浅谈纪检监机关创新办案思路提高办案质量

浅谈创新基层纪检监察机关的办案思路

提高办案质量

金溪县监察室主任 丁新国

各级纪检监察机关的办案思路和办案质量，是正确执行党的反腐倡廉政策，有序推进党的反腐工作，有效遏制社会腐败现象，全面维护人民合法权益的重要内容。它既是各级纪检监察机关职能所在，也是各级纪检监察机关的社会责任和法律责任。正确的办案思路，无懈可击的办案质量，能使党的反腐倡廉政策得到正确执行，反腐工作得到有序推进，腐败现象得到有效遏制，人民群众的合法权益得到全面维护。否则，反之。为此，各级纪检监察机关，特别是纪检监察机关的领导同志必须高度重视，把创新纪检监察机关的办案思路和提高纪检监察机关的办案质量，放在重要议事日程，列入反腐整体工作的重要内容，作为夺取反腐斗争全面胜利的前提和保障。

一、办案思路和办案质量存在的问题

那么，当前纪检监察机关的办案思路和办案质量如何？存在什么问题呢？本人从事基层纪检监察机关工作多年，认为在基层纪检监察机关的办案思路和办案质量主要存在以下五个方面的问题：一是少数纪检监察干部业务素质不高，影响了纪检监察机关的办案质量；二是办案机制比较滞后，影响了纪检监察机关办案质量；三是办案设备科技含量不高，影响了纪检监察机关的办案质量；四是办案保障乏力，

影响了纪检监察机关的办案质量；五是办案奖惩措施不到位，影响了纪检监察机关的办案质量。

二、创新办案思路提高办案质量的对策

前面，我们分析了影响基层纪检监察机关在办案思路和办案质量中存在的问题。那么，要解决上述问题，提高基层纪检监察机关的办案质量，就必须在建设高素质的纪检监察队伍、健全办案机制、提升办案科技含量、加大办案保障和完善办案奖惩措施上创新思路，为全面提高基层纪检监察机关的办案质量，提供人力、物质、科学技术和机制上的保障。具体应扎扎实实做好以下几项工作。

（一）建立高素质的业务队伍。万事万物，以人为本。也就是说在这个茫茫人海的大千世界，只要涉及人的要素时，任何事物的变化，任何矛盾的变迁都受人的影响和制约。要创新纪检监察机关的办案思路，提高纪检监察机关的办案质量，同样也离不开人的因素。任何纪检监察机关，只有拥有高素质的人材，才有科学的工作思路。只有具备高素质的办案主体，才能办出高质量的案件。为此，我们在研讨纪检监察机关的办案思路和办案质量时，就必须把人的因素放在第一，把好纪检监察机关选人、用人、管人三道关口。

一是要科学选好人材。在选人方面我们不仅要选好人，而且要选准人。所谓选好人。就是根据当前纪检监察机关岗位职能的作用，办案实际需求，社会腐败现象的规律性和反腐工作形势所需要等综合情况，选择那些文化素质高、专业

性强、年轻有为的人从事纪检监察工作。所谓选准人。就是要根据当前纪检监察机关所承担社会责任和法律责任，选择那些政治素质高、道德品质好和乐于从事纪检监察工作同志，吸收到纪检监察队伍中。这两个标准必须严格掌控，一个是选人的素质标准，一个是选人的政治标准，两者必须兼顾，缺一不可。

二是要科学使用人材。在把好选人关的前提下，各级纪检监察机关，特别是纪检监察机关的领导同志，就要科学使用人材。在使用人材时必须把握好两个要素。其一，是科学用人。所谓科学用人，就是要根据每个纪检监察干部的文化素质、专业特长、工作经验、个人爱好等综合情况，安排到合理的工作岗位，使岗位要素与人材要素有机结合起来，发挥每个纪检监察干部的内在因素，调动每个纪检监察干部的主观能动性和工作热情。其二，是准确用人。所谓准确用人，就是要求各级纪检监察机关，在使用领导岗位的人材时，必须按照党的干部政策准确使用人材，把那些敬业强、素质高、业务精、品质好、领导艺术强和勇于进取、勇于探索、勇于开拓的干部，选拔到各级纪检监察机关的领导岗位，确保纪检监察机关领导班子的先进性。前者是普通岗位用人标准，后者是领导岗位用人标准，两个标准同时达到，才体现出科学用人的内涵。

