王正伟在宁夏回族自治区2011年经济工作会议上的讲话[1]

王正伟在宁夏回族自治区2011年经济

工作会议上的讲话

王正伟（2010年12月17日）

这次自治区经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全体（扩大）会议精神，认真总结今年的经济工作，全面分析面临的经济形势，安排部署明年的经济工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于今年经济工作的基本估价

今年是我国经济社会发展环境极为复杂的一年，也是我们力保应对金融危机成果，力克节能减排压力，夺取发展新胜利的一年。面对种种严峻挑战，我们坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握经济工作主动权，在发展中促转变，在转变中谋发展，保持了经济平稳较快发展的良好势头。

（一）三次产业加速发展。着力巩固经济回升向好势头，及时出台促进发展方式转变“1+7”政策措施，加快推进经济结构调整，一二三次产业快速协调发展。预计全年实现地区生产总值1580亿元，增长13%以上，是1986年以来增长最快的一年。

现代农业继续提速。粮食连续7年增产，达到356万吨，再创历史新高。“三个百万亩”工程顺利推进，设施农业和覆膜旱作农业提前一年完成建设任务，分别达到106万亩和130万亩；扬黄补灌60万亩，达到年度预期目标。枸杞、葡萄、红枣等种植均呈两位数增长，特色产业产值占农业总产

值比重达到82%。120个现代农业示范基地全面启动，适水产业增长30%，稻田养蟹超过5万亩。一大批新品种、新技术、新模式推广应用，马铃薯脱毒三级育种体系建设进展顺利，粮食优质化率达到85%以上，农业科技贡献率达到50%。预计全年农业增加值增长7%。

工业经济高位运行。宁东基地累计投资突破1000亿元，高水平建成一批重大项目，全区今年新增煤炭生产能力1000万吨、煤化工生产能力112万吨、电力装机430万千瓦。“五优一新”产业加速发展。新能源产业趋于规模化、系列化、配套化，风电装机105万千瓦，太阳能发电能力达到11万千瓦，位居全国前列；冶金、有色、建材、机械、电力五大行业增加值增幅超过20%，为工业增长奠定了基础。预计全年规模以上工业完成增加值540亿元，同比增长15.5%。

服务业增速加快。铁路、公路运输稳步增长，民航旅客吞吐量完成285万人次。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游收入55亿元。银行、保险等金融业快速增长，截至11月末，全区人民币存款余额2523亿元，增长25.6%；贷款余额2372亿元，增长26.6%；保费收入48亿元，增长33.6%。预计全年第三产业增速11%，是近10年来第二个高点。

（二）三驾马车协力拉动。努力保持固定资产投资高位增长，千方百计扩大消费和出口，经济发展的稳定性和协调性进一步增强。

固定资产投资增势强劲。预计全年完成固定资产投资

1450亿元，增长30%，是“十一五”时期第二个高增长年份。一批重点项目建成投运。世界首条660千伏电压等级——宁东至山东正负660千伏直流输电工程单级试运行，创造了60多项世界纪录；世界首套规模最大的同类项目——神华宁煤年产52万吨煤基烯烃项目试生产成功；全球首台完全拥有自主知识产权的100万千瓦超超临界空冷机组在灵武电厂并网发电。银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速和吴忠黄河公路大桥通车，高速公路达到1200公里；太中银铁路、银川火车站南站竣工，固原六盘山机场顺利通航。

消费市场持续活跃。加大“家电下乡”补贴力度，完善城乡消费服务体系，引进华润万家、北京物美、世纪金花等大型零售企业，汽车、房地产、旅游消费持续升温。预计全年全社会消费品零售总额突破400亿元，同比增长19%。

对外贸易迅速回升。积极调整出口产品结构，机电产品和高新技术产品出口双提速，低能耗产品出口比重达到60%左右。1-11月全区外贸进出口总额17.78亿美元，同比增长64.1%，增幅高于全国平均水平27.6个百分点，位居全国第6位。预计全年实现进出口总额19亿美元，同比增长58%以上。

（三）三大收入显著提高。在保持经济平稳较快增长的同时，着力提高经济运行质量和效益。

工业企业收入大幅提升。3年累计投资391亿元，全面完成第二轮企业技术改造；大力实施科技创新和品牌带动战略，15个商标成为中国驰名商标，企业盈利能力和市场竞争

力显著增强。1-10月规模以上工业经济效益综合指数243，同比提高62点。煤炭、石化、化工、冶金、有色、轻工、电力8大行业主营业务收入均突破百亿。预计全年规模以上工业实现利润、上缴税金双超百亿，创历史新高。

财税收入快速增长。1-11月全区完成税收收入233.8亿元，同比增长33.4%。其中，国税收入139亿元，增长28.3%；地税收入94.8亿元，增长42%。预计全年地方财政一般预算收入145亿元以上，增长30%以上，财政保障能力进一步增强。

