浅谈农业农村农民和农民工问题

浅谈“四农”问题

——关于“四农”问题的调查报告

土木与交通学院

一、【引言】

改革开放以来，我国农业发生了巨大的变化，农村面貌与以前大为不同，农民的生产生活方式正面临从未有过的改变，农民工这一具有鲜明当代中国特色的群体正越来越受到全社会的关注。农业、农村、农民、农民工这“四农”问题是

中国发展进程中无法回避的深层次问题，关系到全面建设小康社会的宏伟蓝图的实现，关系到社会主义和谐社会的构建。近几年来，国家更加重视“四农”问题，下大决心，花大力气，出台了一系列方针政策，在实现农业和农村经济结构调整，促进农村各项社会事业发展，提高农民收入，维护广大农民工利益方面取得了可喜的成就。关注国家的发展、社会的现状，是我们青年大学生义不容辞的时代使命。

为加深我们对“四农”问题的认识，调查大学生对于“四农”问题的关注度和认识度，了解大学生对当前国家在“四农”问题上的一些举措的看法，我们进行了相关调查。在调查中，我们采用了问卷调查法、新闻档案查询法、典型案例分析法等方法，力求数据的真实性和结果的可靠性。在问卷调查中，55%的调查对象家住农村，45%的调查对象家住城镇，城乡分布比例适合，调查结果是比较可信的。而且，从下图中很容易看出，大学生是关心“四农”问题的，20%的被调查者选择了“很关心”，46%的选择了“偶尔关心”。可见，“四农”问题在大学生群体中的受关注度是比较高的，整个调查总体数据能比较恰当地反映当前大学生对“四农”问题的态度。

2、 您是否关心“四农”问题？ [单选题]

二、【“四农”问题的基本情况及分析和调查结果概述】

（一）、农业问题

几千年来 ，中国农业都是精耕细作、自给自足型的，重农抑商被历朝历代君主奉为国之根本。随着社会的发展，尤其是进入十九世纪中叶以来，中国维持了几千年的农业发展模式被渐渐地瓦解，原有的模式已不能适应社会化大生产的要求。新中国建立以来，中国农业模式经历了最深刻的一次变革，农业进行了社会主义改造。党的十一届三中全会以来，以实施家庭联产承包责任制为标志的农村改革深刻影响着农业的发展。在工业化城镇化飞速发展的今天，农业发展遇到了很多突出的问题。

1、 耕地面积减少

据国土部门公布的数据，1996年，全国耕地面积为19.51万亩。2005年，

全国耕地保有量为18.31万亩。2005年，国务院发布《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约束性指标和9大预期性指标，其核心是确保18亿亩耕地红线——中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。[1] 为什么国家会提出耕地保护的红线，就是因为耕地已经很少了，减少得速度很快。耕地是农业的根，没有了地就谈不上生产，谈不上发展。

由于工业化城镇化需要大量土地，各级政府为解决土地缺口问题，就大量向农村要地，经过开发的相对平坦的耕地成为最好的土地来源。由于土地征用制度的缺陷，农民的耕地被政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。这样，耕地就越来越少了。

2、 生产力水平低，生产效率低

改革开放以来，农村生产力水平有了一定的发展，机械化程度有了一定的提高，但这种提高并不具有全国范围内的普遍性。在华北、东北等耕地大面积连片的农业产区，机械化水平比较高，大型农用机械得到了相对广泛的应用。而在东南、西南等山地丘陵地区，大型农用机械没法使用，而且由于中小型机械成本也还是比较高，以家庭为生产单位的农民们并不能承担中小型机械的费用。2011年，中国农业生产耕地、播种和收获机械化水平为５２．２８％。[2] 而美国则在60年代后期实现了从土地耕翻、整地、播种、田间管理、收获、干燥等全过程机械化，70年代初完成了棉花、甜菜等经济作物从种植到收获各环节的全面机械化。[3] 20世纪70年代以后，德国农业生产就基本实现了农业机械化。1969年英国主要作物(谷物、土豆、甜菜)以及牧草的收获、加工、运输已全部机械化。畜牧场的机械化、电气化也达到了较高的水平。[4] 如何将科技与农业发展更紧密的结合，让农业从科技进步中更多地受惠，全面提高我国农业的生产力水平，成为农业发展的一大问题。

土地条件的限制自然是生产力水平不高的重要因素，如土壤类型、水源条件、自然气候、地形地貌等不可抗因素。同时，资金投入也是问题的原因。在一些可以使用机械的地方，却因资金问题无法使用；对水利配套设施等硬件的投入不够，也是到时生产力水平不高的因素，云南连续三年的春旱就是最好的验证。

