关于加强民警信息化执法能力的思考

关于加强民警信息化执法能力的思考

杭州市东郊监狱

摘要：近几年来，监狱管理正在进行一次巨大的信息化变革，信息化技术进一步的深入到监狱日常工作中，成为保障监狱安全稳定的重要手段。监狱执法工作要实现持续稳定，不能再仅仅依靠民警自身经验和严管死守，更要全方面的运用各种先进科技设施，来加强执法过程中的安全、公正、迅速。这对监狱民警队伍的信息化执法能力提出了越来越高的要求。提升民警信息化执法能力，真正实现“科技强警”的发展要求，服务于构建和谐社会的大局，是当前必须予以充分重视，并切实加以研究解决的重要课题。本文从监狱实际中民警对信息技术掌握现状出发，谈谈对如何加强监狱民警信息技术执法能力的看法与思考。

关键词： 信息化 执法 学习 思考

概念描述：信息化执法能力，即在监狱工作中，民警灵活运用现代化、高科技设备与手段进行罪犯改造、安全防范、办公自动化等工作的能力。

一、 加强民警信息化执法能力的重要性

(一) 加强信息化执法能力是信息化建设的必然趋势。

21世纪的监狱，信息化水平得到了高速的进步。监狱工

作正在各个方面向科学化、社会化、法制化进一步转变。浙江省司法厅厅长赵光君同志在视察新东郊监狱时曾经说过，“新东郊的硬件是一流的，软件更要做到一流。”在监狱信息化硬件建设达到一定程度的时候，信息化“软件”的完善更值得引起重视和思考。

科技以人为本。信息技术的普及，一直是依托于人类文明进步与社会发展为基础。一流的信息化软件建设，也必须依靠使用者的整体水平的提高而进步。近年来，全国司法系统信息化建设步伐的加快，监狱的监管改造设施有了明显的改善，先进的技术防范手段逐步运用到监狱管理工作中。但高性能的硬件设施，更需要民警熟练掌握应用技术，在关键时刻才能发挥其有效作用。加强民警信息化实战能力，已是顺应监狱信息化发展的必然要求。

(二) 加强信息化执法能力是监狱工作发展的迫切要求。

新时代的监狱工作，正向“科学化、法制化、社会化”的发展方向转变。一方面，信息化技术融入监狱工作中，将人防与技防相结合，进一步保障了监狱的安全稳定和罪犯的改造质量；另一方面，监内改造与反改造的斗争日趋激烈，各种新型罪犯与高智商罪犯逐渐增多，使监管安全的不稳定因素提升，教育改造罪犯难度与日俱增，监狱工作面临着新情况、新问题和新挑战。为了让监狱工作尽快适应新形势、新平台管理模式的转变，不仅要求各个岗位的民警有较强的专

业素质，也对其自身的信息化实战能力提出了较高的要求。

(三) 加强信息化执法能力是民警队伍建设的重要环节。

21世纪是知识和信息的时代，网络技术的高度发展，又使知识技术传播和更新速度空前加快。在这个充满变革和创新的时代里，谁能够坚持学习，不断创新，谁就能抢抓先机，始终站在时代潮流的前列。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。”以人为本不仅是指为了人民，也是指依靠人民，依靠人民整体素质的发挥，来推动社会前进。具体到我们从事的职业，就是要依靠广大监狱警察队伍自身素质的提高，来确保监狱的平安稳定和创新发展。信息化改革大潮正冲击着监狱民警旧有的思想观念和行为方式，更要求民警不断提升自身信息技术水平，适应监狱事业发展需要。

二、 当前的现状与问题

(一) 信息化硬件建设加快，面临全新的操作使用要求。

近几年来，监狱系统在信息化基础设施建设上加大了投入，监狱工作正逐步实现了安全防范智能化、罪犯教育网络化、现场管理科学化、日常办公自动化的管理模式。应急指挥中心、监控中心、指纹门禁、红外线围栏等新型安防设备的使用，打破了以往传统的狱政监管形式，也对岗位民警使用这些现代化设备进行狱内侦查与管理提出了新的操作规

范。同时，随着罪犯家属会见、行政办公、亲情电话等传统的监狱工作内容逐步向网络化、无纸化、流程化靠拢，对各部门、岗位民警的计算机技术提出了更高的要求。

对比上图可以看出，目前的许多信息化设施，都是有别于传统监狱的新建项目。民警对这些设施的使用知识，也是从无到有的一个转变。而对这些使用知识的传授，大多是设备安装人员短时间的现场指导和发生故障后的到场解决，很难

