解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题研究

ｆ 党 学校员 圜

　

解

发 决生在 群众边 身不的之风　正

腐败和问 研究题

　文／ 中共 天 津 市委党 校第 ５９ 期修一进班“党 建 的设” 课 题组　

不 之正 风腐和 问败 题 ，量面广大 易发。多发 ，社 　 会关注度 高 ，群 众反映强 烈。 这 问题些发 生在 群 众 身 　边， 直 接 侵群 害众切 身 益利， 坏 破党群 干群 关 系 ， 危 　

域 领的 腐 问题败　国 企有 和改业制 领 域的一 些企 业 　 负责人 用 利企 改业制 ， 滥职 权 用、 以权谋 私、 挪用 公　 款、贪 污受 、 贿侵 公占 财 ，成造 有国资产的 失 ； 重流 　点岗位

工作 人员利 用 度制 陷 和监管缺 缺位 ． 利用手 　中

害 会社和谐 稳 。 定 的十八 大 以来 党，党 央把中 解 决发　

生在群 众身边 不 的之风正 腐败 问和 作 为从 严题 管　党 治党 的大重 措 举深．入 推进 党风 政建廉设 和 反腐 败 　斗

。争新 形 势 ， 下如 何 决好解发 生在 众 身群 边 不正　的 之风和 腐败 问题 成 为 前当 需破解亟 的课题 　

权 力寻租 。 三 民是 生领 域 不的 正之 。风 随 着 家国惠 民

　利 民 政 策断不扩大 实 施。 民生领域 的 投 入 不 增断大， 基　 层也逐渐 出现 “小 大 腐 官” 的 现象　 主要表 现在 医　

疗 卫

生、 低 救 保 、助 老养 服 务 、就 业帮 扶等 领 域 个的 别　 层 基工作 人利员 审批 用经和 办便之。 假 审虚 、核优 亲　 厚 友， 吃卡 要 ， 拿甚至 贪 、 截留污、 挪用 。 四 是“ 三　 公 消”费的 不正 风之 　央中项 规定八实 施 以来 ．公 款　

发生 在 群 众身 边 不 的正之 风 　和 腐问题败涵的义 、表 现及 特 　点１

． 不 正 之 和腐风 败题 问涵 义的 。 发生在群 众　

身 边不 正的风之 和败 问题 腐 主．是指 要～些 国家 关和　 机公共服 务 单位 及工 作其人 员 利部用 和门 行业 的职　 或权者工作 之便 。 本为单 位 小 团、 或体个 谋取人不 正 当

吃　喝、 公款 旅 游、 公车 用私等 不正 之风 ， 得 到 有了效　遏 制　

但 是 一单些位 领 导对 此和存心 幸 侥． 风顶违　 ， 有纪的 对 理清 治整工 作 遮 遮掩掩， 有 的 “ 工以 低资 、　 工作辛 ”苦 由， 巧立名为 ，目滥 发补 、贴实物 等 ， 有　的

违 财反 经律 纪违 ． 规大 支 额出公燃 车油 、 维修等费 　用 群众 ．对此 映 强反烈　 五选是人用 人不正 之风。 　

利益主， 侵 国害和家人 民 利 以及 益 他不 正确 履其行职　 责， 群众能 够耳 闻 目 、睹切 身受到的感． 违 反党 纪 　国 、 社法 会公 和职业道德 德 行

的为 。因 此．不正 之和腐风　败 题问从 行性为质 来上看， 包 违 括法行 为 违、 纪行 　 和为违反道德 行 的三种 为型类。当 前 。不正 风和 腐败之　问题

突出表现 在 与民 利 、争侵 群 犯众利 益的 正不风　 之为， 行容涉及内党 风 、风 政 、 风行各 等方面个。 　

要集中 在基 科层级 干 部提任、事 业单 位 部干任 用等

方　面　有 的任职 年 限 未 到规违 拔 ． 有提 的没有 按 延照

　