3、农产品市场机制不完善

任何产业都是要面向市场的，只有适应市场需求才能健康发展，农业也不例外。但是，当前我国农业生产缺乏市场引导机制，农民们并不清楚该种什么养什么，大概种多少养多少，导致价格异常波动的现象屡有发生。比如，近几年年生猪价格暴涨，农民散养生猪的数量急剧减少是重要因素。而且，农产品市场秩序的监管机制并不完善，游资炒作、囤积居奇、哄抬物价的现象近几年来常发生。2009年大蒜价格暴涨，2010年绿豆价格暴涨，都被证实背后有游资炒作、不法

商家串通囤积涨价的因素。在这样一种市场环境下，农产品价格得不到合理定位，损害了农民的生产积极性，不利于农业的发展。

归根到底，问题的关键是监管不到位，国家对农产品市场秩序的治理不足，市场中的不法现象得不到很好的查处和惩罚，缺乏长效治理机制。

农产品市场的稳定对关系到全社会的稳定。在这个问题上，大学生是怎么看得呢？为此，我们进行了调查，结果如下：

4、近几年来，农产品价格哄抬现象严重，出现了诸如“蒜你狠” “豆你玩”等一系列新词。最近，蔬菜价格又持续走高。您认为造成这种现象最主要的原因是： [单选题

]

从调查数据可以看出，大学生对农产品市场不稳定的因素的了解程度是比较高的，所持的观点与事实比较符合。农产品市场不稳定也是国情民情的体现，大学生能比较准确地把握其中的要点，可以看出他们对“四农”问题的关注。

（二）、农村问题

农村作为一种人类聚落形态，在中国已存在数千年甚至更久远。中国是个农业大国，目前全国13.39亿总人口中，居住在乡村的人口有6.74亿，占50.32%。

[5]农村改革已进行了30多年，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，经历了改革开放初期至上世纪八十年代末九十年代初的繁荣，也经历过九十年代中期至九十年代末的停滞凋敝。城镇化的脚步越来越快，农村正面临着从未有过的变局，在发展的进程中，一系列问题也正逐步显现。

1、农村社会事业发展滞后

当前，农村地区的教育、文化、卫生事业发展依然存在较大问题。教育方面，农村教师队伍建设落后，农村学校条件没有城镇的好，吸引不来优秀人才，也留不住人才；农村学校硬件配套设施建设落后，年久失修的校舍缺乏维修，接送学生上学放学的校车存在较大安全隐患；家庭教育存在缺失，留守儿童平时得不到父母的照顾，放任性很强，容易被不良风气所误导。文化方面，农村依然残留较多的封建理念思想，重男轻女、等级观念等落后思想存在较大生存空间；缺乏文化生活资源，电视几乎成了农村文化生活的唯一来源，在一些边缘落后地区，连电视也看不到。卫生方面，一方面环境的破坏导致各种疾病的发病率提高，另一

方面农村医疗卫生条件落后，患各种慢性病的几率大为升高；农村医疗资源缺乏，“赤脚医生”一直几乎是农村医疗资源的唯一来源，现在他们很多已经老迈或者不复存在，年轻的又很难补充，造成了真空状况，而且目前一些偏远贫困乡镇存在“赤脚医生”专业知识没有保障的问题。这些问题直接影响农村生活质量的提高，加剧社会焦虑和紧张，扩大城乡差距，对农村经济建设也产生诸多不良影响。

在这些方面，国家投入的力度还不够，资金方面的投入不足，也缺乏引导。硬件设施跟不上，反映的就是资金问题。软件设施跟不上，反映的就是缺乏引导。文化事业的发展，不仅需要文化站、农家书屋、农村电影院等硬件设施，还需要适合农村文化发展人才 。

2、农村建设人才缺口大

建设新农村，需要大量扎根于农村的人才。但就目前情况来看，承担农村基层自治的村委会组成人员中，具有较高专业知识水平的不多。依靠科技是农村发展的出路，要强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才。[6]

人才的缺乏，有多方面的因素。一是农村的条件不比城市好，艰苦的工作环境使得不少人望而却步。二是观念上认为农村不是干大事的地方，不能让自己很好地发挥长处。同时，国家在这方面的宣传和政策倾斜还不是很足，没能很好的吸引人才到农村中工作。

人才的缺乏已经成为制约农村发展的瓶颈。在这个问题上，我们进行了问卷调查，结果如下：

6、您怎样看待国家提出的“高校服务农村” “大学生当村官”等扶农政策？ [单选题]

从问卷调查来看，大多数人觉得“高校服务农村”“大学生当村官”象征意义强于实际效果，多数人觉得有实际意义，只有极少数人觉得没有什么实际意义。任何政策的效果都受到人为因素的影响，国家提出的支农扶农政策在执行过程中难免会被打折扣，但总的效果是好的。从大学生对此问题的看法也可以看出当前政策在吸引人才方面的不足之处。