就该岗位的信息化技能做到系统和顺理。是否能让民警真正掌握这些设施的应用技巧，从而发挥信息化硬件的作用，这对所在部门的管理模式提出了新的要求。另一方面，假如发生突发事件，或系统某些部件出现问题，现场工作人员并不能对安全危害性作出迅速判断，必须依靠专业人员到场后进行处理，对安全隐患的响应存在滞后性问题。

(二) 民警年龄层次分化，对信息技术的理解和接受不一。

信息化技术在司法系统的广泛应用才不到10年时间，属于正在发展中的技术领域。监狱民警队伍中，由于年龄的差异和文化层次的不同，对信息化事物的理解也参差不齐。很多几十年监管工作经验的老民警，对高科技的运用存在着畏难思想，生怕操作时一个不小心弄坏了设备或影响了工作；而不少刚加入民警队伍的新同志，由于平时接触新鲜事物的机会较多，又把信息化应用看得很“简单化”，认为不过是几台电脑写写材料、看看录像的事情，没什么大不了的。

图1：东郊监狱民警年龄层次分布图

根据统计得到的监狱年龄分布情况，监狱中30周岁以下

民警的比率较高，对信息化等高科技技术的接收难度也比老民警小，信息化技能提升的空间还非常的大。

根据往年的信息化培训经验来看，监狱中年龄较大的民警常有迫切希望学习信息技术的想法，但往往只看了开头就觉得无法入门，而打了退堂鼓。另一方面，年轻民警常因为培训内容过于简单，容易忽略讲课的细节，回去使用后就遇到问题，不能解决，也就不了了之。

(三) 观念意识，认为学好信息技术与自身发展关系不大。

监狱民警肩负着监管和改造罪犯的重要职责，但另一方面，随着时代和社会对监狱工作要求的不断提高，监狱民警执法素质和业务能力与新形势的要求还具有一定的差距，从信息化技术水平来讲：一是认识偏差，认为自己的岗位职责是改造罪犯、完成生产任务、不出大事故就行了。信息技术什么的，是技术专家管的事情，我们学得再好也没用。二是缺乏实战运用，往往监区里会操作设备软硬件的只有1-2个民警，其他民警仍然缺乏这方面的技术能力，发现问题也无法有效解决。三是缺乏创新意识，队伍中高科技人才比较少，在监管改造和信息技术相结合上，还缺乏新的措施、手段和方法。

根据监狱民警日常工作情况，本课题调研中对东郊监狱信息化培训进行了一次抽样调查。结果显示，45名被调查者对信息技术的日常运用都较有信心，学习需求强烈，并且更多

迫切希望学习与自身工作岗位有关的相关知识（下图为部分调查结果）：

图2：监狱民警信息技术水平的抽查报告

(四) 工作原因，没有系统性的学习计划和支持。

监狱工作繁重且压力大，警力不足的现象时常发生。监狱民警日常工作连轴转，疲于应付，在一定程度是在完成工作的数量，全然顾不上工作的质量，尤其是在运用一些新的信息技术推进监狱工作时，因为警力少，学习培训时间不够，

经常是捉襟见肘。同时，监区由于面临着监管、生产、队伍管理等诸多工作，“上面千根线、下面一根针”，缺乏对专业学习的统筹协调计划，即使计划好了学习时间，到那时也会因为种种原因缺席或取消，起不到预期的培训效果，成效可想而知。

三、 思考与对策

(一) 转变思想观念。

万事开头难，信息技术和其他知识一样，都是有循序渐进的学习规律。但首先要端正学习者的思想观念，必须认识到学习信息技术对监狱和自身发展的重要性和必要性。

首先，领导重视是加强信息化学习的前提。监狱领导和各部门领导不仅要在思想上重视信息化学习，在行动上也要积极应用信息化开展工作。要率先转变思想观念，重视信息化在工作中的重要程度，加大信息化工作学习和应用力度。其次，要转变监狱民警思维观念和工作方式。通过广泛宣传和民警大讨论等形式，逐步使民警从传统的工作观念和工作方法中转变，不断树立“不懂信息化的领导将失去指挥权，不懂信息化的民警将失去执法权”的新工作理念，和“终身学习，终身培训”的学习型队伍思想。第三，要依托信息网络深化民警岗位练兵。开展广泛深入、形式多样的信息化练兵，注重信息技能的操作培训，达到以练促学、以学促用的目的。监狱在组织各种类型的民警培训中把熟练掌握计算机知识

