”规模从2000亿美元最多扩大至1万亿美元，

3.在危机爆发前，国家干预主义经济学家的一些代表性人物不同程度地预言或预感到有可能爆发金融危机和经济衰退即经济危机。国家干预主义经济学家相当普遍地认为危机的原因在于没有进行必要的国家干预，在于解除或放松监管，在于长期推行新自由主义政策。

30多年来几乎一直处于主流地位的新自由主义遭到沉重打击，被迫退居非主流地位的国家干预主义重新占据了上风，受到决策者的青睐。