目前，国家鼓励大学生进农村基层工作。2005年7月，中央办公厅、国务

院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。从调查结果来看，排除并未亲身体验导致认识有所偏差的因素，大学生对于国家的这些政策是持比较肯定的意见的。

在我们看来，大学生当村官有几项优势：一、提高村干部整体素质；二、拓宽就业渠道；三、大学生村官能为国家培养社会主义建设事业接班人做好充分的准备；四、体现大学生的自身价值。

目前中国的农村问题很复杂，农村也很落后，到农村基层工作，对于大学生而言，不仅是难得的机遇，更是一种历练。当大学生村官们干出一番成就的时候，就会感悟到村干部的经历是一笔宝贵的人生财富，就会认识到自身的价值。现今社会物欲横流，很多人认为年轻人娇生惯养，不能担当社会的主角。大学生下基层当村官，正好弥补了他们长期徜徉于校园没有吃过苦的缺陷，为他们认识自我提供了一面镜子。

或许是因为大多数人认为大学生这个人群没有什么社会经验，还不善于处理人际关系，因而实际意义不大。但另一方面，现代大学生视野宽广，接触的管理方法多，善于结合现代化网络信息，发现和发展当地特色产业，因而对于发展现代农业，推动农村脱贫致富有积极作用。

7、您是否愿意到农村基层组织工作？ [单选题]

从上图的数据可看出，13%受访者愿意到村基层组织工作，23%受访者比较愿意到农村基层组织工作，45%的受访者认为到农村基层组织工作是一个可以考虑的选择，19%受访者不愿意到农村基层组织工作。

随着城市化的迅猛发展，一线城市的经济水平明显高出其他二线三线城市，在广州、上海、深圳等城市上班族的压力随之突显。另外，随着高等教育范围的

拓宽，更多高校招收大学生人数有所增加，大学生的就业压力越发突显。作为一个就业渠道，到农村基层工作不失为另一种选择。

首先，农村相对于城市来说有更大的发展与创新空间，作为从村基层组织干部，在更多事情上能够发挥自己所长，展示自己的知识和优势。此外，与城市的快节奏相比，农村的生活节奏更为缓慢，不必每天都匆匆来匆匆去，不必每天都吸着布满汽油的空气，生活方式更为简单。而作为一个大学生，能够参与农村基层组织工作是一种社会历练。

本次调查的对象中，55%家住农村，45%家住城镇。通过数据对比，可以发现有相当一部分家住城镇的大学生也有考虑到农村中工作，在人们的认识中，在城市里长大的孩子是不愿意到农村中工作的，但随着就业观念的改变，这一现象正在发生改变。这也说明了农村建设对大学生是有吸引力的，也让我们看到更多大学生投身其中的可能。

8、（若第7题选择D“不愿意”，请做此题）您不愿意到农村基层组织工作的原因是什么？ [多 选题

]

从上图数据得知，在不愿意到农村工作的被调查者中，大多数人是因为对农村基层组织工作表示没有兴趣，认为农村基层组织工作不适合自己的专业兴趣；而较多数人认为农村的条件不方便、农村工作条件艰苦、农村工作不能施展才华；其次是认为不能适应农村生活习惯。

兴趣是最好的老师，若是对某方面没有兴趣的话，确实很难去做到开心乐意去做事。但是事实上，很多事情都可能是并没有兴趣的，但不得不做的，常言道：做好你喜欢做的事，是应该的；努力做好你不喜欢的事，才是你的本事。农村在很多方面确实不如城市的好，很多时候要买点东西，需要跑到镇上才行，但是很多事情上不能单纯从这方面去考虑。每座城市都是从农村发展而来，先辈们能活过的土地为什么我们就不能坚持？很多时候生活在城市中的孩子就多多少少存在享乐主义，缺乏艰苦奋斗的作风，这又正是我们当代人与上一代人的差距。上一代人能够为造出原子弹，几年的时间呆在沙漠地区进行工作，且仅用计算器进行预估和测量计算，而现在缺少很多愿意呆在农村，发展农村的人。我们这代人更该思考的是如何发展好、建设好祖国，而并不是一味的争取自己利益的最大化。

