市司法局"四进四访"活动情况报告

省司法厅：

根据省、市委关于开展“四进四访”活动的安排部署，xx市司法局“四进四访”活动对市委、市委政法委安排在襄州区伙牌镇张伙、焦洼、董岗、沈岗4个村和襄阳市区的24个企业开展走访民情回头看活动。三个月来，在市委“四进四访”活动领导小组和襄州区委的领导下，在市委组织部的指导和驻村党支部、村委会的支持配合下，市局党组组织工作队员和机关干部、特别是市局党组成员走村串户，深入农户家庭、田间地角，企业车间，宣传党的强农惠农政策，了解广大村民的“所思、所忧、所盼”，为群众送法律、解疑难，受到了村组干部和农民群众的好评。截止到8月15日，已对4个村共27个村民小组、968家农户和24个企业全部走访完毕，局机关和二级单位共113名干警参加了走访活动，先后收集整理群众反映的意见和建议共29条，为驻村群众普及法律知识xx多人次，发放宣传资料1000多份、赠送法律教材800多册，提供免费法律咨询300多人次，调处化解矛盾纠纷6起，协调提供法律援助2人次，较好地完成了“四进四访”活动的各项工作任务，实现了“三个全覆盖”，市局工作经验先后被市委“四进四访”活动办公室、市直机关工委、省司法厅、国家司法部、《中国日报》等有关新闻媒体刊载转发和推广。

一、主要工作方法

（一）党组重视，坚持全员参与。局党组坚持把开展“四进四访”活动当作一项民生工程、民心工程来抓，作为一项光荣的政治任务来完成，当作一次转变机关干部作风，培养锻炼干部密切联系群众的重要机遇，真心实意，真抓实干。市委“四进四访”活动动员会后，局党组迅速召开专题会议，研究部署“四进四访”活动工作，成立了以局党组书记周剑成同志、局长金崇保同志为组长的领导小组，局党组成员、政治（警务）部主任陈星亮同志为工作队队长，从局机关抽调2名工作能力较强干部组成“四进四访”活动工作队，实行分管领导带队、机关干部定村包户包企业的办法开展走访活动。4月1日，工作队长陈星亮同志就惠农政策、农村社会调查、群众工作方法等方面的知识对局机关干部进行了培训，4月2日，市局组织机关7名年轻干部对驻点村进行走访调研，开展“送法下乡”活动，普及法律知识、提供法律咨询，助推“四进四访”活动深入发展。几个月来，局机关、劳教所、公证处全体干部分期分批参与走访民情活动，局主要领导先后7次到驻点村走访民情，并与农户一起劳动，实现了“机关干部全覆盖”。

（二）精心筹划，深入宣传发动。3月12日，工作队进入驻点村后，及时组织召开了村“两委”会议、党员干部会议和村民代表大会。在了解各村基本情况后，工作队采取与群众座谈、入户走访等形式，向群众宣传党的强农惠农政策及各级党委政府关于“三农”工作的重要举措，了解农民群众的所思、所忧、所盼，使广大农民群众进一步了解了党在农村、企业的各项基本政策，更加体会到各级党委、政府对“三农”问题的高度重视。通过深入宣传发动，使农民群众在了解了“四进四访”活动的目的意义后，对工作队的态度由开始的警惕、怀疑、抵触转变为热情、信任和支持，为工作队和局机关干部开展工作打下了良好的群众基础，也使“四进四访”活动更加深入民心。

（三）结合实际，注意工作方法。工作队所驻四个村距市区只有20多公里，外出务工人员较多，白天不见人，夜晚不见灯，入户调查找人难，分配的企业也分散在市区4个区，也容易对村民和企业正常的生产生活造成干扰，引起村民的误解。针对这一情况，局党组结合实际，组织工作队员和机关干部见缝插针，利用午饭和傍晚两个时段进行入户走访，严格遵守群众工作“六不准”纪律，在走访民情活动中，坚持“多听意见、少表态，多引导、少附会，多化解、不添乱”的工作思路，以踏实的工作态度，务实的工作作风赢得了广大村民和企业员工的认可。许多村民感慨的说：“多少年了，终于又见到领导干部深入农村、深入企业的朴实作风了，党的优良传统又回来了。”