列为民警的一项重要的培训内容，使全体民警人人会计算机操作、人人会计算机应用，坚决防止先进科技设施弃置不用、浪费严重等现象。

(二) 加大学习投入

随着监狱队伍建设的开展，信息化技能培训作为一项重要的学习课程逐渐引起监狱的重视。但在实际培训过程中，经常遇到这样的问题：1）学到的计算机技术过于理论，没有实际使用价值；2）不同信息化基础的民警都学同样的知识，学习效果不一，也使部分民警学无所得；3）学习完成后，无法检验培训对工作的实际效果。

根据实际情况，初步探索以下解决途径：

1. 根据不同对象，设计具有针对性的培训方案。

由于监狱各个岗位的分工不同，信息化技术对每个岗位的需求也各不相同。在监狱开展民警信息化学习培训中，必须根据工作岗位的不同，制定较为详尽和有区分的培训计划。这即保证了民警培训内容的到位，也确保了不让无关的学习任务加重民警负担。

表2：监狱各岗位信息技术要求

2. 采取多种教学途径，丰富学习形式。

根据信息化和计算机技术实践能力为主的特点，在教学培训时不能仅采用理论与书本教学的方式，更多的要让民警接触和熟悉实际操作过程。丰富多样的学习形式，将更有利提升学习兴趣、加快知识的理解程度。

院校授课：组织民警到专门的地方院校学习实践，通过学校的教学资源和实验设备，可以开拓民警视野、提升计算机系统知识和理论水平。

单位培训：监狱通过定期组织培训讲师、技术人员进行信息化应用专业性培训，针对前沿热点技术或者监狱新项目的实施、普遍问题进行讲解，提升具有针对性的技术应用水平。

在线学习：充分利用监狱网站平台，将大量的学习视频、书籍放到网上供民警在线观看学习。通过论坛、博客等形式展开多种形式的技术探讨和交流。

学习资料：通过学习资料的形式，对一些比较简单的办公

系统或小组培训后的知识进行顺理归纳，并分发给每个学员，也可作为实际操作中的用户手册，便于查阅。

一对多传授：通过监区或部门内部团体学习的形式，由一个民警一对多授课的形式，将之前学到的知识再讲解给部门其他成员。

3. 结合实际岗位，注重边学边用。

信息化技术与其他岗位的技术不同，更注重专业性和实践性。信息化课程的学习，即是很有趣的，又是很枯燥的。因此，在信息技术的学习过程中，更需要注重与民警实际岗位的结合，以及充足的实践练习。可以说没有实践练习的学习，做的是无用功。因此，要抱着以练促学、以学促用的目的，根据不同的岗位职责，制定详细具体的操作标准和工作流程，使民警知道在本岗位中“干什么、怎么干”。

(三) 建立长效机制

1. 制度保障

从监狱目前的信息化技术培训情况来看，主要把的是监狱民警计算机技术的“入门关”。真正要将民警的信息化水平提升上去，必须要靠完善的组织保障来确保。纵观全国监狱，不少监所成立了干训科、学习中心、或者由教育科负责民警的培训事物。信息化培训也可以参照监狱其他培训的方式，作为民警日常培训的一种，加入其中。

另一方面，严格考核是检验和提高教育培训效果的有效手段。必须建立信息技术能力培养的各项制度，确切的说是信息化培训的奖励处罚制度、约束监督制度，将涉及各岗位信息化技能的岗前培训、岗位培训统一纳入此项制度中。制度中应将民警的参加信息技术培训的日常表现、到课次数、结业成绩作为其提职晋级、评优和年终考核的重要依据之一。让民警们充分认识到信息化岗位培训的重要性，只有这样，才能将“要我学”转变为“我要学，才能提高学习的效果，达到教育培训的真正目的。

2. 建立共享知识库

随着监狱的逐渐发展和扩大，新老民警的交替、各个岗位人员的变动，使得知识的传递难以得到很好的延续。移交工作时的口头传授，遇到问题时的电话咨询往往成为岗位变动后经常出现的例子。