发展农村，仅仅靠土生土长的农村人是不够的，更需要一批新的血脉来补充，使农村焕发精神。 3、农村商品市场管理落后

农村商品市场的监管一直存在问题，市场秩序得不到有效监管，商品的质量得不到保障。由于农村地区商品流通分散，监管人员不足，监管流于形式，商品流通监管体系力量薄弱，少数不良商家乘虚而入，将过期、变质和假冒的商品投放到农村超市，低价向农民兜售，其中最多的是与农民生活密切相关的家电、食品、药品、日化用品、农资等。加上农民防范意识差，对于商品的真假难以辨别，只图价格低，而一旦买到假货又往往碍于乡里乡亲的面子只好自认倒霉，这些均在一定程度上给不法商家提供了可乘之机。今年初，广西南宁警方破获一起特大生产、销售假药、假冒保健食品案，其中710个品种高仿冒假药被查处，涉及金额高达4620万元。据警方的调查，制售假药分子从四川、江西、广西等地购进制作假药的原材料，并选择广西玉林一家兽药厂作为“代工厂”，在这里加工成“药品”然后销往农村和城乡接合部等区域。[7] 4、农村不稳定因素增加 农村地区法律知识普及率低，农民法律意识比较薄弱。农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的演变为严重治安犯罪事件；一些非法宗教和邪教组织在一些地区有抬头之势；农民间因生产生活、邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化成违法犯罪的情况比较突出；由于宗族势力的长期存在，一些地方出现了“村霸”“乡霸”等恶势力及宗族势力横行等现象，成为危害农村社会秩序的祸端。这些都是农村发展过程中必须解决的问题。

（三）、农民问题

在中国13.39亿人口中，有近9亿的农民，9亿不是一个数字，它是一股强大的力量。据联合国统计，中国农民人口占世界农民人口总量的比重超过30％，超过美、英、法等西方七个富国俱乐部成员的人口总和。改革开放30多年，农民也从中得到了实惠，但当前各种问题正暴露出来。中国农民正面临从未有过的大变革，面临着很多问题。

1、失地农民数量增多

农民被征地数量巨大，且呈逐年上升趋势。仅1987年至2001年，全国非农建设占用耕地3394．6万亩，其中70％以上是征地，这就意味着至少有2276万亩耕地由原来的集体所有变成了国家所有。被征用土地多属良田、位置较好，升值潜力大。[8] 这意味着很多农民失去了赖以生存的土地。失地农民多为纯农业户，个人综合素质较低，大部分无一技之长，除了务农以外其他基本上不会。他们一旦没有了土地，就等于失去了生存的基础。农村土地是集体所有，但常因为实际执行过程中村干部和开发商相互勾结，严重损害农民的利益。由此引发的深层次矛盾正变得越来越突出，广东乌坎事件就是问题集中爆发的典型。

2、生活负担过重

农民的经济来源比较单一，收入水平不高，在教育、医疗等方面所承担的压力比较大。目前，义务教育阶段免受学费，给农民减轻了担子，但非义务教育阶段的教育支出依然使很多农村家庭捉襟见肘，读完高中和大学需要一笔不少的费用，这对于一般的农村家庭而言有困难。而且，目前就业形势严峻，读完书未必能找到工作，如果是靠借贷完成学业的，情况将更糟，因读书致贫、返贫的现象依然存在。

3、突发性事件开支导致经济状况恶化

由于全球气候变暖，生态环境恶化等原因造成自然灾害频发，因目前农(林)业保险体系尚不健全，遇到灾害的情况下农民损失惨重,灾后重建加重了农民负担。以2008年的南方特大雨雪冰冻灾害为例。2008年初，我国南方发生特大雨雪冰冻灾害,农作物受灾面积达2.17亿亩,绝收3076万亩;秋冬种油菜、蔬菜受灾面积分别占全国的57.18%和36.18%;良种繁育体系受到破坏,塑料大棚、畜禽圈舍及水产养殖设施损毁严重,畜禽、水产等养殖品种因灾死亡较多;森林受灾面积达

3.14亿亩,种苗受灾243万亩,损失67亿株。[9]尽管国家给予了一些抗灾救灾支持,但灾后重建压力依然很大。

4、法律所赋予农民的平等权利得不到基本的保障

建国以来，我国一直实行城乡二元结构的制度，户籍管理上有严格的城乡区别，并且与教育、医疗、社会保险等公共资源的分配直接挂钩。这种城乡二元结构的制度造成了城乡的隔离，形成了对农民排斥和歧视性的市场准入和就业制度；造成了国家财政在社会再分配上的不平等；虽然法律上明确规定农村土地产权归集体所有，但缺乏有效的执行监督体制，实际执行过程中大打折扣，村干部背着村民租地卖地的情况并不少见。

（四）、农民工问题

农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体。农民工对社会的贡献是有目共睹的，对于农民收入的提高与农村的发展是有很大的社会与历史意义。改革开放使中国的经济有了腾飞的30年，这与农民工的付出息息相关，可以说，没有他们，中国就没有前进的发动机，社会就没有如今的活力与生机。他们对于中国来说是由于非凡的。尽管农民工群体为城市乃至整个国民经济发展作出了巨大贡献,但一直受到不合理的待遇。