居民收入稳定增长。在集中解决五七工、农场工、家属工等养老保险历史遗留问题、城镇居民人均增加社保支出578元、拉低人均可支配收入4.5个百分点的情况下，预计全年城镇居民人均可支配收入仍可达到15300元，增长9%左右；在设施农业、特色农业扩规提效和劳务输出等因素拉动下，农民人均纯收入预计达到4500元，增长10%以上，连续三年两位数增长。

（四）三项约束指标全面完成。严格执行“十大铁律”，加强节能减排的预警和调控；坚持落实“三线考核”，促进人口均衡发展。

打赢节能降耗攻坚战。针对今年以来工业恢复性增长强劲、能源消耗快速反弹的严峻局面，以工业为重点，统筹建筑、交通、公共机构节能，实行区域、行业能耗总量控制，提前3个月完成年度淘汰落后产能任务，三季度果断实施高耗能企业阶段性停产措施。高载能企业为节能降耗作出了积

极贡献。在保持工业和经济平稳较快增长的同时，有望完成今年和“十一五”节能降耗控制目标。

提前完成主要污染物减排任务。实施环保10件实事，稳定燃煤发电机组脱硫装臵运行，率先在西部地区县县建成污水处理厂；投资3亿多元，启动农村环境连片整治示范省区项目，覆盖58个乡镇217个建制村。黄河宁夏段已连续22个月保持Ⅲ类良好水质，前三季度银川、石嘴山市环境空气质量二级以上天数达到86%以上。预计全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.56%、1.02%。

人口自然增长率稳步下降。“少生快富”工程提标扩面，计划生育家庭子女保险、手术保险和纯女户养老保险全面推开；“三无一无”乡镇（街道）创建取得积极成效，所有乡镇配备流动服务车，人口计生服务能力有了新提升。预计全年人口自然增长率9.4‰，较去年下降0.28个千分点，连续4年控制在10‰以下。

（五）三大重点工作强力推进。举全区之力加快推进黄河金岸、内陆开放和民生计划三大重点工作。

黄河金岸建设取得新进展。402公里标准化堤防全面竣工，508公里滨河大道全线通车，新开4条城际公交，公积金异地购房贷款全面推开，沿黄城市一体化步伐加快。标志性工程建设顺利推进，吴忠新月广场、灵武枣博园、世界水车博览园、枸杞博物馆、黄河书院、黄河圣坛、水工博物馆基本建成，黄河楼、塞上江南博物馆加紧建设。湖泊湿地大面积恢复，生态环境显著改善，整理开发土地近17万亩，

新增耕地4.7万亩、水面11万亩、生态绿地65万亩，土地资源快速增值。12个特色小镇加紧建设，统筹发展能力进一步增强。固原城市建设加快推进，中南部县城带动能力开始显现。

内陆开放实现新突破。成功举办首届中阿经贸论坛，规格之高、规模之大、参会国家之多，均创我区展会之最。园博会、文博会、房车节、服装服饰节等六大节会机制化、常态化，成为展示宁夏形象、树立宁夏品牌的新平台。惠农、银川陆路口岸封关运营，银川空港和“九大物流中心”抓紧建设，银川至迪拜国际货运航线实现首航，惠农至天津五定班列开通，立体化交通物流体系正在形成。宁夏银行天津分行成功获批，青龙管业在中小企业板成功上市。一批重大项目签约落地，招商引资到位资金突破700亿元。

社会建设取得新成就。10项民生计划30件实事全部完成或超额完成，财政用于民生的投入达到270多亿元，占全区一般预算支出的70%。全民创业扎实推进，三年累计培育小老板1.7万个、小企业8700多个，创造就业岗位近11万个，新增城镇就业20万人，劳务输出稳定在每年75万人次左右，创业带就业做法得到相关部委充分肯定。开展统筹城乡居民基本医疗保险试点工作，新农保比全国提前10年实现全覆盖；在全国率先建立孤儿养育津贴，解决了7000多名孤儿的生活困难。年内新建农民新村40个，整治旧村433个，改造农村危房3.4万户；在全国首创廉租房配建制度，开工建设廉租房1.4万套、经济适用房1.8万套，棚户区改

造9000多户。安臵生态移民4.1万人，有效解决42万农村人口饮水安全问题。新建、改扩建医院15所、社区和村卫生室（中心）77所。西北最大的职业教育实验实训基地建成投用，“营养早餐工程”惠及37.5万农村学生。加强市场调控，商品房价格涨幅由1月份的13.1%回落到10月份的8.4%；针对年末物价指数走高情况，及时对生活困难群众实施价格补贴。食品安全监管走在全国前列，安全生产形势保持平稳。文化体制改革扎实推进，民族区域性文化精品不断涌现，大型舞剧《月上贺兰》荣获文化部“十大文化精品奖”和“文华奖特别奖”，成功举办第十三届全区运动会、第七届全区少数民族传统体育运动会和首届黄河金岸国际马拉松赛，参与上海世博会工作受到国家表彰。