三是要科学管理人材。怎样科学管理人材？本人认为要抓住两个要点。其一，建立科学的管理制度。其二，建立科

学的教育培训机制。所谓科学管理制度，就是要求各级纪检监察机关，在管理纪检监察干部时，必须根据纪检监察工作的性质和职责要求，建立起一套行之有效的规章制度，来约束每个纪检监察干部个人行为，使他们的各项社会活动，能在法律和制度的框架内运行，形成以制度管人的良好氛围。所谓科学的教育培训机制。就是要求各级纪检监察机关，特别是纪检监察机关的领导同志，要根据社会发展的形势和新时期的要求，建立起纪检监察干部教育培训的长效机制。通过教育培训，及时补充纪检监察干部的政治营养和业务知识，扩展他们的知识面，增长他们的知识点，增强他们遵纪守法的自觉性，确保政治上的先进性，思维观念的科学性和各项社会活动与时俱进，永不落后。

通过科学的选人、用人和管人，能有效解决现有纪检监察队伍年龄偏大、文化层次较低、思想观念滞后、专业人材缺乏和综合素质不高的问题。建立起政治敏锐性强、业务能力精、开拓精神好、思维观念活、年富力强、与时俱进的纪检监察队伍。为纪检监察机关创新办案新思路，提高办案质量，提供人的因素保障。

（二）健全科学的办案机制。要提高各级纪检监察机关的办案质量，在人的素质得到充分保障的前提下，与纪检监察机关自身办案机制的正确与否有着密切的关系。科学的办案思路、先进的办案方法能有效提高案件质量，否则反之。当前，随着政治、经济和文化领域改革的深入，社会利益分

配的调整，腐败分子的作案手段、作案性质、作案方法和作案主体都发生了较大变化。作案手段显得越来隐蔽，作案性质显得越来越恶劣，作案方法显得越来越多样化，作案主体显得越来越高层化。在这种形势下，纪检监察机关要全面履行惩治腐败的职能，仅仅依靠原有滞后的办案方法，已不能适用当前新形势下打击各类腐败分子所需求，必须有科学的办案思路和先进的办案方法来取代原有滞后的思路和方法，才能达到惩治腐败的目的。为此，纪检监察机关在研究创新办案思路，提高办案质量时，必须把健全纪检监察机关的办案机制作为重要课题加以研究的探讨。具体实施时应做好以下几项工作：

一是要完善办案领导机制。当前，纪检监察机关在办案过程中往往存在多层领导关系，办案独立性和自主性不强。一个案件受制于多层制约。如：县级公安机关的纪检监察部门要办理一个案件，有本级主要领导、上级公安机关领导、上级公安机关纪检监察部门领导，县级党政部门领导，县级纪检监察部门领导等五个部门的制约。在实际操作中经常出现一个案件多个要求，一个问题多个指示，一项请示多个批示的情况，导致下级纪检监察机关在办案过程中无所适从。由此可见，这种领导关系的多元化，对提高纪检监察机关的办案质量是有害而无益的。为此，我们在研讨纪检监察机关创新办案思路和提高办案质量时，必须理顺这种多元化的领导关系。建立起职责分明、分工明确的办案领导机制。充分

体现纪检监察机关在办案过程中独立性和自主性。

二是要完善办案交差机制。由于现时期腐败案件的特殊性和社会人际关系的复杂性。过去那种各人自扫门前雪的办案方法，是很难达到有力打击腐败行为的目的。要解决这个问题，本人认为纪检监察机关在办案中，必须实行办案交差制。所谓办案交差制。就是要求各级纪检监察机关在受理腐败案件后，特别是重特大的腐败案件和涉及领导的腐败问题，要打破现有管理权限和规则。执行甲地受案，乙地办理，或者是乙地受案，甲地办理的交差原则。通过交差办案的方法，消除直属领导、亲朋好友、同学战友、酒肉朋友、老熟人和关系户干扰、影响办案的现象。达到提高办案质量，有效惩治腐败的目的。