近年来农民工问题一直是社会的焦点，不难看出，人们正对这一群体进行研究与分析。但问题的关键是，日益发展社会经济下，对农民工的定位与所谓的社会主流对其的态度。农民工的本质是农民，但他们同工人一样为城市付出着心血，对于我们这个社会主义国家，工农结合是我们社会的特色与长久以来实践的最优结果。如果农民工问题得不到公平公正的结果，势必会动摇我党执政的根基，这

不是危言耸听，在中国，有近9亿的农民，9亿不是一个数字，它是一股力量。 农民工问题越来越引起全社会的关注。2006年3月国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,这是国务院首份关于农民工问题的综合性文件。 那么，大学生是如何看待这个问题的呢？为此，我们进行了调查，结果如下： 9、您对农民工这一概念、现象、社会状况的了解程度是： [单选题

]

从调查数据来看，绝大部分被调查者（80%）对农民工问题有关注，也有不少（12%）对此有系统了解的。农民工问题已经是全社会的问题，大学生对此给予关注和思考，是了解国情民情的体现。

10、您如何看待现在受到广泛关注的农民工问题？ [多选题]

从上图数据可以看出，从感情认识的角度来看，很大部分（65%）被调查者对农民工所遭遇的不公平对待表示同情；从理性分析的角度来看，大部分（58%）认为农民转变为农民工开拓了农民就业和增收的重要渠道，能够缓解城乡收入差距的扩大。

1、就业问题

首先是歧视问题。农民工出身卑微，社会地位低下，在从农村进军城镇的过程中由于不适应城镇生活，难免会让城镇人笑话和歧视。城市就业压力比较大，

社会比较现实，实力与人际关系是城市就业的两个必不可少的条件。所谓实力，这里指的是知识理论，经验技术。然而，农民工第一没有太专业的知识，第二没有可靠的人际关系，所以在城市就业就难免被用人单位冷落，只能做一些辛苦的体力活。

其次是就业稳定性问题。他们做的是一些非正式的或城镇居民不愿干的活，这些工作大多是稳定性比较低的，至少相对企业中的工作来说是这样的。所以他们就不得不经常更换自己的工作以寻求就业的相对稳定，从而获得相对稳定的收入来维持生活。

再次是就业平等问题。由户籍引起的地位不平等，这是农民工的出身与城镇居民的出身相比起来，在用人单位的眼里，农民工的地位是低于城镇居民的。待遇不平等，很多用人单位对农民工存在乱收费现象，名目繁多且不规范，比如各种保证金，风险金等。很多用人单位在与农民工签定合同的过程中，合同上内容常常是叙述了农民工的义务，对用人单位的义务很少涉及或几乎没有提及。而且在工资和福利方面，农民工和城市职工之间“同工不同酬”现象严重。同时从农民工的工资偏低且拖欠现象中也可以看到待遇的不平等。机会不平等。我们可以从农民工具体工作的选择看出他们机会的不平等。另外农民工就业途径和就业渠道的狭窄性特点也显示了农民工与城镇居民之间的机会不平等。

2、住房困境

农民工收入不高，无法承担高的住房费用，住房条件基本不尽人意，他们基本没有固定的住处，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空间狭小、卫生条件差的临时住所。虽然农民工大都比较年轻，这使他们对自己的健康状况都比较自信，即使患病也不太在乎，但实际上恶劣的居住环境还是给他们的身体造成了伤害。据统计，我国外出农民工数量达2亿人，其中仅建筑业农民工队伍就达3200万，占从事建筑施工人员总数90%以上。可随着越来越多的农民工走入城市，他们在城市的住房问题也成了一大难题。现在城市务工的农民工大解决住房问题的方式基本如下：公共场所、城中村、雇主家里、雇主提供的集体宿舍里、建筑工地的工棚或未竣工建筑物内。从中可以看出农民工的居住条件非常差，因此解决农民工的住房问题迫在眉睫。也是非常有意义的。

3、子女教育成问题

农民工是流动人口群体的重要组成部分，他们以从事体力劳动为主，经济收入微薄，社会地位较低，主要来自经济相对落后、文化相闭塞的偏僻农村。农民工外出就业，使子女教育处于“两难”的境地：如果随父母到务工地就读，一方面由于户籍限制，农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题，不得不缴纳一定金额的借读费，并且近年来因为涌入城镇学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女；而另一方面，由于农民工流动性较高，其子女不得不成为“流动儿童”，接受教育的连续性成了很大问题。如果在老家就读，则要与父母长年分离成为“留守儿童”，