考 察 长期的组 织 处理 定 决 要 求 带“” 提拔 ．伤还 有 的　 单位

有 履没行干部 任 提程序． 规 违提任 中层 干部　 六　 庸懒是散 拖 、 不作为 、 乱为 等作 作风效 能题 问。服 务　

２

．不 正 风和之腐 败问题 的表 类 型　现 一是房 　

征收屋 的腐 中败问 题。年 来 近， 随着区 域 经社济 会 发　展 ． 城市 建设 面临着 日益 复 的拆 迁杂征 收难 　题一些

　态度差 、 众群 办 事等难 懒 庸散 拖问 题是 众 群映反最　 强 烈 的 问　题一 些干部 班 期上间 务正 业不 ．对 群众 办 　 冷 事横硬顶 、 推诿皮 扯 ， 难进 、 门脸难看 、 事 办难， 导 　致

群众 反 映强 烈　

党

员干 利部用 手 中职贪 污权、 挪用 迁拆征 收补 偿　资金 ， 有的 在保障 住性 和 二 房手 安 置 分房配 运、 、营 管　理

方 等面 权以 私谋。 有 的失 渎职 职、违 操 规作导 致拆　

３

． 正 之不 和风腐败 问题 的特点　 一是腐 蚀 传 　

性。 不正染之 和腐 败 风问一 旦 题行盛． 就 有具 很 强的　示

迁

补 款偿流 失 ． 的利有 用权职 假借拆迁 名 户义 骗购　

性 ，范如 果 得 不遏 到制 人，们就 竞相效 会仿。 且 不　而正之风

往 往能够 满 足行 人为 趋利 性的心 理 ． 有强　具

经适济 房 用 造 成，了 劣 影恶　响是二 国 有企业 和 改　

制

栏 目主持 人克王明　电子 箱邮ｑ ｉ ｚ ｈ ｉｕ２ ３ ６ ７９ １ ３４ ＠ ２ １６． ｃ ｏ ｍ 　 知求／ 月２ ０ １ 刊５／ ３　 ３ ３ 　

嘲

Ｅ两冒董 匾论 坛　

害性

　 发在生 众 身边 群不的 正风之 和 腐败从来都 是　 被群 众 深恶痛绝 的 尽管 其．表现形 式没有 一些 大要　案 么显那 ．眼其 但危 群众害利 益的 程 丝度 毫不 大比

　 案逊 色　要 正不风和之腐 问败 题通常 都具有趋 利性 ． 　 此 ．不正因 之和 腐 败风 问题 的 生发 然 以损必 害国家　 利 、 社益 利会 益和群 众利 为代益 价 进．而 损党 和害政　 府 形的 象 三。是 隐 异身 性 化随。着经济社 会的发 展 ，

一　

３． 体 制机制 不顺是 造 成 不正 风 和之腐 败的 体 　

制因

素 长。 以来期我国行 体制政改 革滞后 经于 济 社　会

发展 。存 还 在权着 力分过 集中 、监 督与 制约机 制 完不 善、　 政 导向绩偏 差等弊端 特 。别是 处 于 党主要内监 　督 地 位的纪 检 监机 察关．在加 强党 内督 监和行政 监 　

察 的过 中 程 ．对 级同党 政 府和委 “ 把 一手” 在 存监督难 、 　 难监督 的问题． 难摆 脱体 制机 以的束 缚 ． 制纪 监执 督　问 责的职能 作用发 不充分挥：因 为政 考核绩的 导　

