辛向阳:深刻把握习近平总书记"四个全面"的科学含义

深刻把握习近平总书记“四个全面”的科学含义

2014年12月份，习总书记在江苏考察工作的时候强调要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

在这次讲话中习总书记第一次提出了“四个全面”的思想，深化了对社会主义现代化事业发展规律的认识具有重要的理论与实践意义。那么这“四个全面”是什么关系呢？我想从总体上讲全面建成小康社会是我们党的十八大提出的一个总目标，全面深化改革与全面推进依法治国是实现这个总目标的两大支柱，而全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保障。“四个全面”之间存在着非常密切的内在的关系。

那么下面我想从四个方面介绍一下“四个全面”的思想：第一个就是介绍一下我们要深入把握全面建成小康社会的基本内涵；第二个系统认识全面深化改革的主要任务；第三个要科学把握全面推进依法治国的战略意义；第四个深刻认识全面从严治党的本质要求。

第一个方面就是深入把握全面建成小康社会的基本内涵，十八大提出来，到2020年我们要全面建成小康社会，那么当然全面建成小康社会的思想的形成是一个非常长的过程，

那么我下面主要从两个方面介绍，第一个就是全面建成小康社会构想的形成与发展经历的四个阶段。

当然第一阶段大家知道就是邓小平理论最早提出来要建设小康社会的的命题，应该说在1979年12月，邓小平在接见日本首相大平正芳的时候，第一次使用小康来描述中国式的现代化，他当时讲我们要实现四个现代化是中国式的现代化，我们的四个现代化的概念不是像你们那样的现代化的概念，而是小康之家。从1979年他第一次提出小康社会的思想以后，在很多年中，小平同志围绕着建设小康社会提出了很多新的思想。

第二个阶段大家知道就是三个代表重要思想，提出了全面建成小康社会的构想，三个代表重要思想应该说提出了全面建成小康社会的构想。那么这个最早我想就是2001年1月在全国宣传部长会议的讲话中，江泽民同志第一次提出了我们要全面建设小康社会，那么在党的十六大报告中，就是2002年的十六大报告中，江泽民同志在这个报告中第一次提出今后20年我们要全面建成小康社会，所以这是第二个阶段。

第三个阶段应该说科学发展观，提出了全面建成小康社会的新要求和全面建成小康社会的思想，我们知道党的十七大是提出了全面建成小康社会的新要求，到了党的十八大，第一次提出了我们要全面建成小康社会，而为此做了很多的

战略部署。党的十八大报告提出来，我们全面建成的小康社会，比如说经济是持续健康发展的，人民民主是不断扩大，文化软实力得到显著增强，人民生活水平全面提高，这么一个社会，所以对全面建成小康社会做了很多的战略部署，应该说这是第三个阶段。

第四个阶段就是十八大以来习近平同志对全面建成小康社会提出了很多新构想，比如说他提出很多新的概念：他强调全面建成小康社会是实现中国梦的内在要求，我们知道中国梦意味着中国人民和中华民族的价值追求，意味着全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。所以全面建成小康社会是包含在实现中国梦的战略要求中的；他提出来人民的身体健康是全面建成小康社会的重要内容，强调是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。第三，他强调全面建成小康社会不能丢了农村这一头，他说小康不小康，关键看老乡。第四，他强调全面建成小康社会要大力培育和践行社会主义核心价值观等等。应该说十八大以来，习近平同志围绕着全面建成小康社会做了很多的论述，所以我们全面建成小康社会的内涵就越来越丰富，从最早20世纪70末提出来到现在经历三十多年的发展，应该说我们全面建成小康社会的内涵越来越丰富，这是关于小康社会基本内涵的构想怎么形成的。

第二个大的方面，要描绘一下我们到2020年全面建成的小康社会宏伟蓝图是什么？具体内涵是什么？我想用六个

字可以概括到2020年我们全面建成的小康社会概括为六个字，就是塑型、强体、铸魂的中国要建成。下面就从三个方面讲一下：

第一是塑型，所谓塑型就是到2020年全面建成小康的中国，一定是一个成熟定型的中国，成熟定型是各方面的制度我们已经成熟定型了，所以我想十几年以来中央围绕着成熟定型做了大量的工作，提出了很多成熟定型的一些科学的构想。比如说到2020年，中国至少有这么几个方面要成熟定型。

第一个我们要建成一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，就是政府是服务型的，要围绕着十六个字，去塑造服务型政府。

第二个我们要建成一个互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型的经济体系，经济体系是开放型的，这个开放型就是要按照十二个字去塑造，互利共赢、多元平等、安全高效。

第三我们要形成一个新型的工农城乡关系，工农的城乡关系是新型的，新在什么地方？十六个字，就是以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，工农关系形成这么十六个字的新型关系。

第四个就是强调我们要建成一个创新型的国家，国家是创新型的。这个创新型就强调科技进步对经济增长的贡献率

要大幅度上升。也就是说到2020年以后，全面建成小康社会我们的经济增长主要靠科技进步。

第五个型就是两型社会建设要取得重大进展，这两型社会大家都知道就是资源节约型、环境友好型社会建设，要取得重大进展。在这个方面我们确实要有很多的部署，包括我们现在强调建设生态文明等等都是未来在这个方面取得突破性的进展。

第六个就是强调我们要建立学习型社会，我们强调要均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，继续发展继续教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设一个学习型社会，当然这个学习型社会，我强调一条就是我们不断通过教育让大家获得知识，更重要的要通过我们的教育，通过获得的知识要不断地提高我们的能力，也就说学习型社会本身也应该是两型的，也就通过学习丰富知识，再一个通过学习我们还要提高能力，我想这个学习型社会它包含着很多要求的。

第七个型就是我们中央强调的要建设三型政党，学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这三型政党建设任务要相当繁重。