无法实现持续的家庭教育，对子女的学习和心理健康都极为不利。尽管国家出台的一系列政策度都考虑了农民工子女的教育问题，尽管许多城市的主管部门都在承诺着手解决农民工子女教育问题，但实际上都收效并不如人意。

在这方面，我们进行了相关调查，结果如下:

第11题 、农民工子女的教育问题一直备受关注，您最赞成以下的哪一种解决策略？ [单选题]

从上图可以看出，我们看到73%的被调查者认为实现“同城同权”，让农民工子女与城镇孩子上同样的学校，享受同等的教育资源才是解决问题的好办法，有13%的赞同专门设立农民工的子弟学校，其它的则少人赞同。我们相信无论是谁的子女，都应该有公平的发展学习的机会，没有歧视，没有压迫，这样的社会才是一个合格的社会。无法让每一个公民都享有平等的权利这样本身就是最大的不公平。教育资源是问题的关键，现在的教育资源大多分布在城市中，优秀的教育资源更是被城市独占着。面对农民工的孩子，城市应该做的是让他们也能享受教育资源，而不是歧视。

4、得不到社会保障

由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度低。只有很小部分农民工有一至两项非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。[10] 可见，农民工几乎完全处在城市社会保障网络之外。考虑其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，同时我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规，也就使得农民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。

5、新生代农民工问题

据国家统计局公布的数据，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民

工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1。据此推算，2009年外出新生代农民工数量在8900万左右，如果将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿(2008年为2.25亿)职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。他们有的是从小就随父母在城市长大，有时曾是“留守儿童”。

一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。

具体来说，他们在城乡两端都处于某种边缘化状态。新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以获取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层。他们内心受到困扰。在新生代农民工与老一代农民工相比，更渴望在城市扎下根，更渴望得到城市的认同和接纳。他们所追求的不仅仅是找工作，还希望融入城市，但微薄的工资、身处社会底层的处境、明显的身份标记使得他们产生自卑、迷茫心理。情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题

6、维权路艰辛

农民工工资被拖欠的问题数见不鲜。市场经济中，付出劳动后获得报酬是法律赋予劳动者的最根本权利；与之相应的，从他人劳动中获益的一方必须向劳动者支付报酬，这是不言而喻的公理，也是劳动力市场秩序得以维持的基石。农民工工资被拖欠，是农民工遭受的不公平对待，将不利于社会的公平正义与和谐稳定。但遭拖欠工资等侵权现象经常发生，以下是一则典型的新闻案例： 2011年初，徐州某水泥有限公司控股股东变化，张某等51名农民工因公司长期不付加班夜班工资，及新控股股东规定企业无节假日等发生纠纷，劳动仲裁裁决双方解除劳动合同，公司应支付51人经济补偿金及2011年拖欠的工资130余万元。徐州某水泥有限公司认为不应解除劳动合同，不应支付经济补偿金，51名农民工认为还应支付2010年以前未付的加班、夜班工资、防暑降温费，双方又相继提起诉讼。对这起多名农民工集体维权的纠纷，铜山法院征得双方当事人同意启动诉前调解工作，终于促成双方于2011年12月26日达成了分期偿付的调解协议。张某等51人共获得工资、加班费、经济补偿金等合计122.18万元，被拖欠11.63万元工资调解协议签订后即得到兑现，加班费和经济补偿金等将于2012年4月15日前分两批付清。

——中新网徐州新闻

用人企业存在这样的认识：农民工不了解相关法律知识，不懂如何防范被侵权、被侵权后如何维权，拖欠工资没什么大不了。不少农民工遇到被侵权情况时，不敢维权，怕遭到报复。这样，农民工被侵权的现象屡有发生。

三、【解决问题的一些建议】

“四农”问题是一个整体，错综复杂，上述问题只是问题的一些主要方面而已，并不完全。解决“四农”问题不仅仅要着眼于农业、农村、农民、农民工，更要着眼于整个社会发展，既立足“四农”又跳出“四农”。

1、完善农村土地保护保护制度

以保障农民权益为核心，改革征地制度。有必要建立一套专门的农村土地保护法，明确集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位，建立一套全面的合理的从农村集体土地变成国家土地的制度，从法理上堵住行政权力强行或任意损害农民土地利益的途径。完善征地程序，确保集体土地应由集体决定使用。对农民给予公平的征地补偿，同时也要充分考虑农民失地后的生存出路问题，完善相关后续工作，不能只管要地给偿、不理日后出路。

2、提高生产力水平

更加重视农业发展人才的培养，依托大中专院校和高等院校，培养更多实践能力强的高素质人才。加大对农业科技的人力物力投入，在优化品种、改善技术、完善协调上下工夫。对于能使用大型或中小型机械的地区，要加大扶持力度，提高机械化普及率。完善农业基础设施配套，在农田水利、防灾减灾方面进一步做好。

