民营旅游景区运营模式研究

民营旅游景区运营模式研究

---以五行山为例

1.基本概念

1.1.旅游景区的概念

旅游景区，国内学术界又将旅游景区称为景区。 由于研究时间、 重点和角度的不同，学者们对旅游景区的概念进行了不同界定，通过对几种代表观点的总结，可以得出旅游景区的主要特点: 要以一定的地域空间为基础，其功能是满足游客的旅游需求，具备为游客提供相应产品与服务设施和场所。2013 年 4 月 25 日十二届全国人大常委会通过的《中华人民共和国旅游法》对景区进行了权威界定， 将景区定义为“为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域”。该定义从景区的基本功能和设立条件出发突出了景区的服务性、区域性。

1.2民营旅游景区的概念

民营旅游景区是相对于国营旅游景区而言的。民营旅游景区的定义有狭义和广义之分，狭义的定义仅是指民营风景区，是民营企业以获得景区经营权的方式经营管理景区所形成的结合体，它是以自然、人文旅游资源为核心，辅以相关的旅游服务等为旅游者提供旅游产品、旅游活动的特定区域”。但是该定义有其局限性，将民营旅游景区局限于获取已开发旅游景区经营权的民营企业。

广义上的民营旅游景区应是指被民营企业以承包、租赁、买断、 参股等形式获取旅游资源经营权，对旅游资源进行企业化管理和市场

化运作的景区。该类旅游景区主要指以自然旅游资源和人文旅游资源为依托的公共旅游资源类景区。因而不难得出民营旅游景区的基本特征是: 景区的经营主体是民营企业，所有权和经营权分离，企业获得景区的开发、经营权，政府代表国家享有所有权。作为特殊的企业形态，民营旅游景区兼具企业和景区的特性，其在进行企业化日常经营管理的同时，要接受政府对景区的行政监督管理。

因此，民营旅游景区的运营模式可以从经营模式和管理模式两个角度分别进行研究。

2.五行山旅游景区运营模式现状分析

五行山景区以针对山西附近市场的城郊游观光、休闲、度假的产品为主，包括自然山水类、民俗接待类、产业园区类（各种类型的生态园、花卉园、植物园）、历史文化类，四季分明，皆宜旅游。五行山风景区大致可分为两类：一类是通过政府引导招商引资，设立的景区开发公司，本身属于民营企业范畴；一类是政府直接拨款投资组成的景区管理处对景区的公共资源进行管理。经过多年的建设，五行山景区已初具规模并开始接待游客，自主开展业务，独立进行经营管理活动，为景区的开发运营创造相对稳定的环境。但是五行山旅游景区长期沿用的政府投资与招商引资的并进的经济运营模式都是各自开发管理，缺陷明显。随着规模的扩大和经营建设的发展，对景区的可持续发展产生了重大的影响。同时有效行政监督管理职能的缺失使得景区经营管理机制出现缺口，不利于景区的健康发展。

在景区的初始建设阶段，实行集中化成长战略，初衷是致力于新

产品开发和市场的开拓。包含了生态、旅游、休闲、娱乐等一系列惊险刺激的体验性项目。由于景区资源的不可自生性，决定了资源保护的不可或缺，但是在巨大的经济利益诱惑下，过快的建设节奏以及过度注重开发新项目使得对环境资源造成了不可估量的破坏，同时也是对当地环境承受能力的破坏，对未来旅游行业的发展带来的影响逐渐凸显。具体凸显的问题应从民营旅游景区经营模式方面和管理模式方面进行分析。

2.1五行山旅游景区存在的经营模式存在问题

由于五行山风景区的实质为民营旅游风景区，其经营的主要任务即在如何确保景区当地环境资源不受破坏的情况下，还能保证旅游产业效率效益最大化。而景区经营的主要目的则是利用景区现有自然资源以及后续开发的人文资源组合，传递景区特有的内涵，以达到吸引更多游客的光顾。 五行山民营景区在经营中也暴露出了很多问题。一是经营模式落后，规模较小；二是景区缺乏可持续发展的经营理念，后继乏力；三是景区产品低端缺乏创新，跟不上时代潮流；四是景区宣传力度不够，对外影响力有待提高，并且长期以来没有形成专门的景区文化；五是景区服务人员缺乏相关专业知识相应的系统的培训和指导，导致服务引导人员的素质不高，服务能力欠缺，所提供的服务不能满足当前景区的经营需要；六是景区餐饮文化缺乏独特性，同质化严重等等；资金规模的限制也在很大程度上制约着五行山景区未来整体的建设和发展。

2.2五行山旅游景区存在的管理问题

由于民营旅游景区独特的经营管理体制，其在经营管理体制是具有多重目的性，从而导致宏观上的体制管理混乱，缺乏全面管理意识和理念，其对景区的现下经营管理缺乏有效长远的全面统一规划和部署，使在平时的管理中出现面临多重管理主体、多个开发目标规划和多重利益主体，出现在景区经营管理中的种种问题，使得景区发展受到影响、阻碍甚至倒退。一些民营旅游景区的经营需要政府等利益相关者的协调监督管理，尤其是其开发规划对景区生态环境和景区可持续发展影响的监督管理。

由于旅游景区管理部门和利益主体的多重化，民营旅游景区的监督机构缺乏足够的专业监督人员和适宜的监督力度，使得政府对民营旅游景区的监督不均，既有局部监督多重、过度，也有监督力度不够的方面。