（四）全面走访，不漏一家一户。针对驻村空巢户、候鸟户多，实有人口、企业经营有好有坏和情况难以调查的不利因素，工作队和机关干部在进村入户进企业走访前，在村“两委会”和企业办公室的协助下，以村组、车间为单位，收集统计农户和企业员工户主花名册，按照名册逐户上门走访，坚持走访到每家每户，确保不漏一家一户。在全面走访的基础上，工作队和机关干部对临时在外务工农户进行了查漏重访，向长期在外务工农户和企业下岗员工发放了“四进四访活动联系卡”，并及时对走访情况进行公示，公开工作队员联系方式，主动接受群众监督，对少数有意见要反映的农户和企业职工进行了回访。每村、每个车间走访结束后，工作队和分管领导及时与村干部、车间干部召开座谈会，及时反馈走访的问题，帮助村委会理清发展思路，完善发展规划。

（五）恪尽职守，严守工作纪律。工作队员和机关干部始终严守群众工作纪律，时刻牢记“四进四访”工作的“六不准”，并将其公开，主动接受村党员干部和群众监督。在驻村期间，工作队员俯下身子、深入群众，与农户同吃、同住、同劳动，在工作上高标准，在生活上低要求，时刻注意自己的一言一行，吃住按标准付钱，真正做到对群众“只能予、不能取，只帮忙，不添乱”。

（六）倾听民意，为民排忧解难。工作队和机关干部在走访民情的同时，结合司法行政工作特点，积极为农民群众、企业职工兴办实事、解决难题。董岗村二组农户裴守国于xx年10月组织村民出外打工，工程结束后，建筑老板拖欠工资7000余元，使裴无法向村民支付工资，村民屡屡找裴索要工资，裴为此苦不堪言。工作队在走访中获悉这一情况后，及时将裴守国情况反馈给襄州区伙牌司法所，指定伙牌镇司法所协调帮助裴守国讨回工资，现已进入司法程序。当工作队帮助裴讨要工资一事在董岗村传开后，不少村民都纷纷打来电话或上门向我们咨询一些法律问题。几个多月来，工作队充分发挥司法行政机关职能作用，真心真意帮助村民办实事、解忧难，受到了村民的一致好评。

二、关于加强“三农”工作的几点建议

（一）加强农村基础设施建设，不断改善农民生活环境。各级党委政府应统筹城乡发展规划，加大对农村基础设施建设力度和困难企业的帮扶力度，科学合理制定农村建设和企业发展规划，实现农村经济社会事务科学化管理，企业经营良性循环发展。一是加强农村公路建设。在国家“村村通”公路建设政策的指导下，坚持“国家投一点、地方筹一点、群众自愿出一点” 的多元化筹资机制，尽快完善农村通组道路的建设，加强农村道路的养护管理政策调研，建立农村道路养护管理政策体制，积极发展农村客运市场，推进城乡客运市场一体化进程；二是加强农村水利设施建设。加强水利设施立项调研工作，积极争取国家政策支持，在部分岗地建造大型机井，对现有的水利基础设施进行加固改造和维护。动员和组织当地群众，利用农闲季节对堰塘、水渠的清淤修复，确保堰塘、水渠等设施能够起到应有作用，满足农田灌溉基本需要；三是建立广播电视接收、网络信息传递和自来水供应系统，确保广播电视、宽带网络通到村组，安全饮水工程通到每户。四是应建立中小企业发展帮扶机制。在走访中我们了解到，融资难是制约中小企业发展的瓶颈，我国的中小企业由于受到各种客观因素的影响，对资金产生不断的需求，而资金的供应量又处于“饥渴”的状态，即资金的供应和需求矛盾常常困饶着中小企业，从而使中小企业筹措资金变成一项经常而又重要的理财活动。市场体制的不完善以及经济体制转换时期所特有的问题，也使我国中小企业面临着严重的融资困难。就中小企业自身来看，还存在着经营体制落后，管理不善，责任约束弱；财务管理水平低，资信普遍不高；贷款缺乏足够的抵押担保，高比率的倒闭和违约等问题。因此，缓解中小企业融资难就成了一个综合性的社会工程。我们认为在这项工程中，银行、政府、各类投资者以及中小企业自身都应是积极的参与者。要想彻底解决中小企业经营现状中融资难的问题，必须依靠切实有效的政府支持和一定比例的政府投入，加大财税、金融政策的扶持力度，建立健全信用担保体系，特别是动员和组织社会中介机构建立中小企业社会化服务体系的措施，同时适当吸纳部分民间资本，再依据当地的条件及实际情况，在不同时期确立不同的重点，全方位地帮助中小企业进行由小到大的蜕变。同时，通过调查我们也相信随着国家一系列扶持中小企业政策的出台，将有越来越多的中小企业得到足够的资金支持；中小高科技企业在得到政府支持的同时，也将得到国内外风险投资的青睐。可以预见，在未来的几年里，中小企业特别是中小高科技企业面临的融资难问题将得到有效缓解。