今年在诸多不利因素的制约下，我区经济社会发展仍取得了可喜成绩，多项指标创历史最好水平，“十一五”规划目标完成或超额完成。与2005年相比，地区生产总值、人均GDP、工业增加值、地方财政收入等主要经济指标均实现翻番；全社会固定资产投资五年累计完成4500亿元，是“十五”时期的2.9倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的全国第28位提高到第20位，农民人均纯收入位居西北第一。“十一五”时期，是我区经济社会发展最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众得到实惠最多的五年。

在总结成绩的同时，还必须清醒的认识到，我区经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是结构调整压力大。农业总量不大，第三产业层次较低且发展较慢，工业重型化取

向还将长期存在，一产小、二产重、三产弱的格局短期内难以从根本上改变。二是协调发展难度大。沿黄城市带初具规模，生产要素相对聚集，发展后劲日益显现。中部干旱带和南部山区受水和资源等因素制约，发展相对缓慢，山川发展差距有进一步拉大的趋势。三是资源环境约束大。经济倚重依能特征明显，资源接续乏力，生产规模持续扩张的空间受到限制；随着能源工业的加快发展和重大项目的陆续投产，节能减排的刚性约束进一步增强。四是改善民生任务重。还有35万中南部困难群众需要通过生态移民改善生活条件，农村基础设施比较滞后，教育、文化、卫生等社会事业有待加强。对这些困难和问题，要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、关于明年经济工作的总体要求

明年是“十二五”第一年，继续保持经济持续快速发展，为今后五年开好局、起好步，十分关键。根据中央经济工作会议和自治区党委十届十一次全体（扩大）会议精神，明年全区经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，突出抓好项目建设，夯实跨越发展基础；突出抓好结构调整，发展壮大特色优势产业；突出抓好沿黄城市带建设，不断促进城乡统筹发展；突出抓好生态移民，切实加快脱贫致富步伐；突出抓好民生等社会事业，着力推进基本公共服务均等化，深化改革开放，促进社会和谐，奋力开创“十二五”经济社会发展的新局面。

明年全区经济工作的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，进出口贸易总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，完成国家核定下达的节能减排约束性指标。

明年经济工作面临的形势仍然极其复杂，中央经济工作会议有两个基本判断，一是世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强；二是我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，做好应对新的困难和风险的准备，处理好当前与长远、总量与结构、发展经济与改善民生的关系，坚定不移地推进经济社会科学发展、跨越发展。

第一，牢牢把握第一要务，切实增强追赶跨越紧迫感。保持经济平稳较快发展，是解决一切问题的基础，也是年度工作的重要目标。“十一五”期间，我区经济发展明显加快，成效十分显著。但跳出宁夏看宁夏，站在全国看宁夏，发展不足仍然是我们最大的区情。横向对比，要有“坐不住”的压力。我区人均GDP只有全国平均水平的86.5%，不仅远远落后于东部发达地区，与周边地区比也有一定的差距。在各省区市你追我赶、竞相发展的热潮中，我们没有丝毫犹豫的时间，没有半点迟疑的空间，不发展落后，慢发展也是落后，必须埋头苦干，奋勇赶超。纵向对比，要有“等不起”的压

力。2009年我区“全面小康”总体实现程度为64.2%，比全国低12.9个百分点，这个差距比2000年扩大了5个百分点。今后十年，我区人均GDP增速必须高于全国至少3个百分点，才能与全国同步实现小康。形势逼人，任务艰巨，我们务必保持一种时不我待、只争朝夕的工作劲头，必须保持一种争先进位、奋力跨越的发展态势。紧盯目标，要有“慢不得”的压力。明年全区经济增长预期目标确定为12%，这是在考虑宏观经济形势复杂性和调结构紧迫性的同时，主要考虑与全国同步实现小康的战略需要和保就业、保收入、保稳定的现实要求，必须保持一定的增长率。对此必须头脑清醒，什么时候都不能忘记经济建设中心，不能忘记发展第一要务。对认准的事情必须一抓到底，决不能松懈，要以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态，以“咬定青山不放松，踏石留印，抓铁有痕”的韧劲，再接再厉，奋勇争先，不断夺取经济建设的新胜利。

第二，牢牢把握跨越发展战略要求，积极主动抢抓发展新机遇。跨越发展是自治区党委、政府作出的重大战略决策，是我区力争与全国同步实现小康的重要保证，是全区广大干部群众的共同意愿。抓住机遇推进跨越发展，是各级党政组织义不容辞的历史责任。一要在准确把握宏观政策中争资金上项目。明年中央宏观经济政策为“两保一改善”，即保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定和促进国际收支状况继续改善。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、

