水利经营性事业单位改革探讨

　　[摘 要] 长久以来事业单位的改革就是一个改革的热门话题，其中，经营性事业单位的改革过程更是值得多方关注的。伴随着我国水利水资源工作的现代化发展，水利经营性事业发展也面临了新时代下的挑战和机遇。推行水利经营性事业单位改革是我国水利改革发展中的一项重要改革制度，对于水利建设工作来说有着深远的影响，是我国水利经营性事业单位提高水利工作水平的根本。

　　[关键词] 水利 经营性 事业单位 改革

　　[中图分类号] TV-9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0288-01

　　我国水利经营性事业单位长期以来都是按照陈旧发展体制设置，自身缺乏发展意识，早已不能适应目前水利建设的要求。在当前我国水利改革加大推进的形势之下，如何使水利经营性事业单位能够为水利工作带来更进一步的促进，水利经营性事业单位的改革就成了关键环节。下文中笔者将通过水利经营性事业单位的概况进行阐述，分析水利经营性事业单位的现状，探讨水利经营性事业单位的改革。

　　一、水利经营性事业单位的概况

　　长久以来，我国水利经营性事业单位对全国水利工程的建设以及管理运行都有着不可获取的作用。我国水利经营性事业单位往往承担了以下职能和责任：

　　1.水利工作实施的日常行政管理。

　　2.水利工程建设和发展规划设计工作。

　　3.水利建设工程项目的审查工作。

　　4.全国江河流域的防洪灌溉和综合利用工作。

　　5.水利工作的后勤保障和水利物资准备工作。

　　6.水利改革政策的制定工作。

　　7.水利建设工程专业性人才的培养工作。

　　但是伴随着社会经济的发展，水资源也跟随进行发展，我国水利经营性事业单位的部分职能和责任逐步弱化，当下亟需探索一套适合水利工作的水利经营性事业单位改革方式，为我国水利工作扎实推进奠定基础。

　　二、水利经营性事业单位现状

　　1.职能和责任逐步弱化

　　伴随着我国水利建设工作的发展，特别是随着近年来水利改革工程的推进，水利经营性事业单位的职能和责任逐步弱化，某些职能甚至完全消失。以往能够对水利管理工作作出的共享逐渐降低，单位所开展的水利经营任务也仅仅依靠着主管部门的自身能力进行，难以生存下去。在我国市场经济逐步发展和成熟的情况下，水利经营性事业单位往往常年没有任务可做，没有工作可干，长期陷入一年中半年时间无事可做的情况。

　　2.存在大量不稳定因素

　　当下我国水利经营性事业单位通常都有一些经营上缴任务，但是长期以来的职能弱化和责任减少，导致实质上的“无经营”状况，再加上单位领导能力以及我国市场经济的强烈竞争，总体经营上缴无法完成。职工收入低下，大部分的水利经营性事业单位员工在心态上就出现了问题，直接影响了工作状态，进而使水利工作质量下降。

　　3.人力、财力资源浪费

　　我国水利经营性事业单位的人员组成往往体现出高文化水平化和年轻化，但是由于目前的现状导致大量人员不能够发挥出他们对于水利建设共享，造成人才浪费、专业知识浪费。同时由于无事可做，大量的国有资产无法发挥作用，造成大量资产闲置和浪费。

　　4.传统的规章制度 执行力下降

　　根据笔者针对水利经营性事业单位的一份普通调查表来分析。针对当下水利事业单位规章制度存在的问题主要表现如下：

　　4.1大部分规章制度只是“纸上谈兵”，没有切实执行。

　　4.2规章制度传统老化，设计不合理。

　　4.3缺乏人性化，太过于粗放，操作性低下。

　　4.4规章制度总体呈现出不统一，个别制度相互冲突。

　　因此，我国当下的水利经营性事业单位的规章制度很难适应自身的发展，改革更是亟不可待。

　　三、水利经营性事业单位改革的建议

　　1.制定总体改革方案

　　根据当下水利经营性事业单位的现状，制定一个符合水利经营性事业单位的总体改革方案。在制定过程中，首先要确定改革的总体目标，将改革的总体目标和改革内容细分出来，为改革顺利进行保驾护航。

　　与此同时，要积极吸取以往水利经营性事业单位发展困难的教训，切实与发展格局联系起来，加强改革的适应性以及针对性。将社会各界可用的资源都调动起来，统一结合到水利经营性事业单位的改革当中。实施过程中一定要贯彻落实，加强宣传，将职工队伍的心态调整过来，为改革进行创造和谐的改革氛围。

　　2.政企划分 科学改革

　　科学有效地划分水利经营性事业单位的性质是改革的基础，因此，政企划分，科学改革就是符合我国水利建设具体情况的改革基础。在改革的过程中应当科学改革，根据水利经营性事业单位的具体状况，针对其单位特色、服务内容、职能责任等划分为企业或者事业单位，一定要在划分过程中慎之又慎，避免浪费人力、财力、物力资源，进而影响我国水利建设的健康长远发展。

　　3.稳步推进改革步骤

　　针对我国水利经营性事业单位人员众多，情况错综复杂，涉及的关系庞杂，导致了我国水利经营性事业单位改革必须是一项长期的、循序渐进的改革过程。在改革过程中一定要稳步推进改革的步骤，协调好各方面的规章制度。首先要协调好水利经营性事业单位的改革与党中央和国务院相关政策之间的关系，为改革准备良好外部环境。其次是要将水利经营性事业单位改革过后的规章制度与原有规章制度进行良好的协调，实现改革的平稳。最后要协调水利经营性事业单位与社会经济发展的关系，确保最优化整合，最大限度保证改的的完成。

　　参考文献

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