3、 建设较为完备的农产品市场

政府在这方面要做好监管和服务工作。要有一套较为完善的监管法律法规体系，建立行之有效的监管机制，及时发现存在的不稳定因素，大力查处破坏市场秩序的不法行为，维护正常秩序。同时要及时掌握市场整体需求、发展动向方面的信息，把这些有用的信息反馈给农民，为生产提供参考。

4、大力发展农村社会事业

加大对教育、文化、医疗的投入。根据不同地方的实际需求，合理规划，完善硬件设施。提高入学率的同时，也要提高教学水平，拉近城乡教育的区别。注意对原有文化的保护传承，勿重走城市建设过程中出现的“千城一面”的路子，搞得“千村一面”。完善村镇医疗卫生建设，普及农村合作医疗保险，让村民“小病不出村，大病不忧心”，方便农民看病，减轻医疗负担。

5、吸引更多人才投身农村事业

一要加大宣传力度，让更多的人了解农村建设，感受农村建设，激发参与热情。二要培养更多对口的农村建设人才，加大对这方面的教育投入。三要提高对农村基层人才的待遇水平，关心他们遇到的困难，帮助他们解决，吸引住人，留得住人。

6、多渠道提高农民收入

面对耕地日益减少，农村富余劳动力增多的局面，要拓宽农民收入渠道，鼓励通过其它方式创造收入。鼓励有条件的农民自主创业，为创业提供贷款优惠。

走产业化道路，根据地方特色，整合资源，把农业生产做成产业，做成品牌，让农民从中受益。以“造血式”帮扶取代“输血式”帮扶，开展技能培训，提高农民的就业技能，从而增加收入，脱贫致富。

7、加大对农村秩序的管理

在改善商品市场秩序方面，首先要完善制度，明确监管职责，让工作有章可循。其次要落实管理责任，切实执行问责制度，破除乡镇一级执法机构不作为的局面。统筹城乡执法力量，建立统一的执法体系，打击向农村地区制假售假的行为。在维持治安稳定方面，一要做好普法宣传工作，提高农民的法律意识。二要做好治安联防工作，及时发现不稳定因素，通过合法合理的途径解决。

8、完善突发性事件帮扶机制

对可以预测的自然灾害事件，做好预测预防工作，减少灾害带来的损失。对遭受灾害的农民要给予帮扶，提供必要的帮助，缓解因遭受灾害而带来的生活负担。

9、逐步改变不合理的城乡二元结构

首先要从户籍管理方面逐步松绑，放宽农民户口进城的要求，让部分常年在城镇工作的农民工能落户城镇，破除身份尴尬。其次在与之挂钩的教育、医疗、社会保障等方面的资源分配上，逐步实现平等化，消除就业过程中的户籍歧视现象。

10、健全农民工就业保障体系

农民工流出地政府要健全服务体系和信息渠道，免费为准备外出就业的农民工发放相关的一手资料，提供有效准确的就业信息，发挥公共信息渠道的作用。加大培训力度，提高农民工的综合技能，拓宽就业行业范围。加深农民工对权利的认识，普及法律知识，提高维权意识。降低维权门槛，完善法律援助制度。对用人企业进行严格的劳动监管，对强制超时加班、压低工资、随意克扣工资、拖欠工资等严重损害农民工权益的行为要严惩。

11、提高农民工的社会福利水平

针对农民工住房条件差的现状，一方面要根据实际情况提高工资水平，从而减轻住房负担，另一方面要加强对农民工聚居地区的社会管理，营造好的生活环境。保护农民工在享受社保医保方面的权利，财政给予足够的支持，加强在这方面对用人企业的监管，构筑农民工、政府、用人企业三方一体的农民工社会保障体系。解决农民工子女的教育问题，所居住的社区要发挥社区工作接近基层的优势，及时发现问题，并为他们排忧解难，营造良好的成长环境。政府要创造更多优秀教育资源，取消具有歧视意味的借读制，公办学校要发挥在教育资源方面的优势，接纳农民工子女，让这些孩子能享受和城里孩子一样的上学权利。

12、更加重视对农民工的人文关怀

针对农民工诉求多样化的趋势，尤其是对新生代农民工，在提高工资水平的同时，还要创造更多机会让他们更好地融入城市。降低入户城镇的政策门槛，破

解身份认同上的尴尬局面。加大对农民工的正面舆论宣传，在全社会营造尊重爱护农民工的氛围。落实好修改后的《选举法》有关城乡居民选举“同票同权”的规定，保障他们参政议政、建言献策的政治权利。依托企业和社会组织，积极组织适合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，丰富其业余生活。可以在企业中发展工会，让更多的农民工能通过工会发声，表达诉求。