结构调整的支持力度。只要我们在项目前期工作上抢先一步，在项目争取上抢先一步，在项目实施上抢先一步，完全可以争取到国家更多更有力的支持。二要在深入实施西部大开发战略中争先进位。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发的若干意见》，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等各个方面给予西部政策倾斜，支持力度之大、范围之广、含金量之高前所未有，直接提到宁夏的重大事项就有11项。中央经济工作会议进一步强调，要把西部大开发摆在协调区域发展的优先位臵。我们一定要乘风借力，用好用活用足政策，最大限度地发挥政策的乘数效应、倍增效应、引领效应，努力走在西部大开发的前列。三要在贯彻落实国务院29号文件中奋力跨越。《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》颁发两年多来，我们分解任务、明确责任，加强与各部委的对接，集中解决了一大批事关宁夏经济社会发展的重大问题。要结合新一轮西部大开发，对这份中央专门针对宁夏的文件，内容再学习，精神再领会，内涵再挖掘，项目再争取，资金再落实，力争发挥最大的政策效益。四要在深化合作中开源借力。我区地域小，资源、资金、技术、人才等要素的集聚程度低，要以大开放的胸襟采取更大的动作，寻求更大的空间，力争更大的突破。继续引进央企进驻我区，积极与东部发达省市对接联合，建设好、运营好产业转移承接园区。大力度推进与内蒙古、陕西、新疆等周边省区的战略合作，共同推动能源化工“金三角”等重大区域合作规划的实施。

第三，牢牢把握转方式主线，努力培育竞争新优势。我区水、土、煤等资源相对富集，组合优势明显，是最为突出、最为宝贵、最值得珍惜的财富。加快转变发展方式，必须树立新的资源观、优势观，保护好、经营好、发展好这些财富资源，使其可持续地发挥最大效用。一要做优做活“水”的文章。国家每年分配给我区黄河水40亿立方米，目前农业用水就占了93%以上，短缺与低效并存，成为制约我区发展的最大瓶颈。必须以水的可持续利用为目标管好用好水资源。首先是在合理配臵上下功夫。加快水资源管理体制改革，统筹优化水资源配臵，积极探索以工业效益补贴农业节水改造的长效机制，通过水权转换，为工业发展和城市化腾出水资源空间。其次是在推进节水上下功夫。坚持工程节水，加强大型水库、库井灌区泵站建设和渠道砌护，减少水资源损失；坚持制度节水，理顺用水价格形成机制，真实反映水资源稀缺程度；坚持科技节水，实行定额管理，减少农业生产亩均耗水量。通过多种措施，既保障工业用水需求，又有利于促进工业节水，形成节水兴工、以工哺农、良性循环、永续发展的水资源利用模式。二要做足做深“地”的文章。我区土地总面积只有7785万亩，但其中未利用土地达1598.8万亩，占土地总面积的20.5%，这是我区加快发展的潜力所在，后劲所在，必须统筹规划，科学管理，促进土地利用方式由粗放向集约、由自发向规划、由单纯开发向开发与保护并重转变。做好“地”的文章，首先是全面保护土地，坚决守住基本农田红线不动摇；其次是合理有序规划开发土地，

坚持水、土结合，加大沿山、沿沙、沿河土地开发整理力度，加快中低产田改造步伐，努力开发新的土地资源和实现占补平衡；第三是集约用地，关键在于提高工业和城市用地集约度。坚持尽量不占耕地搞建设，严格管理新上项目单位土地投资强度、就业密度，加强考核现有项目单位土地产值强度、税收贡献，对长期占地不开发、不投资的要缩减或收回土地。三要做大做强“煤”的文章。煤炭是我区储量最丰富的矿产资源，也是不可再生的宝贵财富，一定要管住管好，通过规划、税收、指标考核等措施，促进有序开发高效利用。首先要靠法制严格管理煤资源，绝不容许乱采滥挖；其次要靠科技深度转化煤资源，充分利用我区在西电东送和发展煤化工产业上先行一步的优势，加快煤电化产业的规模扩张。逐年减少煤炭外运量，不断扩大煤炭资源就地转化增值比重，逐步实现1.1亿吨的煤炭预定产量全部就地深加工目标。第三要靠加强合作扩大煤资源，尽快落实上海庙煤炭资源联合开发，积极推动与周边省区的能源战略合作。同时，继续加大勘查找矿力度，研究开发利用1000米以下煤资源，增强煤炭资源的接续能力。

三、关于明年经济工作的主要任务

明年经济社会发展任务很重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几方面的工作。

（一）紧紧盯住重大项目，千方百计保持固定资产投资较快增长。投资是现阶段我区经济发展最主要的拉动力量，不能有一丝一毫的放松。明年全社会固定资产投资完成1800

亿元，增长25%，力争达到30%。拟安排投资亿元以上的重大项目222个，10亿元以上的23个。一要落实项目保投资。工业完成投资920亿元，计划新开工项目95个，续建项目125个，力争59个项目建成投产。着重抓好煤基烯烃一期二套、煤炭间接液化、向浙江送电、石嘴山青年汽车城、银川东部热电等项目的开工；加快推进梅花井等重点煤矿、英力特煤基化工多联产、万隆新材料100万吨稀土彩钢板等项目建设；确保灵武电厂二期、500万吨炼油等项目竣工投产。交通物流完成投资160亿元，计划新开工项目25个，续建项目17个，竣工投运项目9个。抓紧开工建设东线高速公路、包兰线银川至兰州段扩能改造、包中铁路复线、银川至西安高铁、银川河东机场三期和石嘴山、兵沟黄河大桥等工程；加快推进同沿高速、国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线、包兰线惠农至银川段增建第二线工程等项目建设；积极开展沙湖机场前期工作；基本建成宁夏国际小商品交易中心等9大物流园区。农林水利力争完成投资115亿元，计划新开工项目14个，续建项目42个，竣工投运项目17个。重点抓好中南部地区生态移民、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、农村饮水、中部干旱带高效节水补灌、中北部土地开发整理、退耕还林成果巩固建设等项目。社会事业建设完成投资75亿元，新开工项目57个，续建项目40个，完成项目24个。重点抓好宁夏大学科技综合楼、宁夏财经职业学院新校区、宁夏艺术学校新校区、自治区儿童医院、第三人民医院、宁安医院、血液中心、宁夏大剧院、黄