三是要完善办案协作机制。现有腐败案件体现出跨区域、跨行业、跨层次的特点。查办这类案件涉及的专业知识、行业内涵、区域风俗都比较强。这样，仅仅依靠现有纪检监察机关的人力资源和纪检监察机关一个部门是很难解决这类案件的，必须与诸多部门或多个单位通力合作，才能得到有效解决。为此，纪检监察机关必须进一步完善办案协作机制。在研究和完善协作机制时，要注意三个方面的问题：一要注意本系统协作机制的完善。如，公安机关的纪检监察机关要进一步完善与本系统的警务督察部门、法制部门、装财部门和信访部门协作机制。达到信息共用、人才共用、资源共用的“三共”标准。二要注意外部协作机制的完善。外部

协作机制。就是要求纪检监察机关在完善办案协作机制的过程中，注重完善与审计部门、财政部门、司法部门、计量部门等外部机关的协作机制。达到友好合作、相互尊重、目标一致的标准。三要注意区域协作机制的完善。完善区域协作机制就是要求各级纪检监察机关在处理跨区域的案件时，要进一步加强与异地纪检监察机关、司法机关、党政机关的友好合作，达到有事必办、有求必应、信息共享的效果。

通过完善办案领导机制、办案交差机制和办案协作机制，解决当前纪检监察机关在办案中的领导多元化、办案人情化、关系化、信息闭塞、资源浪费和各人自扫门前雪的问题。从而提高纪检监察机关的办案质量，达到惩治腐败的目的。

（三）进一步提高纪检监察机关的科技含量。现在社会既是信息社会，更是科技社会。在现有社会中任何事物的升华和任何主体发展，其首要条件就必须具备先进的科学理念、先进的科学人材和先进的科学装备。否则是不可能得到升华和发展的。纪检监察机关要创新办案思路、提高办案质量，同样离不开科学技术支持。为此，各级纪检监察监察机关在研讨纪检监察机关创新办案思路、提高办案质量时，必须把提高纪检监察机关的科技含量摆在重中之重，并在实际工作中把握好三个比例：

一是要把握好队伍科技含量的比例。高科技人材能提供科学的工作思路，高科技人材能造就辉煌的工作业绩。要创

新纪检监察机关的办案思路，提高纪检监察机关的办案质量，就必须改善纪检监察机关队伍建设的科技含量。改善队伍的科技含量，就是要求各级纪检监察机关在建立纪检监察队伍时，必须注重科学技术人材的比例搭配。多吸收那些专业知识强、文化程度高、综合素质好、工作经验丰富、社会知识面广、年富力强、发展空间大和有一技之长的人材到纪检监察队伍中。充分体现纪检监察队伍的现代化、科学化、正规化、专业化和年青化特点。在人力资源上全方位适用新的新的历史时期和新的形势下惩治腐败工作所需求。

二是要把握好办案装备科技含量的比例。由于现有腐败案件的复杂性和腐败分子利用高科技手段犯罪比例的攀升，给纪检监察机关落后的办案装备敲响了警钟。在办案过程中由于装备落后，调查取证难、固定证据难、信息跟踪难的现象普遍存在。要改变这种现象，就必须提高纪检监察机关办案装备的科技含量，加大办案装备的投入，使纪检监察机关的办案装备，能适用于当前办案工作实际所需求。为此，各级纪检监察机关，特别是纪检监察机关的领导同志，在研讨纪检监察机关办案装备的科技含量时，重点提高纪检监察机关，特别是基层纪检监察机关交通工具、调查取证设备、固定证据设备、档案管理设备、信息跟踪设备等诸多办案必备设备的科技含量。充分体现出纪检监察机关办案设备现代化、快速化和科技化的特点。