第八个就是我们要推进新型城镇化，所以在很多的方面，到2020年的中国，它展现给世界的，应该说是非常成熟的

一个中国，而且相当定型的一个中国，我想这是首先展现给我们的一个蓝图。

第二个所谓强体，强体就是中国在方方面面要非常的健康，要体魄健康的中国。那么体魄健康体现在哪几个方面，我认为也是八个方面。比如说产业要强，工业化的中国要建成了，到2020年我们要强调工业化基本实现，从2020年以后中国就进入后工业社会，我想产业要强大。

第二法治要强，就是我们现在强调要建设法治中国，建设法治政府、法治社会、法治国家，而且三个是一体化建设，所以我们去年党的十八届四中全会专门部署全面推进依法治国，确保到2020年前后要建成一个法治的国家，法治的社会，法治的政府。

第三个就是弘扬文化的力量，我们要初步建成一个文化的中国，包括文化产品更加丰富，公共服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱体系，中华文化走出去要迈出更大步伐，这四个方面都要切实的做一些工作。

第四个就是人才要强，到2020我们建成人才中国，所以中央也要求我们到2020年要进入人才强国和人力资源强国，要基本实现教育现代化，这个目标应该是非常重要的一个目标，要人才要强大起来。

第五个民生的中国，我们到2020年前要实现“五有”，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居，老百

姓能够得到越来越多的实惠，能够获得越来越多实实在在的利益，让老百姓的生活不断的好起来，一个民生的中国展现在我们面前。

第六个就是平安中国，我们强调社会要充满活力，同时又安定有序。

第七个建立宽带中国，要建设更加强大的信息化国家，我们就要发展我们的信息产业，让信息化的发展越来越有助于老百姓生活的提高，生活水平的提高，同时要确保国家的信息安全，建立一个宽带的中国。

当然还有一个就是美丽中国，美丽中国要初步建成，我们说到2020年我们要促进生产空间的集约高效，生活空间的宜居适度，生态空间的山清水秀，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园。

所以看，从方方面面，从产业到法治，从文化到人才，从民生到环境，这几个方面中国都应该是体魄健康的一个国家，所以一个强体展现我们面前，一个强体的中国。当然这里面还有一个中国，就是共富的中国，就是我们要促进共同富裕，我觉得这应该是包含在我们全面建成小康社会中一个内在的要求，要不断地促进共同富裕的发展，包括党的十七大提出来到2020年，中等收入占多数，党的十八大提出来

到2020年要缩小贫富差距，我想这都是我们需要做的大量的工作。这是全面建成小康社会内涵的第二个方面。

第三个方面就是要铸魂，到2020年形成一个昂扬向上的中国，社会主义核心价值体系，社会主义核心价值观到2020年能够深入人心，内化于社会生活中方方面面，我想这也是非常重要的一点。我想培育和践行社会主义核心价值观铸魂的工作是非常重要，它对于我们引导、适应思想意识多元、多样、多变的要求，是很重要的一个工作。我们一定要适应，现在思想意识领域发生的变化，发生的多元、多样、多变的这种变化，思想意识多元化，那是由于利益多元化，社会分层多元化带来的。比如说还有思想意识的多样化，由于职业多样化，和工具的多样化，包括意识形态自身的变化，带来人们思想意识的变化。还有一个思想意识的多变化，由于经济全球化，市场经济深入发展，所以人们很多观点思想都是变动的。在这种情况下，我们要通过培育践行社会主义核心价值观，把多元、多样、多变的思想意识，形式一个最大的共识，为我们的经济社会发展提供一个好的舆论氛围和思想氛围。再一个就是通过我们引导思想意识多元、多样、多变的这种变化，能够形成一种健康向上的、昂扬向上的精神风貌，为实现中国梦奠定一个非常好的精神基础。

再一个就是培育和践行社会主义核心价值观，在这个方面到2020年之前我们确实应该找到一些科学的路径，比如

说我们要通过唱响中华文化好声音来培育践行我们的核心价值观，习总书记也讲过今天，我们提倡弘扬社会主义核心价值观，必须从我们的优秀文化中吸取丰富的营养，否则就不会有生命力和影响力。

第二个到2020年之前要让核心价值观深入人心，就要强调理想信念和信仰的作用，因为任何一个国家的核心价值观我们知道都有非常强烈的信仰色彩。

再一个就是创建社会主义核心价值观的生产和再生产机制，把核心价值观渗透到生产方式去，所以到2020年之前我们在培育践行核心价值观方面有大量的工作需要做，以确保到2020年全面建成的小康社会一定是一个精神风貌昂扬向上的国家，我想从这几个方面可以看出来我们全面建成小康社会确实内涵丰富，而且内容也是非常全面的，所以我想要深入把握好全面建成小康社会的基本内涵。这是第一个大问题。

第二个问题就是要系统地认识全面深化改革的主要任务，我们要建成小康社会，一个全面小康社会，改革就必须是全面的，因为无论你的经济、政治、文化各个方面都面临着前所未有的一些矛盾问题需要我们去解决，所以我们改革的任务是一个全面深化改革的任务。

第一个方面我们要把握好全面深化改革的现实背景，那么这个背景很重要的就是面对我们全面建成小康社会，进而

建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须在新的历史上全面深化改革，也就是说全面深化改革很重要的一个动力就来自于我们未来完成全面建成小康社会的一个战略任务。

那么这里面有两大问题需要我们去思考，第一个就是中国改革遇到了很多的陷阱，要想跨越这些陷阱必须要全面深化改革。其中第一个陷阱就是所谓中等收入陷阱，要想跨越中等收入陷阱，那必须要全面深化改革，我们知道习总书记多次谈到中等收入陷阱的问题，比如说2013年11月2日也就在我们的十八届三中全会召开之前的十来天，习近平在人民大会堂会见21世纪理事会北京会议外方代表时就明确讲，我们对中国经济保持持续健康发展是抱有信心的，中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。为什么习总书记有这样的信心？我想就是来自于我们全面深化改革，如果不能全面深化改革，我想就有可能掉到这个陷阱里去。时隔一年，去年的11月10日习近平在北京出席亚太经合组织领导人同工商咨询理事会代表对话的时候，再次指出对中国而言，中等收入陷阱过是肯定要过去的，关键是什么时候迈过去，迈过去以后如何更好地向前发展。这里边再次提到中等收入陷阱，他讲肯定要迈过去的，为什么如此的有信心？也是来自于我们全面深化改革的动力，我想中国的改革要想，我们想中国要想跨越中等收入陷阱必须要进行全面深化改革，这是一个陷阱。