河金岸文化旅游及基础设施建设等项目。二要明确责任保投资。抓投资上项目的任务要区市县共担共促，同步发力。明年各市县固定资产投资都要按增长30%安排。重点组织好宁东建设大会战，再掀项目建设新高潮。建立完善项目监督考核机制，层层落实责任，每月进行一次检查通报。三要拓展融资渠道保投资。项目落地、加快建设的关键在资金。建设资金主要靠招商引资解决、靠企业自筹解决、靠银行贷款解决。要进一步扩大开发性金融合作规模，适当发行城投债。完善银地、银企合作机制，继续办好2011年银企合作推进会。抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，充分利用好积极的财政政策，主动加强与国家部委的沟通和衔接，争取国家对我区重大项目建设的更大支持。

（二）紧紧盯住“三个千亿”计划，加快推进新型工业化。“十二五”投资规划目标能否实现，跨越发展的目标能否完成，关键在工业。从明年开始，集中力量推进“三个千亿”的兴工强区计划，用五年时间促进工业经济总量翻一番。实施优势特色产业壮大做强计划。新投资3000亿元以上，加快发展壮大现代煤化工、电力以及地方特色产业规模，把我区打造成国家大型煤炭生产基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地，以及全国具有重要地位的枸杞、酿酒葡萄、马铃薯、羊绒、清真食品和穆斯林用品生产加工基地，2015年实现增加值500亿元以上。实施战略性新兴产业培育发展计划。新投资2000亿元以上，加快推进以新能源、新材料、新医药、先进装备制造业、信息产业为主的战略性新

兴产业发展，力争年均增速达到30%以上，2015年实现增加值200亿元以上，成为引领工业发展的新动力。实施传统产业改造提升计划。新投资2000亿元以上，采用新技术、新工艺、新设备，对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模技术改造，使传统产业整体装备和技术经济指标达到国内先进水平，2015年实现增加值300亿元以上。要尽快制定项目目录，把“三个千亿”计划分解到市县园区，明确到具体企业，组织好对接招商，确保投资落到实处。明年，全区规模以上工业要完成投资800亿元以上，实现增加值增长14%，为“三个千亿”计划实施开好头。一要落实到园区。宁东基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区、固原盐化工循环经济扶贫示范园区要分别完成投资310亿元、60亿元、60亿元、55亿元、10亿元，除固原盐化工园区外，其他“四大园区”工业总产值增速要明显高于自治区工业增长预期，“十个特色园区”也要保持30%以上的投资增速和20%以上的总产值增速。进一步理顺宁东基地管理体制，优化功能和产业布局，完善“三废”处理、生活服务、基础设施等配套功能。银川经济技术开发区和石嘴山陆港经济区已升格为国家级开发区，要强化园区投资强度、产业聚集和投入产出效率，实现集约发展。尽快解决资源配臵问题，出台配套政策，吸引更多的企业参与固原盐化工扶贫示范园区的建设。二要落实到企业。神华宁煤、宁夏电力、中石油宁夏石化、中电投宁夏能源铝业、国电英力特等5户“旗舰”企业和宁夏发电、中色东方等10户“小巨人”企

业，要主动对接自治区“十二五”规划，切实担当起领跑者的重任，在重大项目谋划、布局、建设上走在前列，重点组织实施好能源铝业异地改造、钛及钛合金管棒线材、光伏电池及组件、风电设备、大型水轮机叶片及核电设备铸件等项目，力争“十二五”10户“小巨人”企业产值均过百亿。同时，强力推进中小企业“百家成长、千家培育”工程，选择100个年销售收入在3000万至3亿元左右成长性好的中小型企业，制定发展目标和扶持政策，促其尽快成长；在年销售收入3000万元以下小企业中，确定1000家进行重点培育，支撑县域经济加快发展。三要继续抓好节能减排。中央经济工作会议已经明确了2011年的节能减排目标，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度均比今年下降3.5%，主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，排放量均减少1.5%。下一步这些约束性指标将要具体分解到各省区市，总体上是种类增加、力度不减，节能减排任务依然艰巨。自治区有关部门要认真测算基数，加强与对口部委联系，衔接好下达我区的约束性指标，及时把任务分解落实到市县和企业。继续严格“十大铁律”，强化目标责任，狠抓工作落实，不讲条件，不留余地，不松劲头，确保完成任务。