（二）加强基层组织建设，完善民主管理机制。一是进一步加强农村“两委会”班子建设。以《党章》和《村民委员会组织法》为依据，进一步加强农村党支部和村民委员会建设，要对“村两委会”的职责进行细化分解，逐项落实，不断完善议事制度和民主生活会制度，增强基层组织的凝聚力和战斗力；二是加强民主管理和民主监督，落实村民自治，完善村民代表议事、村民议事和公示公开制度，让村民广泛享有村务管理的知情权、参与权、管理权和监督权。三是加强中小企业党组织建设。在调查的24家企业中有党组织的只6家，没有建立党组织的企业中最小的一家也有14名正式党员，基层党组织是传达党的方针政策，宣传党的方针政策的最前沿阵地，我们在中小企业丢失了这块阵地，就等于是党领导下的盲区。所以要切实加强中小企业党组织建设，让中小企业中的党员有依靠，让中小企业是在党的方针政策指引发展壮大。

（三）加强干部队伍建设，提高村组企业干部工作水平。要深入推进“五个基本”、“七大体系”建设，加强乡村企业干部队伍建设和党员队伍建设，使党员干部能够想群众之所想，真正帮助广大群众解决生产生活中的难题。一是要加强农村党支部书记培训，建立健全农村党支部书记培养选拔机制、激励保障机制、教育培训机制和监督管理机制，不断提高农村党支部书记队伍的整体素质，充分发挥农村党支部书记在基层组织建设中的关键作用。二是进一步重视农村村组干部管理教育工作，将自然村组长纳入村干部管理范围，定期组织培训，实行村组干部工作责任制，严格考核奖惩制度，进一步激励村组干部工作积极性，加强对农村事务的领导和管理工作。三是加强中小企业党的干部建设。中小企业党的干部建设刻不容缓，要选派或就地培养中小企业党员干部参与到企业政治思想管理之中，要让中小企业在抓好企业生产经营的同时也不能丢失了这块阵地，丢失了思想政治建设。

（四）加强农村劳务输出，提高农民收入。目前，进城务工的劳务输出方式已成为农民增收的主要渠道之一。各级党委政府要努力营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。依靠科学技术，发展特色产业，实现农民增收。要重视在稳定家庭联产承包责任制基础上，根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。同时，要加强对富余劳动力的培训力度和广度，畅通务工信息，提高农民进城务工的就业机会和收入水平。

（五）加快产业结构调整，争取项目资金支持。要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入，加快农村经济结构调整步伐。一是引导农民根据当地自然资源条件和技术条件，促进生产集约化、专业化，形成规模效益和区域性的主导产业优势，从而带动村的经济效益。二是加大对农民自主经营的扶持，充分发挥农村资金的导向和激励作用，按照集中财力办大事的原则，落实社会主义新农村建设资金。三是积极向上争取专项资金，用于村主导产业培育、示范项目和整治项目的补助。

（六）加强社会主义新农村政策宣传教育工作，努力营造良好氛围。一是利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有深刻的认识；二是组织召开党员大会、村民代表会议和全体村民大会，组织学习有关文件和政策法规，不断提高思想认识，增强村民建设新农村的积极性，充分发挥广大群众参与新农村建设的主体作用，充分调动广大群众参与新农村建设的积极性和主动性。