再一个就是习总书记还谈到一个陷阱，就是跨越所谓“修昔底德陷阱”，需要全面深化改革，这是去年的1月22号习总书记在接受美国世界邮报记者专访的时候谈到的，那么习近平谈到，在当今世界处理大国关系的时候都应该努力避免“修昔底德陷阱”。所谓“修昔底德陷阱”，实际上并不是修昔底德本人发明的，而是西方学者面对中国崛起而创造出来的概念，最初它是出自美国哈佛大学教授阿里森，基本含义是一个崛起的新兴国家，必然对古老的霸权国家发起挑战，从而触发世界范围的冲突，由于修昔底德笔下的雅典、斯巴达冲突的结果会是灾难性，像雅典和斯巴达冲突那样，两个强国都走向衰落。习近平讲我们是和平崛起，完全可以避免这种陷阱，当然除了我们说大国关系，构建新兴大国关系之外，很重要我们通过深化改革来避免，也就说我们要从深化改革的角度，让中国的经济增长更加的是内生性增长，而不是向很多方面，之前我们可能过度依赖外部世界的资源，如果我们强调内生性增长了，我们对世界的资源依赖性降低了，我想也有助于我们跨越修昔底德陷阱。习总书记直接提到两大陷阱，其实当然不仅这两大陷阱还有更多的陷阱，那么要想跨越过去，我想必须要全面深化改革，这是第一个背景。

第二个就是中国经济社会发展中遇到一系列难题，我们讲问题倒逼改革，所以解决问题就要全面深化改革，2013年9月17号在中南海召开党外人士座谈会的时候，习总书

记就讲了说中国共产党人干革命、搞建设、抓改革历来都是为了解决中国的现实问题，可以说改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。那么我们就要思考什么问题倒逼我们了？那么这些问题，倒逼我们的问题也是影响到我们全面建设小康社会的问题，如果这些问题不解决了，那么全面建成小康社会的目标就有可能落空，这些问题确实是一些倒逼我们的问题。

简单举几个，比如说第一个难题，就是中国经济社会得了高血压的问题，所谓的高血压，“高”是指什么呢？就经济发展的高能耗、高污染、高成本，那么所谓“血”，就是指发展中带来非正常死亡人数太多，所谓“压”就是经济社会发展的压力大，比如资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力。具体讲，高血压，高能耗、高污染、高成本，应该说严重制约中国经济的可持续发展，这个问题大家都是关注得到的；高耗能，中国的每消耗一吨标准煤，我们只能创造14000块钱人民币的GDP，而世界上平均是创造25000元，美国是31000，日本是50000，所以我们耗能耗得多，带来的问题，比如说污染，就非常大，包括我们最近这几年连续遇到的雾霾问题，还有高成本，我们的投入高，产生的相对低，所以经济发展中高的问题，我们要解决。

第二个就是“血”，发展中带来的非正常死亡人数太多了，包括生产安全问题、交通安全问题，甚至包括一些踩踏的事

故，上海出现的踩踏的事故，就是我们这种非正常死亡人数非常的多，非常非常的多，所以某种意义上讲我们的GDP带血，经济社会发展带了一些血，这个问题也需要我们要解决。

第三个经济社会发展压力非常的大，经济增长的压力，经济结构的压力还有社会结构性压力，环境空间的拥挤、容量不足等等，所以我们面对的压力是非常大，要通过全面深化改革要把高血压的问题要解决它，通过全面深化改革让高血压降到一个正常的范围，我想这是我们要解决的问题。

第二个难题就是要突破利益藩篱，突破利益藩篱问题也是一个很重要的问题。2012年12月在广东考察工作时，习近平第一次提出来我们要勇于突破利益固化的藩篱；2013年7月，习近平在湖北考察工作，再次强调突破利益固化的藩篱，这个问题全面深化改革的一个非常重要的需要解决的一些问题，如果不突破利益藩篱，利益藩篱都是被一些利益集团垄断了，控制了，那老百姓怎么创业？老百姓创业老是得不到好的机会，那老百姓创业的积极性就会受到很大的影响，所以改革一个很重要的任务，就是突破利益藩篱问题。

第三个难题就是制度天花板，发展过程中我们建立了一些制度，这些制度有的发挥着非常好的作用，但是在发挥积极作用中有些机制慢慢向相反的方向去发展，从一些过去激励性制度变成了一些什么呢？制约人们发展的一些制度，制

度的天花板非常高，所以我们天花板问题非常多，我们要解决这些天花板问题，让更多的人才，更多的人能够有创业的积极性，更多的人才有成长的空间，这也是改革要解决的一系列问题。

第四个是社会流动性问题，我们要突出解决社会流动性问题。我记得云山同志在2013年11月19日的人民日报上发表过一篇文章，文章中他就讲，当前一定程度上出现了社会分层凝固化和社会流动缓慢化的现象，这个问题确实应该引起我们的高度重视，社会流动缓慢化，也就说在某些方面出现了社会底层的人向上流动在减弱，可能在教育上出现这些问题，在就业上也出现这些问题，所以我们要通过教育改革，就业体系的完善，要加快社会流动性，要打破社会流动过程中出现的一些堰塞湖，让社会的流动，尤其是从下往上流动加速度，而不是减速，甚至出现了不流动的问题。

第五个难题就是要解决特权的问题，我们存在一些特权的隐身衣的问题，金钟罩的问题，我们要突出的把它解决了，现在包括八项作风出来以后，包括我们现在群众路线教育实践活动，在反对特权作风，特权思想方面取得了积极的成效，我觉得要继续把这个问题抓下去。