（三）紧紧盯住“一优三高”，力促现代农业上水平。坚持稳定农村基本政策不动摇、稳定基本农田面积不减少、稳定粮食总产不降低的原则，以建设“三大示范区”为载体，在优良品种、高新技术、高端市场、高效益上狠下功夫，推动现代农业发展和农民收入再上新台阶。一要加快优良品种

全覆盖。一粒种子可以改变世界。把“种子工程”作为农业提质增效的关键，提升粮食、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等优质良种扩繁能力。利用我区气候干燥、病虫害少、适宜种子繁殖的特点，扩大“宁粳43号”等优质水稻、中宁枸杞、灵武长枣、泾源苗木、山区脱毒马铃薯等制种规模，推动制种产业上档次、上水平。要积极引进美国、以色列、澳大利亚等国家尖端优良品种，重点解决好硒砂瓜品种更新、奶牛肉牛品种改良、宁夏滩羊种质资源保护等问题。明年，“宁粳43号”等优质水稻种植要达到30万亩以上，把产自黄河金岸的优质大米打造成为宁夏“金米”；脱毒马铃薯种薯基地要达到16万亩。力争5年内，主要农作物优质化率达到90%以上，良种覆盖率达到95%；马铃薯专用化率和脱毒化率均达到85%；肉牛、肉羊良种化率分别达到75%和95%，水产良种化率达到75%以上。二要加快推广高新技术。进一步拓展我区与国内外科研机构的合作与交流，研发、引进和推广一批最先进的农业新技术、新模式、新设施，大力提升农业科技含量。突出抓好120个现代农业示范基地创建，强化首席专家和技术团队负责制，增强农业科技支撑能力，使示范基地真正成为现代农业的样板区和先进科技成果的展示区。三要加快开发高端市场。宁夏地域小、农业规模小，走精品化、高端化、以高端市场制胜的路子是发展现代农业的必然选择。充分发挥水土光热优势，推广农产品标准化生产，“十二五”要再增加60万亩设施农业，着力提升枸杞、硒砂瓜、清真牛羊肉、设施瓜菜、淡水鱼、乳品等影响

力，培育打造绿色、有机和清真品牌。在北京、上海、广州、香港等地设立一批特色农产品外销“窗口”，加强与国内外知名大型连锁超市、高档饭店及重要活动场所的对接，大力开发高端市场。四要加快实现高效益。坚持用工业化理念抓农业，把大幅度提高农业生产效益放在突出位臵，围绕建设优质粮食、特色果品、清真牛羊肉、绿色有机蔬菜、适水产业等10大现代农业产业链，深入实施“龙头企业升级工程”，吸引国内外大企业参与我区现代农业建设，提升农产品转化水平。明年，确保新增规模以上农产品加工企业20家，总量达到450家，其中国家级和自治区级龙头企业达到180家，销售收入超10亿元的企业达到4家，超5亿元的达到10家。主要农产品加工转化率达到54%，增长2个百分点。五要打造贺兰山葡萄长廊再造农业新优势。葡萄酒的成功七分在原料、三分在工艺。贺兰山东麓的土壤、气候条件可与法国波尔多相媲美，是全国三大优质酿酒葡萄原产地之一，这是国内外酿酒专家公认的。要充分利用好这一地理资源优势，聘请国内外知名机构和专家，大手笔、高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，产值300亿元以上，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使贺兰山东麓葡萄长廊与黄河金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

（四）紧紧盯住“三大领域”，全力推进服务业加快发展。把发展服务业作为重要经济增长点，下决心解决发展短板问题，努力实现第三产业快速发展。加快打造大物流体系。

明年，“三大口岸、九大物流园区”和“十大专业市场”要全部建成投运，形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。鼓励支持大中型企业特别是中央在宁企业，发展运输、仓储、包装、装卸和信息处理等现代服务业。尽快制定促进物流业发展一揽子优惠政策，简化手续，提高效率，推动货物通关、商检一体化运作。加快打造大旅游体系。围绕建设西部独具特色旅游目的地目标，以青铜峡黄河大峡谷旅游区开发建设，带动塞上江南新天府旅游带大发展，建成黄河圣坛、黄河文化展示园等一批新景区景点；以百万亩葡萄长廊开发建设，带动贺兰山沿山历史文化旅游带大发展，推进西夏王陵、贺兰山岩画、苏峪口等景区升级，开工建设边塞博物馆、岳王庙等项目；以须弥山旅游区开发建设，带动大六盘红色生态旅游带大发展，加快开发火石寨、老龙潭等景点。积极筹建宁夏旅游投资公司，引进一批国内外知名企业投资我区旅游开发。加大宣传营销力度，在中央电视台等媒体进行捆绑式宣传推介，进一步提升“塞上江南•神奇宁夏”旅游品牌影响力。加快打造大融资体系。积极引进各类银行、证券公司等金融机构和中介组织来宁设立分支机构，努力扩大国际金融组织、外国政府贷款的利用，引导金融机构加大信贷投放。大力发展小额信贷公司、村镇银行、农村资金互助社和融资担保机构，进一步改善“三农”及中小企业融资服务。鼓励企业发行股票、债券、集合票据等，加快企业上市和再融资步伐，争取更多的企业上市融资。