些向 不正之 风和 腐 败问 题 也 随之异 化、 “ 种” 变 、“ 隐

　”身 但　 是． 正 之不 风腐败和问 题最 型 典本 的质形 　式

就是 以权 私 谋．无 穿论上何种 隐身“ 衣” ， 无论 样 花　怎

作

用．基 层党 委 政 把府经济 发 展作为 一第要务 ． 往　往

忽

党 风政视 风 风行和廉 建 设 ．对政群众 关心 注 的　

关 不之正风 腐败 和问题 解决不 力 。 　４

． 法律 制度不 全 是 健不 之正风 和 腐 败 产生的制　

样 翻

． 都 不新会改变 其蜕变异化 的 本　 四质 是顽固 　

反弹。 性现阶 段体 制机 制 的上 洞及漏制 执行度 不力 ， 　某

种

意 义上 不 为之风 和腐 正败 的生滋 长成提供 了土 壤

　条 件 ．和市 场 经本 济存 身在着不足 和 缺点 ． 加 不正之　

度

因素　 国 我的会社主义 民 主法和制建 设处在发 　展

善 完进的程中 ． 现存 的某些 法 律度制随 形着势 展发　

之风

是 种一极为复 杂的 象 现 各种．利 益 叉汇集 ， 各　

交种 方法手段 杂 复多变． 此因 不正 之．风 往往抓一 就　 好转抓、 松 一松 就 反弹 具， 有 很强的 顽 固性。 　

存 在着 不备完 或脱离 实际 难 、操 作等以问题 。 方一　面 立 ，疏法简 、 制度 漏疏、 规章 统 、 纪笼 律松弛 ， 律法

　制 度“ 的子笼 织” 得细 不不密 ． 在存“牛 栏 关 猫” 的 　 问， 题对 权 力制约 的 同虚 形 ；设男 一 方面 ， 一些 规 章　

喜 制 轰 需　 蔫 耋募　 　 　

１ 口． “ 官本 位 ”文化 熏是 滋 染 生不正之风 腐和 的　败

度

面 俱 面到、 应有 尽 有 ，高 高但起 挂，以 管致 混理 乱 　、

漏洞

百 出、 事 故发频， 有 法不 、依 执纪不严 、 落 不 力实 　是不 正风和之腐败 问题 滋 的 生一个原另 　

因 ．５改革 风险是 不 之 风正 腐和 产 生败 的结构 因 　

性

化 文素因　我 国“ 宫 民 ～ ”文经化 过 干年 几的长期 　

淀沉．形成 了 “亩 本 ” 的传统 政 治观位 念 ．使得 政 治 利权　

素 。由于 革 改需 要一定 时 间的 摸 ， 索制体、法 制、 政策 的　建 和立完 善需要

一定的时 间探索 ． 存 在误失 、疏 忽　 和漏洞 的 情况是 必 然　的 于是有 的 团体 和 小个 人为　

屈

于 从治权政力 之 ．导 下致各 领级 导干 部 唯上 ” 、“　

“不唯 下” ： “ 使”官有 一 种与 生 俱 来的高 高 在 上的　

优

感 ，越而 “民” 则人 贫格 弱 缺 ，主乏人 识意 、自主意 识 、 　

等平 识意和 参与意识　 前当 ．唯 为官尊的 “ 本位官” 价 　 值 观念仍 隐然于人们 的 想观 思念 处 。特深 别封 建是　

自身了利益。 想方 设利 法改 用革整调时 的空 隙 政　 策上 和疏忽 、的漏洞 ， 牟 私 取 利。 市场经 主体 多济 元化， 　 得使一 不正些 当竞 行争为给 权 力租 寻留 下 机可 有　乘 空 隙 。的 全面在深 改 化过革程 中 旧体。制 弊的 端和　

新体制的漏 洞 ．观 客给 上腐现 败 象产的 生留下 乘可 之 　．机形 成 产生不 正之风 和 败腐的结 构性原 因 。 　

义主的等级 观 念 、 特 思想权 、裙 带 关 系、 长 制家 等对　人们

仍 很有 大影响， 构 成一股顽 固延续 的 文化暗流 ， 　成 为不正 风之和腐 败 产 生的文化因 　

２ 素 ． 四风 “ ”问 题 是滋 生不正 之 和风腐 败 思 的 因想　

素

　发 生 群 众在 边 身的 正之风不和 腐败 问题根 本 上　 还是 “四” 问题　风 些基 一层 干部在强 烈的利 益 动　 下驱． 旨宗识 意、 群众观 念 化 淡 。的有漠视 众群需 求， “官　

决 发解 生在 众群身 的不边 　 正 风之和 败 腐题问的对 策　

．１ 加强 员党部 教 干育 管理　一 是 突出 宗旨 作风　

本位 ” 、官 僚义主 想作思祟 ， 出冷 硬 横现顶 、 懒庸 散拖　 问等　题有的追求奢 靡之风 放松。 界观改世造， 理 信　 想 念蜕 化． 生滋极 了 端人个主 义 享、乐主义 和拜 金主义　