第六个问题就是腐败高发易发的问题，也要突出解决这个问题，全面深化改革必须要做的一项重要的工作。我们知道从党的十八大以来，到今年的1月5号为止，十八大以后

落马的副省级以上官员达到61位，这个数字应该说是非常高的，从2008年党的十七大到党的十八大五年间落马的副省级官员五年是30名，仅仅这两年多的时间，落马的已经达到61名，这说明确实我们的腐败处在一个高发易发期，我们要通过全面深化改革要走出这个腐败高发易发期，要逐步为建设一个廉洁的中国，一个政治清明的中国，奠定一个良好的基础。也就说从这几个方面限制来看，我们有需要跨越的陷阱，有需要解决现实的问题，所以我们全面深化改革的现实意义是非常突出的，那么这是第一个全面深化改革的主要任务第一个问题。

第二个要科学地把握全面深化改革的总目标，党的十八届三中全会讲到了全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系治理能力现代化，我觉得这个目标言简意赅但是又非常的科学，主要是两个大的方面。

第一个完善和发展中国特色社会主义制度，为什么我们全面深化改革的总目标，首先把完善发展中国特色社会主义制度作为总目标的首要目标？就是我们意识到我们的制度有自身的优势，有自身独特的优势，我们要通过全面深化改革，把这些优势发挥得更加淋漓尽致，通过完善这些制度，让这些制度，已经有的优势，充分发挥出来，还没有发出的

优势让它变成现实的优势，我们这个制度优势确实第一是独特的，第二是非常明显的。

有这么几个方面至少，比如说我们制度能够集中力量办大事，不是说任何一个制度都可以集中力量办大事的，一个制度能不能集中力量办大事取决于两点，一个就是这个制度是不是为大多数人谋利益，制度本身就不是为大多数谋利益的，怎么可能能够集中力量办大事？

第二个就是制度能不能摆脱利益集团的纠缠，就说很多的利益集团来绑架你的时候，能不能绑架得了，绑架不了你就可以，如果制度都被人家都绑架完了，不是被这个党，就被那个利益集团绑架完了，你想集中力量办大事谈都谈不上，所以正是由于我们的制度有两大特点，为大多数谋利益，再一个能够摆脱利益集团的纠缠，所以我们能够动员国家的力量能够集中力量办大事，我们办了很多的大事。国际大事不用说了，从北京的2008年的奥运会到去年的北京的APEC会议，基础设施做了很多的工作，包括像我们的西气东输、西电东送、还有我们现在刚刚像北京通水的南水北调，还有大家知道就是中国的高铁发展，从2001年中国1公里高铁没有，到2014年年底中国已经修了15000公里高铁了，老百姓的出行方式确实发生了翻天覆地的变化，这个大家都感觉到了，这个优势是非常突出的。

而且集中力量办大事这个优势是个国内优势，但是这个国内优势，它可以变成一个国际政治的优势，也可以在国际政治中发挥出它独特的作用出来，所以我想将来可以依靠这个制度优势，我们可以在很多方面塑造国际政治格局，我们可以创造很多的机遇出来，所以习总书记在去年的11月28号到29号的全国外事工作会议上，强调我们不断要维护好战略机遇期，还提出来我们要延长战略机遇期，为什么能够讲的这么自信，很重要的就是我们这个中国特色社会主义制度正在给我们创造出前所未有的战略机遇出来，我们很好的利用好我们的国内制度优势，把它变成一个非常强大的国际政治优势，所以集中力量办大事优势是我们这个制度非常突出的。

包括像第二个它的优势，成熟定型成大事，刚才前面提到我们的制度是不断成熟定型的，在成熟定型中，它可以办成很多的大事出来，所以我们这么多年办了很多大事，靠它的不断成熟定型。制度的成熟定型就像一个人一样，小孩的时候你干的事不多，等你成长到青年人的时候，成长到中年人的时候，办事的能力就会不断提高，制度同样这样，再一个我们的制度可以目光远大做大事，我们的制度是立足现实着眼未来的制度，所以可以办很多的大事。

再一个就是活力四射干大事，所以我们一定要通过全面深化改革，把我们已经有的制度优势充分发挥起来，潜在的

优势要通过我们的制度完善把它变成现实的优势，所以为什么我想全面深化改革的总目标我们要很好的去把握。

第二个就是推进国家治理体系治理能力现代化，在完善和发展制度的基础上，我们要推进国家治理体系治理能力现代化，那么要想推进国家治理体系治理能力现代化，我们就要很好地把握什么是国家治理体系，什么是国家治理能力，什么是国家治理体系现代化，什么是国家治理能力现代化，我们需要去着手做很多的工作。比如说我们要不断完善我们国家治理的基本制度，一定要让我们的基本制度既符合时代潮流，又能够有效率，还得不断地降低制度成本，这是现代化的一个要求，基本制度肯定是符合时代潮流。再一个我们不断提高这个制度的效率，还有一个就是要降低制度成本，我想这是国家治理体系现代化很重要的一个要求。

第二个就是要实现国家治理权力更替平稳有序，依法平稳有序，我想这也是一个非常重要的观点，就是实现国家领导层依法有序更替，这是包含在国家治理体系中，尤其是包含在国家治理体系现代化中的非常重要的方面，所以在去年的9月5号在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平提了一个非常重要的理论判断，他说评价一个国家政治制度是不是民主的有效的，主要看八个方面。

第一个就要看国家领导层能否依法有序更替，很重要的，八个“能否”中第一位的就是看你的领导层能否依法有序更替，

然后习近平接着又说经过长期努力我们在解决这些重点问题上都取得了决定性进展，我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制，实现了国家机关和领导层的有序更替，也就是中国在这个方面国家领导层的有序更替上，我们已经实现了现代化的要求，当然我们还要进一步发展，在有序更替的基础上，要实现依法有序更替，我想这是推进国家治理体系治理能力现代化，这是第一个大方面。

