论农村土地承包经营权流转的重大意义
论农村土地承包经营权流转的重大意义
摘要:农村土地承包经营权流转,对稳定和完善我国农业基本经营制度具有非常重要的作用,是促进农业结构调整、发展适度规模经营和现代农业的有效手段。本文指出土地承包经营权流转的作用,认真总结了我国农村土地承包经营权流转的存在的主要问题,提出了相应的促进农村土地承包经营权流转的建议,为社会和政府推进农村土地承包经营权流转提供参考。
关键词:土地承包流转,经营权,应对举措
一、前言
农村土地承包经营权流转,对稳定和完善我国农业基本经营制度具有非常重要的作用,是促进农业结构调整、发展适度规模经营和现代农业的有效手段。同时,推进农村土地承包经营权的流转,还可以避免或减少抛荒弃耕的现象,保障我国的粮食安全,而且还有利于农业向规模化、集约化和企业化方向发展,提高农业生产条件、农业生产技术、农业组织管理的现代化水平。
由于农民承包经营土地的超小规模,土地细碎化现象突出,进而产生了农业生产中的小规模、高成本、低效益、封闭性和缺乏竞争力问题,不利于农业规模经营和可持续发展。农村土地承包经营权流转并没有充分发挥其带动农业现代化、农民增收和建设社会主义新农村等方面的作用。
二、土地承包经营权流转现存问题
当前的土地承包经营权流转价格低且较为混乱,地价相差甚远,没有统一的地价标准;农民的自发流转仍是当前农村土地承包经营权流转的主要形式,自发流转的承包土地面积占流转总面积的60%左右;目前大多数省份还没有形成土地承包经营权流转中介组织。
1)土地流转程序不规范,流转纠纷时有发生
目前农村土地承包经营权流转程序不规范主要表现在农户之间、农户和企业之间以及农户和发包方之间在流转承包地时,大部分农户没有签订合同,只是口头协议;即便有的农户签订了合同,合同内容及程序也不符合法律规范,双方的权利和义务不明确。一些农户在采取转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地时,也不报发包方备案。土地承包经营权流转的程序不规范引发了很多农村土地纠纷,给农村社会稳定带来了不稳定因素。
2)基层管理缺位,基层干部思想僵化
在一些地方,基层乡镇工作人员尤其是国土管理部门的工作人员短缺。同时,还存在着农村的一些基层干部的对土地流转不熟悉,在协助农户进行土地流转时往往存在一些问题。而且,有些基层干部思想僵化,为了自己的私利,没有考虑