解答[煤层气(煤矿瓦斯)开发利用"十三五"规划

能源局解答《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》（全文）

煤层气

能源

　　中商产业研究院

　　中商情报网

　　2016-12-02 17:57

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中商情报网讯：日前，国家能源局发布了关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划通知，并就规划进行解答，以下为具体内容：

国家能源局煤炭司司长就煤层气（煤矿瓦斯）

开发利用“十三五”规划答记者问

11月24日，国家能源局发布了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划，该规划是指导“十三五”时期我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作的纲领性文件。为加深对规划的理解，推进规划的贯彻落实，近日，国家能源局煤炭司司长方君实就有关问题回答记者提问，对规划做了深入解读。

记者：近日，《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》已经正式发布实施。“十三五”的发展，离不开“十二五”奠定的基础。怎样评价过去五年煤层气产业发展取得的成效？

方君实：煤层气，也叫煤矿瓦斯，是赋存在煤层和煤系地层的烃类气体，主要成分是甲烷，其热值与天然气相当，是一种优质清洁能源。同时，煤矿瓦斯易燃易爆，极易造成群死群伤的煤矿事故，号称煤矿的“头号杀手”。建国以来，全国发生24起百人以上特别重大煤矿事故，其中22起是瓦斯造成的。煤层气还是重要的温室气体，它的温室效应是二氧化碳的21倍。加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，可化害为利、变废为宝，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作，“十二五”期间出台了一系列政策措施，有力地推动了煤层气产业较快发展和煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转。

一是产业规模成倍增长。煤层气地面开发方面，新增探明地质储量3504亿立方米，超过了以往历史的总和；初步建成了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地，形成了勘探、开发、输送、利用一体化格局；2015年产量44亿立方米、利用量38亿立方米，是2010年的三倍。煤矿瓦斯抽采利用方面，建成了30个年抽采量超过1亿立方米的煤矿区，2015年煤矿瓦斯抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米,比2010年翻了近一番。

二是安全环保效益显著。煤矿事故实现了“三个大幅下降、二个大幅减少”，即与2010年相比，2015年煤矿瓦斯事故总量下降69%、死亡人数减少72.6%，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人数减少68.9%，煤炭百万吨死亡率下降78.4%。煤层气广泛应用在发电、居民用气、汽车燃料等领域，五年累计利用煤层气（煤矿瓦斯）340亿立方米，相当于节约标准煤4080万吨，减排二氧化碳5.1亿吨。

三是科技创新取得明显进展。组织实施了煤层气开发国家科技重大专项，开展了10个研究项目和6个示范工程建设，攻克了高阶煤煤层气开发等4项关键技术，研发了采动区抽采钻机等5套重大装备，形成了三种典型地质条件下煤层气开发模式，形成了一批国际、国家及行业标准，为产业快速发展提供了技术支撑。

四是组织协调体系逐步健全。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥组织协调职能，各地煤矿瓦斯防治机构不断健全，如山西、重庆在行业管理部门专门成立了瓦斯处。形成了部门协调、上下联动、齐抓共管的煤矿瓦斯防治工作体系。国家印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》等文件，发布了《煤层气产业政策》，出台了瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策，推动完善煤层气产业政策。

记者：“十三五”时期，国家大力推进供给侧结构性改革，能源生产和消费革命进一步加快。在这样大的宏观背景下，“十三五”煤层气产业发展将面临怎样的机遇和挑战？

方君实：“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是能源结构调整的关键时期，能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存，总体来讲，机遇大于挑战。

一方面，产业外部发展形势总体有利。国家实施能源供给侧结构性改革，提高非化石能源和天然气的生产消费比重，将天然气占一次能源消费的比重提高至10%，鼓励大力发展煤层气。国家实施创新驱动战略，关键技术装备国产化步伐加快，制约煤层气开发的技术瓶颈有望取得重大突破。国家对煤矿安全生产的要求越来越严，标准也越来越高，这就要求必须把煤矿瓦斯抽采作为防治瓦斯事故的治本之策。我国已向国际社会郑重承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40-45％，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，对控制温室气体排放提出了更高要求。这些因素都为产业加快发展提供了难得的历史机遇。

另一方面，产业发展仍面临一些问题急需解决。当前，煤层气产业仍处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱。近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应；加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放，部分开发项目输送利用配套工程滞后。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量多，随着矿井开采延深，瓦斯抽采难度进一步加大，瓦斯灾害威胁日趋严重，事故时有发生。煤矿抽采的瓦斯浓度低，利用难度大。这些问题需要我们在“十三五”期间下大力气逐一解决。