再一个我们要提高国家治理能力的水平，要达到一个现代化的水平，那么要想使国家治理能力达到一个现代化的水平，意味着什么呢？就是通过我的国家治理，能力的提升要实现一个社会中各个治理主体到位不越位，有为不乱为，比如说市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有力，然后形成一种什么局面呢？就是一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，如果形成这么一个局面，显然你的国家治理能力一定是现代化的。

当然要想实现国家治理能力的现代化，要解决好很多关系，比如说你要解决政府跟公民的关系，处理好政府跟公民的关系，再一个比如说你要处理好另外一个就是中央和地方的关系，当然还要处理好政府跟社会的关系等等，所以这里面有一切的关系需要解决好，解决好这些关系才能够不断的

提升国家治理能力，所以我想这是我们总目标的第二个方面，推进国家治理体系治理能力现代化。

第三个要加快转变政府职能，要想加快转变政府职能，要想加快转变政府职能有两个大的方面，第一个就是确定政府的两条绿线和三条红线，就是明确政府能干什么？明确政府不能干什么？绿线是明确干什么，红线是明确不能干什么。两条绿线，第一个就是职能绿线，就是三中全会提出来的政府应该履行的八项职责，要履行好；第二个就是政绩绿线，考核的标准是什么，心里要清楚，按照考核的标准去努力的做好工作，这两条绿线。三条红线，生态红线是不能踩的，再一个安全生产红线也是不能踩的，还有一个耕地红线，当然四中全会还提了一个就是法律红线也不能踩，实际上在原来三中全会提的三条红线的基础上，现在又增加了一条红线，就是四条红线，所以加快转变政府职能，首先要明确，政府能够干什么？不能够干什么？这是第一条。

第二个就是明确政府的角色地位，政府应该在哪些方面要努力的做好自己的角色，比如说第一个定位，优秀的产业领航员，也就说政府要选准战略新兴产业，作为优秀的产业领航员的角色要履行好。第二要做优秀的国家规划设计师，一定要把我们的战略、规划、五年规划，包括年度规划要设计好。第三个要做一个优秀的制度供给者，经济社会发展需要制度供给的时候，政府要及时满足制度要求包括我们一些

规则的制定，法律体系的完善都是政府要做好的工作。第四个是市场空间的开拓者维护者，在这个经济全球化的时代，政府要为企业发展，尤其企业走出去要找出广阔的空间出来，那么空间开拓出来以后，我们的企业进去以后，政府还要维护好这些空间，比如说到国外去开厂子去了，遇到了很多风险怎么办，要政府起码要在这些方面做大量的工作。

十八届四中全会讲了非常重要的观点，就是强调加强社会法律工作，运用法律手段维护中国主权安全发展利益，维护中国公民法人在海外以及外国公民法人在中国的正当权益，特别强调中国公民和法人在海外的正当权益，我们要通过涉外法律工作体系的完善，运用法律手段要解决好这个问题，这也是政府应该承担的一个很重要的责任，所以我想我们要系统的认识全面深化改革的主要任务，为全面建成小康社会提供强大的动力，这是第三个大的问题。

第四个那就是科学把握全面推进依法治国的战略意义，确实是非常重要的。

依法治国有三个“事关”，四中全会讲依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。这就指出依法治国的重要现实意义。这三个“事关”其实也事关到我们能不能全面建成小康社会，事关我们能不能实现中国梦，这是非

常重要的一个判断，所以我们一定要很好的理解这个依法治国，对于实现全面建成小康社会的重要的战略意义。

第一个推进依法治国，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，完善社会主义市场经济体制要求我们，比如说紧紧围绕市场在配置资源中发挥决定性作用，来深化经济体制改革，那么如何使市场在配置中发挥决定性作用？关键就是要遵循市场经济的一般规律。党的十八届三中全会讲市场决定资源配置是市场经济的一般规律，那么这个一般规律的内容是什么？我想就两条，第一大幅度减少政府对资源的直接配置，要推动资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化，效率最优化，那么这个一般规律要想真正落地，真正的现实生活中发挥作用，很重要的就是我们要制定一系列法律体系，真正从法律上来确保减少政府对资源的直接配置，政府能配置哪些资源，不能配置哪些，在法律上要有清晰界定，要用法律体系来确保能够把市场经济的一般规律落实到位。如果没有法律体系的健全，没有法律体系的完善，这个一般规律还想落实到现实生活中是非常困难的，谁来决定哪些应该由政府配置，哪些不应该由政府来配置，是由政府部门自己说了算，还是应该由法律说了算，我想应该有一个法律的标准。这是一个。

再一个就是市场经济在发挥作用，我们知道市场经济要想得到发展很重要的就是要有一个有效的产权保护制度，所

以这次四中全会讲得很清楚，要完善产权保护制度体系，要建立产权保护的制度体系，这个法治确实对于产权保护是非常非常重要的，没有完善的产权保护制度，很多人就不敢创业，或者创业了他老担心，说有人讲，我干脆把我的钱移到国外去，他老担心产业得不到保护，其实我想我们现在随着我们市场经济体制的完善，法律体系的完善，我们的产权保护制度越来越完善，越来越应该说越体系化，对于企业的创新，企业的创造都会应该说提供良好的法律基础，这是我们说它的第一个。

第二个推进依法治国是提高决策科学化的内在要求，我们全面建成小康社会面临很多重大决策，那么要想不犯颠覆性错误，真正能够实现决策科学化，很重要的我们要让决策科学化的机制要有法治的保障，也就说让决策机制要法治化，如果没有法治化的建设，那么我想我们在决策的过程中就容易出现这样那样的一些问题，就有可能出现一些我们意想不到的决策失误。

比如说决策，尤其是改革决策，得有很强的时间变异性，所谓时间变异性就是随着时间的变化，今天的一个科学决策到明天可能就带来很多问题，这叫变异。为了防止变异和减少变异带来的负面影响，就要求提高改革决策的科学性，就一定要提高改革决策的科学性，那么这些科学性，那么它有很多的要求，就依法决策它意味着什么？