（七）加强中小企业经营发展。在当前国际金融危机背景下，信息化有利于破解我国中小企业融资难、市场成本高等发展困境，应大力加快中小企业的信息化建设。中小企业融资难的核心问题就是如何降低综合融资成本与风险控制成本，而信息化是一个重要手段，如网上申报可以降低企业贷款申请成本，在线信用管理可以降低企业征信成本，移动网络技术可以降低贷后监管成本等。

三、关于加强机关作风建设的建议

（一）选派机关干部到基层挂职锻炼。各级党政机关要建立机关干部到农村、企业基层工作机制，每年选派机关干部到农村、企业基层挂职锻炼，在基层实践中培养锻炼干部，“越是艰难困苦，越能锻炼人，越能考验人”。机关干部只有真正深入基层，才能了解老百姓想什么，要什么，干什么，才能找准机关工作中存在的问题。通过挂职锻炼，使广大机关干部学会换位思考，不断转变机关作风、提高办事效能，增强宗旨观念和服务意识。

（二）建立长效机制，保持与驻点村和企业联系。机关作风建设是一项经常性、长期性工作，又是一项系统工程，必须坚持与时俱进、创新发展，常抓不懈、常抓常新。要继续深化“四进四访”活动成果，保持与驻点村和企业联系，牢牢把握保持党和人民群众的血肉联系这个作风建设的核心，坚持把服务民生、维护群众切身利益作为作风建设、创新工作的出发点和落脚点，在群众最不满意的地方、最关心的地方、最盼望的地方，着力推进作风建设、创新工作，以作风建设的实际成效取信于民。

（三）强化责任，实行包村和包企业联户制度。以“转变干部作风、关爱困难群众、密切党群关系、统筹城乡发展、促进社会和谐”为目标，以领导包村包企业、部门包组包车间、干部包户、党群结对为载体，充分发挥机关各部门和党员干部在人才、资金、政策、信息、技术等方面的优势，千方百计为农村和农民办实事、解难题，努力形成部门联动、城乡联姻、帮贫扶困、互促双赢的新格局。要建立组织对接制度。机关党组织要对农村“两委会”班子和企业党组织实行定点帮扶，指导农村企业基层党组织开展活动，提高农村企业党组织在引领发展、服务管理、维护稳定等方面的能力，促进农村企业基层组织依法办事。

（四）发挥司法行政机关职能作用，努力化解社会矛盾纠纷。司法行政机关承担着法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助等工作职能，在促进农村经济社会发展和维护社会和谐稳定中发挥着重要作用。各级司法行政机关要进一步转变工作作风，紧密结合农村企业经济社会发展的新形势、新情况和新问题，充分发挥法制宣传教育、人民调解、法律服务、法律援助等工作职能作用，大力普及法律知识，引导群众知法、守法和依法办事。进一步建立健全基层人民调解组织，及时调处矛盾纠纷，维护农村企业社会稳定。深入开展法律服务和法律援助工作，维护社会正义。

几个月的走访活动，我们走遍驻点村企业的每家每户，深切感受到党的富民政策给农村和农民带来的深刻变化，深切感受到党的优惠政策给企业发展带来的生机。尽管农村和企业发展也面临许多新情况新问题，但农民和职工对党的路线、方针、政策的理解和信赖是有口皆碑的。通过开展“四进四访”活动，使机关干部受到了锻炼，增长了才干，转变了作风，提高了机关干部做群众工作能力。我们将认真总结“四进四访”活动工作经验，结合收集整理民情民意，研究制定机关干部密切联系群众办法和举措，始终保持同人民群众的密切联系，把“四进四访”活动取得的成效转化为推动司法行政工作发展、促进机关作风建设的力量。进一步加强与驻点村和企业的联系，共同研究制定长期发展规划，积极帮助村民排扰解难，充分发挥司法行政部门在服务农村和企业发展，维护农村和企业社会和谐稳定中的作用。

xx年九月十三日