思 ，想最 终导致贪污 腐 化。 有些基 层部认干为 ， 基层工　

教 　育要督 促 党员干 部对 “照 三严 实 三” 要 求和 锋先 　 辈先 典的 ，范 时 时镜 鉴。 引导党 员干部 树 立 正 的权确　 观力 和价 值观。 二 是 突出反倡 腐廉教育 。 通 要 正 反过　 两 个 方 面的型典教 育 ，增强党 干部 员的廉政 识 、 风意　

作

辛苦， 报酬 不 高， 付 出多、得 到 少 ，吃点 、喝点， 发 　个卡

、买 个月饼 算了不什么 。在这 心态种 失衡侥和幸 心

　险识意． 筑 干牢 部 的思 想防　线三 是 突出优良 传 教统

　。育艰 奋苦 是斗 我党的优 良 传 统 要。通过 传 统 教育 ，　

３４ 求知／ 月 刊 ２ ０ ５１ ／ 　

３

学校员圈

　

出

党 国纪法教 育。 党纪 法是 治

国党 治 国法的宝 ． 党 员 　

领导 干部 必须 在党纪 国法 的范 内围活 动．用 党纪国 　 约法 和束 范 规己的 言自　 对行 员党 干部进行 党纪 国　 法 育教．引导党 干 员部树立 法纪 观 　念 ２． 深 化 固“ 巩四 ” 风 治 纠成果　 强加 改和 监 督　进

权相的对 独立和性权 威 性。 健全 下级纪 委向级 上纪　委报 告 工作、 约 汇谈 报 、 置 反馈处 等度制。三 是 完善 　

绩效考 核机制 。要 党把风 廉 建 设政 和 反败腐工作 纳 　 入绩效考核 ．增对加“ 两 个 责 ” 任落 实情 、况 风作 建设 情　况 等的考 核比重 以．考 核 逼 责任和 任倒务 实落。 　

查 工作检 要在，发 现 问 上题 坚持突出 重 点 着力．解 　决 群众反映 强 烈的房 征收 屋、住 房保障 、 育教乱收费 、医　疗 生卫方等 损害面群 切众身利 益的 突 出问题 ．深化 纠

风　专项 理 工治 作．健全 善预完防 突问题 反复发生 的　

出 ． 保持５ 力合 严惩 败腐的 高 压 势　 态 是一畅通 　 群众 访举信 渠报 。道 加 强要信 访举 报渠 道 宣的 ，传 导　 群引众 有序参 与反腐败 工作 。提高 群 同众 腐败现象 和　 行为作斗 争积 极性的。 建 立要信 举访报督 办 制、 题问　责任

制 过 和错 究追制 ， 基对层单 瞒案位 报 、 有不 不　案

长

效 机 。 制落 实对央中八 项规定 ． 加 要检查 力度 。 大发　

现 苗头有 、 性倾向性 题 ，问 及要 时 勉诫话 ，谈问题严 重 　

查、 查

办不 力等 问 题 ，格严实施 责任 追 究 。 二是健全 　合 力办案机 制 要进 一 　健全步 完和善 格 严落 实反腐　败 协 调组 的 工作职小 能和 作 机 工 ． 加 强纪 检 制察 监 　 检、 察 、公 安、 法院 部等门 间的 通 协 沟 ， 建 调健 立 全　线索 移送 联、合 办案 、 信 共息 享等工 机 作 制三。 是 持保 反　腐败 的 高压 态 。 势 坚从持严 治党， 严肃查 违 纪处 　违法 案 ，要 件有踏石留 印 、抓铁 痕 有决的 心， “老 虎 、”　 “ 苍 ”蝇 一 起打 严 。惩厉治 腐败 子 分 使腐．败 分子 在　党