第一制定重大决策，必须符合已有的法律的基本精神，不能越出法律基本精神，完全超越法律去制定重大决策。第二制定重大决策必须具有合法性、合规性的审查程序，就是我制定这个重大决策要通过合规性审查，看有没有违反现有的法律精神。第三，决策实施应当有合理的评估，对不符合法律要求的决策应当及时予以修改，只要定下了评估，那么重大决策出现变异性，就能够防止，如果没有评估，五年以后出现了，那么你解决问题的难度就很大了，如果我在实施重大决策一年或二年，我去评估发现可能两三年以后出现问题，我及时调整我的决策，我修正我的这些决策的话，那么一些问题的出现可能性就大大减小，甚至不会出现，或者即使出现了我再解决问题的难度也不大，所以我们必须要建立，依法建立合理的评估制度。

所以我想去年的四中全会专门对于决策机制的法治化建设提了很多的要求，这也事关我们党和国家的长治久安，也事关我们能不能顺利的全面建成小康社会。

第三个就是推进依法治国事关党和国家长治久安。确实在国际社会中有很多这方面的例子，当然最典型我们知道南斯拉夫，南斯拉夫在铁托时期曾经是整个东欧社会主义国家中人民生活水平最高的国家，应该开放的很早，市场体制也比较完善，经济也比较繁荣，人民生活水平也比较高，而且都是社会主义国家，存在了40多年。但是铁托逝世以后，

我们知道十来年，南斯拉夫就分崩离析，由一个联邦国家变成了六七个国家，包括现在的塞尔维亚、克罗地亚、波黑、黑山、马其顿、斯洛文尼亚，为什么原来一个生活水平这么高的国家，市场体制比较完善的国家，为什么分崩离析？其实很重要的就是我想，就是铁托在世的时候确实没有很好解决好一些制度的安排，尤其是法律安排，尤其是法律制度体系，包括一些基本制度体系都没有真正的建设好，是靠个人魅力来推进国家发展的，我们在这方面确实有很好的成熟的经验，我们的制度体系从社会主义开始，一直注重抓制度体系的建设，我们有中国特色制度体系，有根本政治制度也有一系列基本制度，还有具体的机制体制，再加上我们有三十多年一直注重法律体系的完善，从中国特色法律体系到建设中国特色的法治体系，所以确保了我们国家长治久安。

所以从这个方面来看，全面推进依法治国，对于建成全面小康社会确实具有重要的战略意义，所以我们要深刻的认识。

在这个问题里面，还有一个要系统地领会全面推进依法治国的总目标，就像我们要全面正确理解全面深化改革的总目标一样，四中全会也提出了全面推进依法治国的总目标。那么四中全会讲全面推进依法治国总目标是两个建设，建设中国特色的法制体系，建设社会主义法治国家，两个建设，一个法治体系一个法治国家，具体讲，总目标内涵就非常丰

富了。中国共产党领导下坚持中国特色制度，贯彻中国的法治体系，形成完备的法律规范体系，高效的法律实施体系，严密的法治监督体系，有利的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国依法执政，依法行政共同推进，坚持法治国家只政府法治社会一体建设，实现科学立法，严格执法、公正司法，全民守法，促进国家治理体系治理能力现代化，这个解释非常的完整。

这个总目标至少包含这么几个重要思想，第一全面推进依法治国必须要坚持共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，这两条是一个基本的前提。全面推进依法治国前提必须要坚持共产党的领导，因为共产党的领导是全面推进依法治国的一个根本的保障，同时我们要坚持好中国特色社会主义制度，全面推进依法治国是为了让中国特色制度它的优越性，它的独特的优势能够得到充分发挥，而不是说我要让我的制度，用别的制度代替我的制度，这肯定是不行，第一个方面我们一定要坚持共产党的领导，还一个坚持中国特色制度。

第二个就是要贯彻中国特色法治理论，这也是非常重要的，全面推进依法治国要很好的把握中国特色社会主义法治理论，这个法治理论有很多的要求，比如说依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，这个要深刻理解这句话，当然依宪治国，依宪执政不等于西方的宪政，这两者之

间有根本的区别，比如说这个法治理论强调各级领导干部要提高运用法治思维，法治方式、深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定的能力，所以我们就要去研究什么是法治思维？法治思维跟辩证思维有什么区别呀？跟哲学上讲的那些思维有什么区别？法治思想的基本内涵是什么？这里面要搞清楚，包括法治方式，所以我们要提高这方面的能力，法治思维的能力不断提高，用法治方法解决问题的能力提高，这是社会主义法治里面的一些要求。

比如说法治还强调促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。再一个比如说强调各级领导干部要带头依法治国办事，带头遵守法律，牢固确定法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念。再一个比如说法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。所以我记得法国思想家卢梭曾经说过，说一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民内心里面，我们知道他为什么讲，刻在大理石上，刻在铜表上，因为人类应该说现存古代第一部比较完备成文法典《汉谟拉比法典》，就是刻在一块大理黑色玄武岩柱上。那么古罗马的第一部比较成熟的叫传统习惯法的汇编，就是公元前452到450年制定的十二铜表法，就是刻在十二块铜表上的。卢梭说不是刻在大理石刻在铜表上，关键不是刻在哪里？关键是能不能刻在公民的内心里，就让公民能不能形成信仰法律的氛围这也很重要，所以第二

个方面就是我们确实要掌握中国的法治理论的完整的逻辑体系。

第三个总目标就是要建设中国的法治体系的问题，要把握这一点，这个法治体系我想就是一个其实4+1的一个体系，所谓4+1就是要形成一个完备的法律规范体系，形成高效的法治实施体系，形成严密法治监督体系，有利的法治保障体系，再一个形成完善的党内法规体系。形成4+1的一个体系，首先法律规范体系，各方面的法律规范要非常的健全，那么高效的实施体系，也就是要确保我们的实施体系，它的效率，包括我们制定法律的体系，包括我们在制定法律的过程中，在实施法律的过程中，一定要强调它的效率性。再一个就是严密的法治监督体系，就是强调对行政权力的制约和监督，特别形成一个立体的监督体系，党内监督、人大监督、民主监督，行政监督、司法监督、审计监督，社会监督、舆论监督等制度体系建设，形成一个立体的却是严密有效率的法治监督体系。再一个就是有利的法治保障体系，从体制保障方面从管理保障方面，从人才保障方面都要逐步的体系化，形成保障体系应该是坚强有力的，我想首先这是“4”。