三是要把握好信息科技含量的比例。信息就是资源、信

息就是效益。谁获得了信息，谁就获得资源，谁掌控了信息，谁就获得效益。各级纪检监察机关在现有腐败现象复杂多变和惩腐工作严峻的形势下，要完成党和人民交给的惩治腐败任务，不仅要全面掌握各类腐败问题的规律、特点和性质，还要快速获取腐败分子的作案动机、作案手段、作案方法、作案途径、作案目的和个人资料、亲属关系、社会关系、经济状况等诸多方面的信息资源，才能有效完成党和人民赋予的光荣使命。为此，纪检监察机关要根据当前反腐工作的需求和现有信息系统的落后状况，重点做好下列四项工作。其一：研制、建立纪检监察机关案件受理网络系统。通过案件受理网络系统的建立和健全，形成案件受理的网络化管理，为纪检监察的决策机关及时掌控全国各地受理案件的情况提供捷径，为准确的决策提供依据。其二：研制、建立纪检监察机关案件办理申报系统。通过案件办理申报系统的建立和健全，规范全国纪检监察机关的办案程序，严格审批手续、分类犯罪群体、划分案件性质等方面的信息情况。为纪检监察的决策机关及时调整反腐败斗争的策略、方针和政策提供第一手资料。其三：研制、建立腐败分子信息查询系统。通过查询系统的建立和健全，使各级纪检监察机关全面掌握腐败分子的个人信息、人体特征、亲属关系、社会关系、经济状况和犯罪前科等方面的综合情况。为纪检监察机关查办案件提供信息帮助，为组织部门使用干部提供准确的依据。其四：研制、建立纪检监察机关办案笔录软件。通过办案笔录

软件的建立和健全。规范纪检监察机关办案过程中笔录格式、制作程序、询问内容和询问方法等笔录制作中要素。为案件审理、移送、司法处理提供高质量的第一手资料。

通过进一步提高纪检监察机关的科技含量，解决当前纪检监察机关队伍科技人材含量低、办案装备落后、信息闭塞、办案程序不规范、数据掌控不精确和笔录制作不规范等方面的问题。从而提高纪检监察机关的办案质量，达到惩治腐败的目的。

（四）进一步健全纪检监察机关办案保障机制。纪检监察机关要创新办案思路，提高办案质量，保障工作至关重要，强有力的保障，可以创新办案思路，提高办案质量，快速高效惩治各类腐败分子，否则反之。为此，在实际工作中必须重点解决下列三个方面的问题：

一是要解决办案人员的保障问题。这里所讲的办案人员保障可分为两个方面。一方面是各级纪检监察机关的整体人员保障。也就是说各级纪检监察机关的编制不能等同于其他行政单位而设置，要根据当前反腐工作任务和惩治腐败的严峻形势所需求，来设置各级纪检监察机关行政人员编制，确保事事有人做。另一方面是各级纪检监察机关专业人材保障。也是就说在整体人员编制中，专业技术人材最好达到较高的比例，而且尽量扩大专业技术人材的覆盖面。力争做到在实际办案中，遇有经济腐败问题的案件，有通晓财务的专业人员办理，遇有司法腐败问题的案件，有通晓法律的专业

人员办理，遇有人事腐败问题的案件，有通晓人事管理的人员办理，遇有工程建筑腐败问题的案件，有通晓建筑的人员办理。只有通过专业人员办理专业案件，才能使各级纪检监察机关办理的案件，做到无懈可击。

二是解决办案经费的保障问题。纪检监察机关，特别是基层纪检监察机关，在实际办案中往往遇到需外调，由于经 费不足而放异，需改善现有的办案设备，由于经费不足而挌置，需开发现代化的办案信息系统，由于经费不足而下马的问题。为此，纪检监察机关，特别是纪检监察机关的领导同志，在研究纪检监察机关创新办案思路，提高办案质量时，必须着重考虑纪检监察机关的办案经费保障问题。要把纪检监察机关的办案经费列入本单位财政计划，优先保障办案人员的福利待遇，优先保障办案经费的支出，优先保障办案设备的投入，优先保障纪检监察机关研制开发现代化办案信息系统的实际所需。只有这样才能使我们各级纪检监察机关办理的案件，在质量上迈上新的台阶。