制定落实国务院鼓励民间投资新“36条”的配套措施，消除民间资本进入实体经济的“瓶颈”，激活社会投资。

（五）紧紧盯住黄河金岸建设，着力提升统筹城乡发展能力。把全区作为一个城市来规划建设。一要在“畅通”上抢时间。加快推进沿黄同城化步伐，明年基本实现金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”，争取实现通讯“一号通”。规划建设东线高速、西线高速，加快省际、县际、城际间交通建设，全面完成县乡村与滨河大道连接线工程，形成109国道、滨河大道和东西高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸大路网。二要在“建设”上提速度。成立黄河金岸规划委员会，统一管理两岸的规划布局和建筑设计。以滨河大道为主轴，全面提升城市功能，丰富城市内涵，突出城市特色，开工建设银川华夏石刻艺术园、吴忠黄河文化展示园、石嘴山五千年华夏馆等标志性工程，打造黄河金岸独有的文化景观长廊。积极推进吴忠、青铜峡、中宁、灵武等滨河新区建设，在沿黄两岸再规划建设一批特色镇和农村社区。建筑风格要多样化，充分体现当地自然特色、地域特点和文化品位。川区有条件的地方鼓励新建2层楼房，500户以上的村庄推行社区化管理。推进农村环境连片集中整治，在沿黄两岸建成100个错落有致的新农村示范点。三要在“集约”上做文章。加快黄河沿线土地整理，规划建设一批优质水稻、设施园艺、枸杞观光、水产养殖等特色产业园（区），促进现代农业向黄河金岸集约发展，努力把黄河金岸建成特色农业的观光带、新农村的展示带。工业项目特别是有污染

的项目，坚决不能布局在滨河两岸，已建成的要抓紧搬迁转产。四要在“统筹”上下气力。加快固原市基础设施建设和产业发展，增强固原在陕甘宁革命老区的区域中心城市功能，加快推进海原、同心、盐池等新区建设，提升西吉回乡县城、隆德文化县城、泾源旅游县城和彭阳生态县城建设水平。今后，自治区在黄河金岸布局村镇、文化旅游等项目时，一并考虑中南部地区，同步规划，同步布局。

（六）紧紧盯住内陆开放战略，努力培育竞争新优势。高水平办好“中阿博览会”。充分利用“向西开放”优势和“首届中阿经贸论坛”搭建的交流平台，全力以赴办好“中阿博览会”，进一步提高我区对外开放的整体水平。抓紧开工建设阅海湾中阿经贸论坛永久性会址、国际会议中心和一批五星级酒店，规划建设CBD商务区、领事馆区和休闲度假中心，把阅海湾打造成为银川的新地标。积极与阿拉伯国家和穆斯林地区对接，制定我国清真食品穆斯林用品产业标准，形成规范有序、多方认可的产业准入机制。做好规划论证等工作，争取国家批准设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”。加快“五大中心”建设，3年内，银川市建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心和我国唯一的清真认证中心，宁夏国际穆斯林小商品城建成国内最大的清真食品穆斯林用品博览中心，吴忠市建成国内最大的清真食品穆斯林用品生产中心，灵武市建成国内最大的清真食品穆斯林用品物流中心。各地各部门要按照职责分工，抓紧制定详细的工作方案，确保按时间节点完成各项任务。多层次开展内引外

联。坚持国际、国内并举，经济、文化、外事互动，重点面向京津冀、环渤海、长三角、珠三角和港澳台地区，以及主要国家的友好城市、友好省份，强化国际合作、东西合作、央企与地企合作，加强与各类商会、驻华机构以及阿拉伯国家的紧密联系，建立长期稳定的招商引资机制。鼓励区内有条件的企业走出去，到区外、国外兼并重组当地企业，建立原材料基地、生产加工基地和科技研发基地。支持宁夏企业到中东阿拉伯国家和穆斯林地区开餐馆、办企业、发展连锁店。在阿联酋挂牌成立孔子学院。全力办好宁夏“沙特商品展”和“香港活动周”，力争招商引资到位资金突破900亿元。推进重点领域改革。力争在重点领域、关键环节改革上有新的突破，实现发展环境的进一步创新和优化。

（七）紧紧盯住“民生计划”，着力推进社会事业全面发展。实施好10项民生计划，不断完善基本公共服务体系，让人民群众得到更多实惠。加快实施生态移民攻坚计划。“十二五”期间，对中南部35万贫困人口实施生态移民，是自治区党委、政府作出的一项重大决策。这件大事，中央关怀、部委支持、社会关注、群众盼望，一定要下决心干好、干成。必须做到五个到位：一是认识到位，这是我们这一代人的使命、这一代人的责任，也是统筹宁夏山川、城乡发展的大局；二是规划到位，产业规划、基础设施规划、村庄建设规划、社会事业规划要统筹考虑、相互配套，具体化可操作；三是安臵方案到位，总体上县内安臵35%、县外安臵65%，生态移民75%、劳务移民25%，确保100%实现目标；四是资金到