再一个所谓“1”，就是要形成完善的党内法规体系这个党内法规体系也非常重要，我们中央一再强调确保到建党一百周年的时候，要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，那么逐步的实现党内法规的法治

化，使党的权力结构及其运行方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益，这个党内法规体系对于我们全面推进依法治国也是具有非常重要的战略意义的，这是第三个大的方面就是从体系上建设中国的法治体系。

第四个就是建设社会主义法治国家，法治国家实际上三个方面，第一个我们要强调坚持依法治国，依法执政，依法行政共同推行，因为这三个方面本身就是相互关联的，本身就是层层递进的关系。比如说依法治国需要执政党以依法执政的方式来实现，而依法执政很关键确保政府要依法行政，所以这三个方面是可以共同推进的。

第二个建设社会主义法治国家，就是要坚持法治国家，法治政府，法治制度一起建设，三个方面要一起建设，那么什么叫法治国家？我想法治国家至少有两大要求，就是第一公共权力必须受到法律的严格约束和限制，在法律之外没有任何不受限制的公权力这是一条。第二公民的合法权利要得到国家权力完整的保护，国家法律的完整的保护，国家要充分尊重和保障人权，这是法治国家的我想基本诉求。同时我们还要建设在法治国家基础上，我们要建设法治政府，什么叫法治政府，二十四个字，就是执政是科学，当然这个科学有很多的要求，比如说你能推动经济发展，你的科学性还得来自于我们对执政的经验和规律总结等等，执政科学，权责法定，授予你的权力都是在法律，非常清晰，执法的严明，

公开公正，廉洁高效，守法诚信，二十四个字的政府才叫法治政府。

第三个就是法治社会，所谓法治社会有两个关键，第一个就在社会领域，尤其社会重要领域里，法律体系比较健全了，再一个就全社会形成，大家信仰法律的氛围了，社会主义法治文化开始深入人心了，然后在全社会形成了学法、遵法、守法、用法的良好氛围，我想这是法治社会建设要求，所以我们的法治国家，法治政府可以一起建设。

第三个就是要实现十六个字的，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。说我想建设社会主义法治国家应该至少是这三个方面都要做到位。

第五个就是实现国家治理体系和治理能力现代化，像三中全会一样，三中全会说要推进国家现代化，那么四中全会也讲最终也落脚到实现国家治理体系治理能力现代化，当然要实现国家治理体系治理能力现代化有很多的要求，要在法律上我们要不断地探索，实现国家治理体系治理能力现代化的法治路径，比如说治理体系治理能力很重要，你的决策体系的科学化，决策能力的提高，有一个法治建设的问题，我的制度我依靠的制度，比如说我的根本制度，或者我的基本制度，要想发挥制度效力，那么很重要的要有一个法治化的过程，当然我们在体制机制完善方面也有一个法治化的过程问题，所以我们要探索实现国家治理体系，治理能力现代化

的法治路径，所以我们要很好的把握全面推进依法治国的战略意义，为实现全面建成小康社会提供另外一个强大的动力，或者另外一个根本的基础，这是第三个大问题关于科学把握全面推法依法治国战略意义的问题。

最后一个问题，深刻认识全面从严治党的本质要求，全面从严治党也是习总书记最近提出的一个新的思想。从严治党，不光是严还有一个全面的问题，那么这里面我想有主要这么几个问题，第一个就是全面从严治党的现实背景，为什么要严？为什么强调全面？我想就是因为我们这个在党的建设过程中面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党，从严治党的任务，比任何时候都更为繁重，更为紧迫。所以我们要理解新情况新问题新挑战，现在的任务更繁重更紧迫，这里面有很多问题，比如说长期执政会不会使党变质？这个问题就是相当大的一个挑战，长期执政会不会不知不觉就会出现变质问题，这个问题应该引起我们的高度的警觉，这里面为什么会出现这个问题，我们知道从列宁时期就会提出这个问题，到现在为止这个问题应该说严峻的摆在我们全党面前一个重大的现实问题。

再比如说新问题新挑战，还有一个市场经济发展，党内会不会出现某些利益集团的问题，这个问题就是一个严峻的问题，非常非常严峻的问题。所以习近平总书记在去年的1月1号在人民日报发表的一篇《切实把思想统一到党的十八

届三中全会精神上来》的文章中，就谈到市场在配置资源中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响政治、文化、社会生态文明和党的建设各个领域，这种影响有积极的，主要是积极的，但也有可能消极的一面，有消极的一面。市场在配置资源中发挥决定性作用，会不会在政治领域里，会出现一些市场化的倾向呢？如何防止市场中的经济利益集团对政治产生一些消极的影响？这都是我们需要思考的现实问题，市场经济深入发展可能会带来这样那样的问题，所以我想这些问题值得我们关注，所以习总书记为什么是从严治党的任务比任何时候更为繁重，更为紧迫，我们确实思考一下确实我们面临的问题是相当的繁重和严峻的，这只是我提了两个问题。

那么全面从严治党的途径是什么？十八大以来我们党做了大量的探索，而且取得卓有成效的成果。

第一从思想上从严，强调马克思主义信仰和理想的树立，这一点是非常关键的，像思想从严，强调树立马克思主义信仰和共产主义远大理想的问题，也就是说习总书记强调的对马克思主义的信仰，对社会主义共产主义的信念，是共产党政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。