三是要解决办案装备的保障问题。纵观近年来各类腐败案件和腐败分子的作案手段，都体现出高科技化的特征。取证难、固定证据难、信息跟踪难的现象，存在于各级纪检监察机关办案人员的实际工作之中。要解决这些问题，本人认为只有通过改进各级纪检监察机关的现有滞后的办案装备，提高纪检监察机关办案装备的科技含量，使纪检监察机关的办案装备，优越于腐败分子作案工具，能及时有效拦截，获

取，固定腐败分子的犯罪证据，才能提高我们的办案质量。

通过强有力的保障工作，解决各级纪检监察机关人力资源搭配不合理，办案经费紧张和办案装备落后的问题，从而提高各级纪检监察机关的办案质量，达到惩治腐败的目的。

（五）建立纪检监察机关办案评比、奖惩、倒查机制。 当前，在我们纪检监察机关中，有一种怪异现象，那就是做多做少做一个样，做于不做一个，做好做坏一个样。这种现象的发生是我们纪检监察机关在行政管理中，缺乏必要的考评、奖惩和倒查机制的负面反映。为此，纪检监察机关，特别是纪检监察机关领导同志，在研究和探讨纪检监察机关创新办案思路，提高办案质量时，必须把纪检监察机关的办案考评、办案奖惩、办案倒查列入重要内容进行研究和部署。在实际工作中我们应做好下列三项工作：

一是要完善案件考评机制。所谓案件考评机制，就是在纪检监察机关的内部，通过一定的形式、方法和手段，查找各级纪检监察机关所办理的案件，在程序上、实体上、法律运用上是否存在质量问题。在实际操作中，可通过两种方法进行，一种方法是纵向考评。纵向考评就是由上级纪检监察机关每年或者是每半年，对下级纪检监察机关所办案件的质量问题进行考评，通过考评发现问题，及时纠正，提高质量。另一种方法是横向评比。横向评比就是由上级纪检监察机关每一年或者是每半年，组织本管辖区内的纪检监察机关所办理的案件进行质量评比，通过评比激励先进，促进后进，达

到共同提高的目的。与此同时，我们在进行案件质量考评时，要特别注意研制规范性强、标准统一、操作简便的考评办法或者是考评细则，充分体现考评的公正性、统一性和科学性。

二是要完善案件奖惩机制。通过严格的案件质量考评工作，按照一定比例设置若干先进单位，然后对先进单位进行奖励，对未位进行惩处，这就是奖惩机制的内涵。纪检监察机关在研究办案质量的奖惩机制时，重点要把好奖惩标准的制定。要制定统一性的纪检监察机关办案质量奖惩办法，把奖惩等级、奖惩方法、奖惩手段和奖惩时段等要素全部纳入奖惩办法之内，充分体现奖惩的公正性和实效性。通过奖惩活动的实施，使纪检监察机关的办案质量得到全方位推进。

三是完善案件倒查机制。案件质量的倒查，是促进办案人员提高办案质量的重要手段。纪检监察机关在研究案件质量倒查机制时，应注意三个方面的问题。一要注意责任状的研制。把办案中的程序要求、实体要求、办案人员的行为规范、办案人员的行为准则、质量问题的连带责任和司法要求等影响办案质量诸要素，全部纳入责任状之中，充分体现责任状的严肃性。二要注意责任状的签订。要让每位办案人员在接受案件之前，必须与本机关的领导签订办案质量责任状。促使办案人员在办案过程中，时时记得质量第一，严把质量关。三要注意倒查活动的实施。在对纪检监察机关的办案人员，所办理的案件进行倒查时，要把好查前审批关，查中组织关和查后处理关。使倒查活动真真起到教育后进、鼓

励先进、共同提高的作用。

总之，纪检监察机关通过建立高素质的业务队伍，完善办案机制，提高科技含量，改进保障机制，健全评比、奖惩、倒查机制，我想纪检监察机关的办案质量，一定会迈上新的台阶。

二○一○年五月二十四日