此时，共享知识库的建立尤为重要。大到整个监狱的各种知识积累，小到某个岗位的操作手册，在众多岗位的信息技术应用中，必须有固定长久的知识积累才能有效的将各种经验和技巧传递给后继的接替者。

在现代软件和计算机企业中，经常会有一个网上知识共享平台，里面有该公司建设以来所有的软件代码、技术文档、开发流程，并且每个文档都能查询上传人的姓名，便于需要时查询。

在监狱里，也可以建立一个类似的知识库，将监狱民警执法中遇到的各种问题、处理经验共享发布。尤其是信息技术这个非常技术性和突发性的领域，知识的积累和查询尤为重要。

一个简单的信息技术资源可以包含以下三个元素：

做一个手册，让初学者看懂。对某个专业设备或软件操作制作一个简单的用户手册，便于初次使用者很方便的上手查询。在不长于10分钟的时间内快速掌握使用要领。

做一次操作，让使用者会用。作一个最日常操作的说明。告诉使用者这个系统最常用的操作是什么。这将会使岗位民警快速领悟这个系统的主要用途。

做一个假设，让意外情况发生。假设两个情况：1）在信息化系统正常使用过程中，监狱工作出现意外情况，该如何处理；2）假如本信息化系统发生意外情况，无法使用，将如何用替代方式继续工作。

成功的共享知识库，将真正系统化的将监狱信息技术资源整合起来，让民警对信息技术敢于用、便于用、乐于用。这样能很大程度上提高监狱信息化应用的真正特色。

3. 加强专家队伍建设

专家型人才的作用对于监狱信息化来说尤为关键。优秀的技术专家，对于研究发展战略、开发应用平台、应对突发事件、协助日常工作等都有着不可或缺的作用。人才，特别是

高素质人才的稀缺是监狱信息化面临最大的难题。

监狱应当通过人才引进、技术培训、专家协助等方式，做好监狱内干警中信息化人才的培养、引进和使用，提升专业人员的技术水平；为专家型人才提供宽松、自由的工作环境，使他们能充分发挥技术水平，使监狱在虚拟战场中也能坚不可摧。

所需信息化专业人员种类：

1. 信息化管理部门负责人：按照监狱管理干部任职要求并结合监狱信息化规划，具备协调各部门完成监狱信息化工作任务的能力；熟悉监狱管理的各项业务，有一定的计算机、安全防范等其他信息化技术知识；具有较强的组织协调能力。

2. 计算机网络管理员：能够积极协助部门负责人展开内部业务方面的相关工作；在相应的专业岗位有过2年以上的工作经历；具备负责监狱计算机网络架构、维护、组织的能力；熟悉一定的监狱管理业务；熟悉监狱网络构架、网络设备产品，具有专业的网络知识，包括实施完善内部网的能力。具备负责管理监狱的各项应用系统、计算机网络安全制度的实施制订。具有一定的计算机软件开发知识、具有计算机安全防范的能力。

3. 安全防范管理员：具备负责监狱安全防范系统的维护、改进、实施方面的能力；主要实施指挥中心、监控、一卡通、

报警系统、数字电网等方面的管理；熟悉安防产品，具有专业安全防范网络构架的知识。

4. 弱电维护人员：具有职业资格；具备负责电话、数字电视、网络、广播系统的维护的动手维护维修能力；能够配合网络管理员、安全防范管理员完成各项维护工作；有着较强的实践经验。（具有在相对应的一线岗位工作3年以上的工作经历）。

5. 信息技术员（各监区队一名）：具备负责所在监区计算机、监控、网络等信息设备的操作、故障排查能力；能够配合信息技术科完成日常维护、故障排查、自检自修的基本工作；具有一定的计算机操作能力和使用经验；对信息化工作具有浓厚的兴趣与热情。

四、 结束语

提升监狱民警整体的信息技术水平，是一个持之以恒的过程，不可能一蹴而就。它必须在各级监狱领导的高度重视和精心设计之下，在全体监狱民警的积极参与之中，通过不断实践和探索逐步建立起来。我们有理由相信，通过信息技术能力的提升，将极大的提高监狱民警队伍综合素质，打造出监狱事业发展的核心竞争力，并将使我们监狱工作与社会发展同步，充分发挥为构建和谐社会服务的应有作用。