第二个强调理想信仰是共产党精神之干，解决一个软骨病的问题。

第三个强调革命理想高于天，没有远大理想不是合格的共产党员，如果要离开现实，空谈远大理想，也不是合格共产党员，所以习近平讲如果丢失了共产党的远大目标就会迷失方向，变成功利主义者，实用主义者，最后意志消沉，奉行及时行乐的人生哲学，甚至产生人不为己天诛地灭的想法，把党干部都一种谋取私利，巧取豪夺的手段，所以从严治党的首先的第一个方面，就思想上确实要从严，确定要强调树立马克思主义信仰和共产党远大理想和中国特色社会主义共同理想。

第二个组织上从严，强调党的组织纪律问题，所以我们强调这么几个，要从严执行组织纪律，从严执行组织纪律。那么习近平强调要切实执行组织纪律，不能搞特殊有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线，要从严执行民主集中制，把执行民主集中制应该作为我们衡量一个党员标准的非常重要的尺度，要敢于批评自我批评，要善于畅所欲言，确实民主集中制是我们党的一个很大的组织优势，我们知道在世界上很多的国家的共产党，尤其是我们知道西方曾经出现欧洲共产主义，欧洲共产主义到20世纪70年代、80年代的时候，应该说在国际工人运动中发挥着很重要的作用，像法国共产党、意大利共产党等当时都非常强大。那么后来为什么到了20世纪80年代中期以后到20世纪90年代初突然这些党就像消失一样，原来像一个法国

共产党100多万个党员，20世纪70年代，80年代初的时候，后来现在剩了几万党员，为什么？当然他受到很多的国际国内的影响，但是很重要放弃了民主集中制，党内总是派别，相互之间的矛盾重重，最后根本形成不了力量，所以很多的党员他就脱党了，所以我想这个民主集中制对我们党是非常重要的，我们要从严执行民主集中制。

再一个从严执行请示报告制度，所以习近平讲在当前，在请示报告制度方面存在不少问题，说有的领导干部哪儿来的神通，办了好几个身份证，违规办了一次护照，甚至持有外国绿卡，有的有几本港澳通行证，有的把老婆孩子都送到国外去了，这种情况都要查，查出来要处理，不搞下不为例等等，像这些问题也是非常重要的，所以从组织上要从严，加强党的组织纪律性。

第三个作风上从严，就是狠抓四风，应该说这个方面通过一年半群众路线教育实践活动，四风问题，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到有效的整治。应该说，群众反应强烈，突出问题得到有效的解决，一些深层次的问题也通过这次群众路线教育实践活动狠抓四风，也找到解决问题的思路，所以我想反四风的问题，狠抓四风的问题，还在继续坚定不移的要做下去，要从作风上使我们党确定成为一个马克思主义执政党应该有的作风。

第四个就是反腐倡廉建设从严，这个方面大家也感受到了我们党的十八大以来反腐倡廉确实是从严的，打掉了一批大老虎，也解决一批苍蝇问题，为什么我们党如此严，我前面提到了，商品交换的原则，不断地渗透到我们党内外，习总书记在去年10月8号群众路线教育实践活动总结大会上也讲到，说不可否认的说，商品交换的原则会渗透到党内中来，这是不以人的意志为转移的，那么要想渗透到党内的商品交换原则，不影响党的集体战斗力，让他不扩散怎么办？那就要保持党的先进性纯洁性，要想保持党的先进性纯洁性，就应当始终保持对腐败行为的高压态势，打击力度，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对腐败分子发现一个要坚决查处一个，我们力度确实是相当相当大，而且我们这方面，不光是说打掉了一批腐败分子，我们确实抓了一批制度建设，包括去年12月中央政治局常委通过的，关于加强中央纪委派出机构的意见，也就说包括实现中央一级党和机构派出机构全覆盖，我们现在中央办公厅、中组部、中宣部等，具有重要影响的七家中央国家机关新设中央纪委的派出机构，应该说这一举措是影响深远，反腐倡廉建设现在从严。

还有一个那就是制度建设从严，确保执行上的严肃性，我们现在应该说这两年抓了很多制度建设，而且从严制定制度，不论从时间的要求上严，还是从具体执行上它的要求的内涵都是非常严的，比如说为了加强裸官的管理监督，中组

部去年2月份制定了印发了配偶已移居国或境外的国家工作人员任职岗位管理办法，规定配偶已移居国外或者境外，或者没有配偶，子女均已移居国外或境外的国家工作人员，也就是我们俗称裸官，不得在党政国家机关的领导岗位、国有企业单位主要负责人岗位上以及涉及军事外交国家安全机要等岗位上任职。

这个应该说从去年2月执行到现在不到一年的时间，应该说落实的非常坚决，比如说为了从严管理领导干部参加天价奢华培训，那么去年7月中央党的群众路线教育实践活动领导小组中共中央组织部、教育部印发了关于严格规范领导干部参加社会化培训，有关事项的通知。那么这应该说这些“严”字当头的制度，不仅赢得了人民的赞誉，而且产生了实实在在的效果。我们还有很多其他，包括公车改革，中央国家机关的公车改革，要求去年12月底就要完成，而且确实实实在在在去年底就已经完成了。所以我们现在的制度建设，从制定到落实都非常的严格和严肃。

所以从这五个方面我们可以看出，我们现在全面从严治党，确实是第一它的全面性，第二它的严格性，无论从思想上、组织上、作风上、反腐倡廉建设上，还有制度建设上，都是一方面它系统性、全面性，另一方面它严格性、严肃性。所以我们可以看到正是因为我们有全面从严治党，所以我们现在制定的很多制度，不光是党的建设的制度，其他的社会

化的一些制度，我们制定的一些国家建设的一些制度，很多的国家治理体系的制度建设都能够迅速落实到位，跟我们全面从严治党是有着紧密联系的。从前面这几个方面可以看出来，习总书记提出的“四个全面”的思想，对于指导我们今后党和国家事业发展，是非常重要的一个新思想，值得我们去很好地、深刻地领会和全面贯彻落实。

好，今天下午的课就给大家介绍这些内容，谢谢大家！