位，总投资105亿元，在积极争取中央资金的同时，整合自治区有关资金，通过以奖代补方式统一下达兑现；五是工作落实到位，土地首先要到位，然后是户籍、计划生育和科教文卫等各项工作的移交、管理责任到位，各个事项都要以责任书形式予以明确。各地各有关部门要加快制定工作计划，抓紧落实土地、水源、资金等问题，尽快启动实施，确保明年完成6万人的住房建设任务。同时，继续实施农村饮水安全工程，再解决30万农村人口的饮水安全问题。加快实施全民创业工程。力争创办小企业2000个，培养小老板2000人，创造新岗位20000个，确保新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；农村劳动力转移就业70万人，实现工资收入40亿元。继续采取购买公益性岗位等措施，帮助更多的残疾人和困难群体实现就业。加快完善社会保障体系。做好社保“五险”扩面提标，率先实现省级社保统筹“一卡通”。加快统筹城乡居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险住院费用即时结算和门诊大病统筹比例。进一步提高社会救助标准，城市低保人均每月提高15元，农村低保人均每年提高300元。城市无基本养老金的高龄老人全部纳入津贴范围，并适当提高津贴标准。加快实施城乡安居工程。新建廉租房1.3万套、经济适用房1.2万套、公共租赁房7000套、限价商品房1500套，完成棚户区改造9000户。加快推进“塞上农民新居”和山区危窑危房改造，新建示范村庄20个，综合整治旧村200个，改造农村危房危窑

3.5万户，力争2012年山川新房率、砖瓦房坡屋顶率实现“双

过半”。加快建设西部教育强区。高度重视学前教育，启动实施“乡镇中心幼儿园”建设，力争学前教育毛入园率超过50%。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，新增2-3个基本普及高中阶段教育县区；大力发展民族教育和职业教育，确保中等职业教育招生4万人以上。加快医疗卫生、文化体育事业发展。新建和改建一批县医院和乡镇卫生院，每个乡镇新增8名医生编制，乡镇卫生院全部纳入财政全额预算，村级医疗室纳入公共医疗服务体系。统筹做好人口和计划生育工作，确保人口自然增长率稳中有降。进一步健全公共文化体育服务体系，加大文化精品创作力度，办好重要赛事活动，不断满足人民群众精神文化需求。着力保持物价基本稳定。高度关注通胀预期，进一步加强价格监测和预警分析，组织好粮油菜、肉蛋奶等群众基本生活必需品的生产供应，叶绿菜等时鲜蔬菜要确保当地供应。五市都要建立重要物资储备库，提高市场调控能力，要重视农贸市场、社区菜市场建设，加强产销对接、场店对接、农超对接，减少中间环节，打击价格违法行为，确保市场价格稳定。要切实稳定房地产价格。首先是加大地方财力投入，保障土地供应，加快保障性住房建设，大力发展廉租房、经适房、限价房、公租房，增加住房供给量。其次是合理确定土地出让价格，严格执行商品房销售管理办法，控制房地产利润。对定价过高的商品房，要进行成本核查，限定最高售价。要从银川市做起，坚决把房价稳定在合理的区间。

（八）紧紧盯住效能建设，切实提高各级政府的执行力

和落实力。认真贯彻落实自治区党委十届十一次（扩大）会议精神，不断提高各级干部推动科学发展的能力、维护社会稳定的能力和解决民生突出问题的能力，自觉担当起推动科学发展、跨越发展的历史使命。思想要再解放。各地各部门特别是各级领导干部要进一步解放思想，着眼于宁夏在国家战略格局中的定位，精心研究和科学判断宏观经济走势、发展前景，清醒认识我区的比较优势、基础条件，始终保持工作的主动性、预见性和针对性。特别要重视和做好“十二五”各项规划的编制工作，加强与国家规划的衔接。要善于把中央政策与宁夏实际紧密结合起来，勇于冲破各种思想禁锢，高点站位，开拓创新，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，主动把握先机，实现争先进位。效能要再提升。政府效能建设是一项永不竣工的民心工程，必须长抓不懈、一以贯之。各级政府要进一步办好政务服务中心，各乡镇要办好民生服务中心，加快电子政务建设，实行政务公开，最大程度地便民利民。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，进一步转变职能、改进作风，不断推进管理创新，提升行政效能。落实要再加力。以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，不断优化创新发展环境，把精力放到工作落实上，把功夫下到推动发展上，把心思放到改善民生上，立说立行，紧张快干，切实把各项工作抓出成效。牢固树立过紧日子的思想，加强税收征管，严格预算管理，提高公共财政的透明度；要厉行节约，下决心压缩一般性支出，坚决制止奢侈浪费，

实行公务开支零增长，集中财力保增长、惠民生、促和谐。

明年经济社会发展的形势依然严峻，任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以坚定的信念、昂扬的斗志、拼搏的精神、扎实的工作，全面完成各项任务，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗！