推行管理权限下沉 促进城市管理提升

推行职能权限下沉 促进城市管理提升

铁锋区人民政府

为提高城市管理水平，满足人民群众需求，自去年9月我区率先实施城市社会管理职能权限向街道下沉（以下简称下沉），即将城管、住建、人社、环保等8个部门的行政执法权限，通过授权、委托等方式下沉到街道，由街道全权管理，业务部门负责指导、配合。通过实施下沉，全区城市社会管理形成了“统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、依法行政、社会监督、群众参与”的新格局。

一、建体系、创机制，夯实职能下沉基础

（一）建立机构。下沉框架体系主要由“三个层级、一个中心”构成，即区城市社会管理办公室、街道城市社会管理办公室、小区议事会和指挥中心。区城市社会管理办公室由由区委常委、常务副区长负责，成员由政府办、城管局、人社局等相关部门组成，由政府办牵头负责城市综合管理的协调事宜，主要职责是组织相关部门进行综合协调、联合执法。街道城市社会管理办公室由街道办事处副主任负责，人员由城建助理、劳动保障员、协管员等组成，主要职责是接受8个职能部门的授权、委托、下移行政执法权限开展相对处罚集中权管理城市，同时8个职能部门负责指导、配合。小区议事会由“两代表一委员”、企业代表、在职党员、退休老党员、网格长、志愿者

以及热心社会管理的群众组成，主要职责是通过定期召开议事会研究本社区社会管理存在的问题，并参与、配合及监督街道城市社会管理执法和服务工作，及时向居民反馈、宣传有关事项。指挥中心是辅助下沉工作的强力技术支撑，受区城市社会管理办公室委托，通过互联网和数据平台，实现现代网上管理与城市管理的有机结合，做到问题的及时发现和快速处理。

（二）完善机制。我们把建章立制作为下沉工作的重点内容加以推进，出台《工作手册》、《网络平台使用说明》等文件，明确工作职责、流程，并构建起了以常态巡查机制、解决问题机制、常态监管机制的下沉工作运行模式。常态巡查由街道社会管理办公室负责运行，进行全方位巡查综合执法，如不在职责范围内处理的，将问题及时反馈到指挥中心统一处理，并跟踪问效。解决问题机制立足于城市管理方式创新，运用现代化技术手段处理各类问题。常态监管在加强日常管理的基础上，发挥小区城管议事会监管的引导作用，宣传和发动社区居民，广泛参与城市社会管理。

（三）强化素质。为切实提高城市社会管理各层人员从事工作的能力，我们定期组织开展学习培训，从培训方式到内容都做到详实的安排。特别是鉴于城市社会管理涉及的法律、法规、规章和规范性文件比较广泛，我们制定较为系统的培训计划，首先是关于城市管理专业方面的业务知识，如城市环境卫生、城市绿化、物业管理、环境保护等方面的法律、法规和规章，对违法违章行为的适用法律依据以及一般管理方法要了如指掌，运用自如。其次学习相关的行政管理法律、法规，如《行

政处罚法》、《侵权责任法》等，增强法制意识，掌握执法程序，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。

二、搭平台、强管理，打造特色工作格局

（一）现代技术与社会管理相融合。为切实做到问题的及时发现、快速处理，我们与网络公司共同研发城市社会管理三级网络平台，该平台将城市社会管理各项工作都纳入到指挥中心, 通过配备移动终端智能手机与平台的随时互通对接，形成了“采集上报—指挥派遣—处置反馈—入库评价—完结归档”的结构，辖区内的各类城市社会管理问题在平台中登记信息的发现时间、发现地点、图片资料、办理过程、办理结果等一览无余。截止目前，信息采集总量达7938件，完结已归档7570件、完结率达到95.36%。同时，在现有平台基础上，增设信访、综治设备端口和人口、企业数据库等项目，进一步完善三级网络平台效能。

（三）居民自治与社会管理相融合。为深化下沉工作的实质，我们搭建居民参与城市社管管理的平台—小区议事会，通过议事会成员定期召开会议研究小区居民普遍关注的问题、依靠自身力量能够解决的问题、与小区建设和发展密切相关的问题。切实增强了居民自我管理、自我服务的民主意识，激发了居民参与的积极性和主动性，促进了政府管理和居民自治的良性互动和有效衔接。同时也增加了居民对社区的认同感、归属感。截止目前，全区已成立小区议事会62家，召开议事会608次，解决问题523件。

（二）主题活动与社会管理相融合。我们还以主题实践教

育活动为依托，自上而下开展了一系列有声势、有特色、有规模的“五联五促进”“五包”等活动，有效地促进了小区管理由原来的分散、随意、无序状态步入集中、规范、有序的轨道，小区面貌整体提档升级。特别是部分街道、社区结合辖区居民特点，围绕文体活动工程、和谐创建工程和党员先锋工程等主题开展了一系列有特色活动，在潜移默化中提升居民的精神文化、文明素养，形成了“人人讲文明、个个树形象，共建和谐家园”的新局面。

三、惠民生、解民忧，城市管理初见成效

（一）变“单兵战”为“协同战”。过去，城市管理由于“条块分割”的存在，管理的权限都还集中在条条上，工作任务主要集中在块块上，导致部门和街道都存在职能不清的现象，造成问题解决周期较长、累赘较多、效果较差，群众有怨言、部门有苦衷、互相不领情。而现在实施下沉以来，实现人力资源、信息资源和管理服务资源的集聚，形成联系和服务群众的合力，改变了以往街道社区行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题，同时克服了多头处理、重复处理造成的资源分散的弊病，提高了服务群众的能力。

（二）变“人难找”为“常见面”。过去，群众在参与城市管理的过程中直接与部门打交道，总是会出现到处碰壁、求告无门，问题解决一拖再拖，严重影响了群众参与管理工作的积极性，同时影响了部门形象的树立和工作的开展。实施下沉以来，随着街道城市社会管理办公室和小区议事会逐渐为群众所周知，随着配套机制不断健全，点对点、面对面的直线型联

系逐步确立，相关人员可以充分发挥业务专长，解决对口领域内的各类问题，从而有效减少了互相寻找过程中的损耗，提高了问题解决的有效性。

（三）变“单一化”为“多样化”。过去，传统意义上的城市管理往往仅限于治理乱贴乱画、小区违建等内容，而且管理手段也主要靠现场检查等方式。实施下沉以来，随着三级网络平台的建设，极大地提升城市管理的发现、处置、研判和解决问题的能力，实现城市管理的科学化、信息化和长效化。特别是通过将企业信息、人口信息录入三级平台后，彻底使城市管理工作的导向发生了实质的变化，服务型政府的根基更加稳固、发展更有计划、前景更为广阔。城市管理的日益多元、日益丰富的需求