另外，我国在民营旅游景区管理的相关法律法规还不够完善，内容笼统，有待健全，仅存的几部法规不足以震慑一些景区的投机钻研，相关问题界定不明显，从而影响整个旅游行业。

2.3五行山旅游景区可持续发展进程中存在的问题

民营企业对景区的经营极易受企业逐利性的限制，导致其在经营和发展过程中逐渐忽略了社会和环境因素，使得环境破坏严重，不利于景区的长远可持续发展。主要问题表现为：民营景区经营管理者对当地的环境保护意识淡薄，一味为实现股东的利益最大化，毫无协调意识，放纵景区游客流量，导致环境承受超负荷，接待不力；开发者

在开发过程中或多或少的忽略了旅游景区周边社区居民的利益；在发现环境遭到破坏后，治理缓慢，改进措施不到位；当下也有部分游客的素质较低，对旅游当地的环境保护无意识，随意丢弃垃圾现象严重，使得原本优美的风景因五颜六色的垃圾而黯然失色。民营旅游景区的发展使得景区当地居民曾经赖以生存的生活生产方式发生了翻天覆地的变化，导致其思想思考方式的转变，但是多数景区却忽视了对当地居民的利益需求的满足，使得当地人对景区经营者多有怨言，失去了景区当地居民的支持，这将从根本上影响到景区未来的发展。

3.对五行山旅游景区经营管理中存在的问题提出对策以及建议

民营旅游景区，尤其是类似五行山景区这样的自然景区，它的经营应该是建立在旅游资源环境保护的基础上，以市场为导向，通过对景区相关投入要素的合理利用和开发，为旅游者提供满意的服务，实现景区效益最大化。同时，景区经营过程中要兼顾资源环境保护和社会效益的实现等，其经营目标不仅仅是经济目标，还有社会和资源环境保护的目标以及未来旅游业的发展。

3.1政府参与引导，创新经营模式

目前旅游形势一片大好，政府更应该加大参与投资招商力度，转换和创新景区的经营模式，改变景区目前滞后的方式方法，政府和景区负责人应立足当下，审时度势，重新把握景区当前现状，为景区研究一个合理的定位，将景区单一老旧的经营模式彻底转变，并能很好的适应当前旅游行业的发展。

而民营旅游景区经营模式创新的核心是提高景区在同行之间的

竞争力，形成独具自身优势的差异明显特立独行的景区文化，也为景区打造良好的宣传噱头。创新模式的最终目的是使景区文化主题突出，项目新颖，具有更深层次的吸引力，游客愿意多停留，多体验，将未来的民营旅游风景区打造成游客心中的唯一目的地。

3.2 健全景区管理模式，完善景区治理结构

民营旅游景区的管理模式应与时俱进，实行全新改革制度，推行政企分开，明确景区管理主体，建立景区相关管理结构，将原有混合的产权进行分割，混乱交叉的产权关系进行重新分离，从而达到解决政企不分，摆脱景区管理权利高度集中的状况。 民营旅游景区也应强化景区管理建设，完善景区当前的管理结构，从景区的实际情况出发，合理完善相关管理制度，有针对性的发挥景区负责人的主观能动性。积极推进相关管理部门的职能转变和管理创新，有效的制度相关合理的管理制度和奖惩制度。 另外，在景区治理结构中还须注意加强对景区财务信息的管理。定期汇报景区的财务情况，并定期聘请外部审计机构对景区财务状况进行审计，以保证景区正常运作。

3.3扩大景区融资规模，实行景区市场运作

融资难问题一直是是困扰民营旅游景区发展的最大阻力。李克强总理说“放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力”，以后景区在融资方面有困难，可以把景区所有权、经营权或景点门票作为抵押进行融资。 首先，解决民营旅游景区的融资问题，民营景区正常运作的首要

保障方式就是扩大其融资规模。规范企业财务管理制度，提高企业的融资保障和能力。

其次，政府应给予民营旅游景区一定的相关政策支持。政府的政策直接决定了民营旅游景区获得资金支持的规模和渠道。制定合理的鼓励融资政策，创造宽松和积极向上的融资环境，并鼓励融资方式多元化，融资手段合理合法，旅游行业从业社会化，大众化。调动旅游行业的竞争力，激活大众对旅游业的资金投入。

3.4建设并完善民营旅游景区的公共设施 政府有关部门和景区管理者应加大对基础公共设施的建设投入，统筹措施，合理规划布局，开设多条进山路线，并扩建道路，以应对旅游高峰期造成的道路问题；增设进山车辆，必要时，可开通旅游专线以方便散客游客的出行；在山道路两旁的安全隔离必须定期进行检修；必须开通救紧急援通道和相关急救设施；还应改善其他相应的服务设施，如加油站等，这些硬件设施的建设也是景区所必需的。尽管如此，当前的景区公共基础设施建设进度仍不能满足景区的需求。

3.5加强景区负责人培训，提高服务人员素质

民营旅游景区负责人应对所有人员进行不定期培训，增强隔离人员的管理观念，加强对相关旅游专业知识的学习以及最新政策技术的教育，增强管理人员自身的道德素质和业务能力，尤其是对景区重要景点负责人进行有针对性的专门培训，提高他们自身的接待和讲解水平；对一般的服务接待人员进行服务意识的培养，给游客留下好的印象。民营旅游景区还应该加强景区的服务队伍建设，提高景区整体接

待服务质量，使更多的游客能够感受到宾至如归。只有提高景区整体服务意识和素质教育，才能使景区吸引更多外来游客的光顾，才能使景区更好的发展。

4.结语

旅游业发展的良好势头为五行山民营旅游景区今后的发展带来了新的机遇和挑战，为有效实现民营旅游景区的效益最大化，当地政府应加大对旅游行业的重视程度，使五行山景区能在未来的行业竞争中不战而胜。未来民营旅游景区的经营发展将迈向更符合当下景区发展，更科学合理的、可持续发展的新的道路，只有景区不断创新改进才能使民营旅游景区走向更辉煌的康庄大道。