四、【总言】

“四农”问题是一个复杂的社会发展问题，有其繁杂的历史成因，有其深刻的社会意义，有其广泛的社会影响。由于水平有限，我们难免看问题不深刻不完全，见解不可避免地存在不足之处。总的来说，通过本次调查，我们加深了对这个问题的历史成因、变化历程、当前情况的认识，也收获了大学生如何看待“四农”问题的宝贵一手资料，这些对我们更好地认识社会现状有很好的作用。

[1] 据2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会

[2] 据2011年在山西太原举行的“全国农机化技术推广工作会议”

[3] 据 美国农业机械化水平与发展趋势——中国商情网

[4] 据 德英两国农业机械化的发展经验和发展趋势——关于德国英国农机化发展情况考察

报告——农业部农机化司宗锦耀司长2007年11月率团赴欧考察的报告

[5] 据第六次全国人口普查主要数据公报（第1号） [6] 据2012年中共中央一号《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的

若干意见》

[7] 据人民网——广西一起特大制售假药案追踪：偏远农村成主销区

[8] 据 国务院发展研究中心课题组提供的数据

[9] 据《农业经济问题》(月刊) 2010年第5期

[10] 据 罗遐《农民工社会保障问题研究》

大学生看“四农”问题的调查问卷

“四农”问题指农业、农村、农民和农民工问题

为调查大学生对于“四农”问题的关注度和认识度，了解大学生对当前国家在“四农”问题上的一些举措的看法，加深我们对“四农”问题的认识，我们进行了这次调查。感谢您对我们的支持！感谢您对“四农”问题的关注！

1. 您家是在农村还是城镇？ [单选题]

A.农村

B.城镇

2. 您是否关心“四农”问题？ [单选题]

A.很关心

B.偶尔关心

C.极少留意

D.其他

3. 在您看来，国家对“四农”问题的重视程度如何？ [单选题]

A.很重视

B.说重视，但行动效果不理想

C.没怎么重视

D.不好说

4. 近几年来，农产品价格哄抬现象严重，出现了诸如“蒜你狠” “豆你玩”等一系列新词。最近，蔬菜

价格又持续走高。您认为造成这种现象最主要的原因是： [单选题]

A.流通环节不完善

B.市场缺陷，商家囤积商品

C.政府调控不到位

D.种植成本提高

5. 你认为在以下的五个方面中，哪一个对农村建设最重要？ [单选题]

A.加大财政补贴，如在农资采购、农产品销售等方面

B.建立健全农村社会保障体系，发展教育文化卫生事业

C.加强农村基层自治组织的建设，严厉查处基层腐败现象

D.逐步废除户籍管理的城乡“二元”体制，实现农村人口与城镇人口身份平等化

E.农业发展产业化，支持农民自主创业，鼓励建立农业发展公司

6.您怎样看待国家提出的“高校服务农村” “大学生当村官”等扶农政策？ [单选题]

A.有实际意义

B.象征意义更大，实际效果恐怕不好

C.没有实际意义

D.不好说

7. 您是否愿意到农村基层组织工作？ [单选题]

A.愿意

B.比较愿意

C.可以是将来的一个备用选择

D.不愿意

8. （若第7题选择D，请做此题）您不愿意到农村基层组织工作的原因是什么？ [多选题]

A.不能适应农村的生活习惯

B.农村的条件不行，不方便

C.农村的工作条件艰苦

D.觉得到农村工作不能施展才华

E.对这方面没有兴趣

F.其他

9. 您对农民工这一概念、现象、社会状况的了解程度是： [单选题]

A.很了解，有系统详细的认识

B.一般，知道一些相关情况

C.知之甚少，只是偶尔从媒体上见到听到而已

D.不曾了解

10. 您如何看待现在受到广泛关注的农民工问题？ [多选题]

A.开拓了农民就业和增收的重要渠道，能够缓解城乡收入差距的扩大

B.是给城市带来治安、住房、交通、教育、就业等诸多问题的主要群体

C.是改革开放的必然结果，随社会的发展，问题会得到解决的

D.对农民工所遭遇到的不公平对待深感同情

E.其他

11. 农民工子女的教育问题一直备受关注，您最赞成以下的哪一种解决策略？ [单选题]

A.政府设立专门的农民工子女幼儿园、小学、中学

B.实现“同城同权”，让农民工子女与城镇孩子上同样的学校，享受同等的教育资源

C.从财政上按人头给予补贴

D.政府应鼓励他们回户口所在地读书，不应给城市带来更多的人口负担

E.其他

再次感谢您的参与！！！