内无藏 身地之 。　

， 要及的 查处时。要从 群众反 强 映的烈热 点难 问题点　人手 ．

紧 紧 抓住 基层 党干部 中存在员 的“四 风”问题 　

．

进一 步巩固深 化 专项 整 治成效， 用制 度固 化 活 动成

　，果 形 一批管 成效长 、管 远 的长制机度制 。 优以良的 作　风 解决 群好最 关心众 最直最现 接的利益 实题问

　 ３ 完．监 善 制 约的督法 制律度体 系　习近 平总 书

　记

中纪在 委 八十 二 次届 全 会 体议 讲上话时 指出

． 把 　权力 进 关制 的度笼子 里， 成 不敢腐形 的 惩戒机 制、 　

能不腐的防 范机 、 不 易制 腐的保 机 障制 解 　决不 之 风　

正６

．立建健全 多元化 的监督 体 系 　权力 只 有 受　接监督 和 制 约 ，增加 透明 ，度 才能 被滥不用 要 。 分充整　 党 合外监内 资源 ， 督 加强 党 对干员 部的 监督 ，从 内 外　 多 个 层面 发 力． 建立 多化 元监 督 系体． 有 效防止 不　正之 和腐风 问题败 。 一是 强加审计 监 督。要 着 围绕群　力 众 心关 注关 的政财 预算执 、行 府投政资 项目 、 生民资

和腐　败 问 题 必须．不断 完善 党监督 制内 、 党度内决 策　

督监 机 制、决 策 失误 纠错 改正 机 制 和责任 追 制究度。 　

健全 和完 善公

开 制度， 在 基层大 力 行党 推务 开公、 政 　

务公开 务村 开公 、厂 务公 、开事 公务 、 开法 公 司等　开．

制度 ，、让 权 在 阳 光力下 运行 ，觉自受接群 众监 督要。 　健全 城 市 区社居 民民 议事 协主 和 重大 事项商民 主决　 策等制 度， 提高社 区 管的理 和服 水务 平　在 健 全善　完制度 的时同 要． 格严执 行各 项制度 ． 严 处肃理违 反制　

保金 障等 正之风 不和腐 败问题易发 多 的 发点重领域

　 和键关环 节 ， 加审大力度 ，计 进 关推口 前 移， 有效 　防

控

险风。 二是靠依 众群监督 。 要充分 发挥 民群人众 　

监督的 作用， 采取 聘 请 邀 监察特员 、 风纠志 者愿 政、 　 行风风企 业督 岗监 等施措 。 建起 立一 支 有广具 性泛 　的

度

的行 ，为 提高制 度执 行 ， 增力强 制度实 效性， 形 成

“ 　带电 ”的高 压　线４ 加．快 推进 党风廉 政 设 建 反 和腐败 工 作体制 改

　群 监众督队 伍 。 在此基 础 上 ． 过通开 绩 展效 考核 公众　评

议、 民主 评 党 议员党和风政 风 行风 评议 等活动 ． 为　群 众 提 供监 督渠道 的和 平台　 三 运 是舆用论 监 督 。　舆论 监督 是 种普一 遍 的 、无形 的强制 力 量，由 于其监 督

主　体客 广泛性 和的 督监效果 的 慑威性 ． 够能产生 强 　

。 解 革 不决正 风之 腐和 败问题。 必 要理须顺党 风 廉 　政 建 设和反 败腐工作体 制 机制 一。 严 格是 实落主 体 责　任。 级 各委 要切党 担 当实 党风起廉政 建 设领 的导 者、 　推

者 动、 行执 者的主 责体任． 做 到 党风廉 政 设 与建改

　发革展 一 同研 究 、一 同 署部 、 同一检 查、 一 同考 核、 　 同落一 实。 要 充分考虑 革改 展 中潜在 发的风 、险 隙缝和 　

大

社 的监 会

督力 。量要 很 好 地 发挥舆 监 督论的作用 　，

通过成 形强 大 的论舆 督监氛 围 ．使 反 倡腐廉 成 人　为们

的 自 行觉动　

课 题组成 员 ：李 恒 强 　　 宋奇　 周振 　

怀漏洞。 及

时 完善 制 机 制 ．度堵 漏塞 洞 。防 止权力 寻租

二 是　 认真履行监 督 责 任。积 极进推纪检 监 察 机 关　转 能、 转职 式 、 方 转作风， 加强 内 机 构设的改革 整 ，调 突 　出业主主 责 、 强 化纪执 监督 责问 。 出突级 纪 委领 上　

导阎

喜

福 责任编辑 王 ：克 明

　董秀琴　

求知／ 月刊 ２ ０ １ ５ １３ 　３５