关于加强村党支部班子建设的调查与思考

关于加强村党支部班子建设的调查与思考

中共吉林市委组织部

村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面建设社会主义新农村的重要组织保证。改革开放以来，特别是随着国家对农村产业政策的调整和中央五中全会建设新农村任务目标的提出，对村级党组织的职能任务有了新的、更高的要求。与时俱进地做好新形势下村党支部的建设工作，是完成党在农村工作任务的重要保证。为此，就如何适应新形势新任务要求，进一步加强村党支部班子建设工作，吉林市委组织部作了深入调查与探索性研究。

一、全市村级党组织建设状况

全市9个县（市）区、2个开发区，辖77个乡镇党委，1392个村级党组织，其中5个村党委、1387个村党支部（总支）。共有村级党组织成员5461名，平均每村3.9名。共有农民党员46330名。

几年来，全市各级党组织一直高度重视农村基层党的建设工作，围绕推进村级党组织工作转型、提高党员干部素质、解决突出问题等，加强了村党支部班子建设，并取得了比较明显的成效。

一是开展创建“五个好”村党支部活动。2004年，全市启动了新一轮“三创两建”工作。创建中，坚持把村级创建作为重点，围绕服务于村级党组织战斗力增强、党员群众增收致富谋划设计整个创建活动的开展。总结推广了蛟河市“三制一证”的村党员干部管理办法。特别是在农村保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织围绕提高村党支部整体素质和凝聚力、创造力、战斗力，对村党支部成员提出了较高的教育标准和要求。组织实施了“让村民满意工程”主题实践活动，共为村民办好事实事5994项，达到了让党员受教育、农民得实惠的教育效果，锻炼了村党支部队伍，提高了村党组织威信。

二是开展“三个培养”和村党员干部教育培训工作。全市农村各级党组织坚持从提高政治思想素质和“双带”能力出发，采取外出参观考察、组织巡回宣读团、请专家讲解农业实用技术、依托科研院所办班、举办学历班等办法，扎实做好村党员干部的教育培养工作。两年来，全市共举办各级各类培训班102个，培训村级党员干部2200多名，1000多名党员致富能手通过“两委”换届走上村级领导岗位，村党支部的整体素质和战斗力得到加强。

三是引导鼓励村党员干部领办创办新经济组织。各级党委把农村党员干部领办创办新经济组织工作纳入农村基层组织建设检查考核评比内容之中，加大了组织领导和扶持、服务的力度。并通过培树典型、召开座谈会、交流经验，推动农村党员干部领创办新经济组织工作良性发展。目前，全市共有各类新经济组织1324个，其中党组织、党员干部领办创办963个，党员干部参加人数8680人，带动农户82202户，党组织和党员干部的“双带”作用得到充分显现。

四是扎实开展村党组织换届选举工作。在2004年换届选举中，我们重点强调了降低年龄结构、提高学历水平、突出“双带”能力的村党员干部的选拔任用标准。通过“两推一选”，一大批综合素质好、“双带”能力强的党员被选拔为村党组织成员。在换届后的村党支部书记当中，致富能人1010人，占村书记总数的73.2%，最高的县（市）达到了95%；中专（高中）人数达到704人，比上届增长2

7.4%，大专以上达到131人，比上届增长10%。

二、目前村党支部班子存在的主要问题

总的看，近年来村党支部班子建设取得了一定成效，发挥了领导核心和战斗堡垒作用。多数村党支部和党员干部在贯彻执行党的路线方针政策、党员教育管理、村务管理、公益事业、脱贫致富中程度不同地发挥着领导作用。特别是一批年纪轻、素质好、“双带”能力比较强的党员干部，在农村小康建设中起着引领和带动作用，受到群众拥戴。

但是，受变化着的形势和任务的影响，村党支部在建设、管理和功能作用发挥上，也逐渐显露出不适应性，主要表现在：

（一）观念转变不快，服务意识不强，工作能力水平与农村新形势新任务要求不适应

工作能力不强、工作劲头不足，是目前村党支部存在的较为普遍和突出的问题。 一是对由管理向服务的职能转变不习惯、不适应，甚至有消极情绪。觉得失去了优越感和“权力”，由以前“要钱、要粮、要命（计划生育）”的管理者变为出力不讨好的服务者，心理不平衡。对如何做好服务工作心理准备不足，劲头不大。工作上缺乏积极性、主动性和创造性，只强调群众不好管、没抓手、缺乏制约手段等客观因素，不从主观上寻求解决问题的办法。

二是工作标准不高，破解难题的能力不强。受计划经济体制和长期以来形成的工作方式影响，大部分村党员干部习惯于听上级党委的安排部署开展工作，认为把乡镇党委安排的工作完成好就行了。对本村的长远发展没有思考和打算。对一些复杂问题和硬性工作，在失去了强制办法后感到无计可施。特别是在处理土地纠纷、化解村级债务、收公益事业集资款等项工作上，感到束手无策，普遍存在畏难情绪。

三是工作目的不明确，作用发挥不好。有的党员干部进入支部班子是为了个人荣誉、地位和经济利益，而不是想为百姓干点什么。觉得当村干部很荣耀，特别是税费改革后硬性工作不多，自己又不能外出挣大钱，当村干部一年能收入3000-4000元，自家的农活还不耽误，挺划算。甚至有的村书记在回答为什么当村干部时说，当村干部自己倒粮收粮方便、工程队能优先修本村的水泥路。一些支委认为村里各项工作都是村书记和村主任的事，与自己关系不大，不愿参加村级事务管理。土城子乡口钦村两名党支部委员，当选后不发挥任何作用，不参加组织活动，就连发展新党员的支部大会都不参加，党员意见很大。

（二）经济意识不强，缺乏致富本领，“双带”作用不明显

带头致富、带领群众共同致富是税费改革后村党支部的核心任务。但目前村党支部成员的“双带”能力与群众的需求和愿望还有很大差距。特别是计划经济时期入党的老党员，思想保守僵化，视野不宽，接受新事物能力不强，不敢承担风险，虽然具有服务意识却没有带富能力。从调研情况看，全市1392个村党组织、5461名村党组织班子成员中，有一项以上致富项目的为3299人，占60.4%，家庭年收入达到5万元以上的404人，占7.4%，参加农村新经济组织的1243人，占22.8%，兼任新经济组织责任人的219人，占4%。村党组织书记中家庭年收入达到5万元的170人，占12.2%，参加新经济组织的371人，占26.7%。绝大多数党员干部家庭收入在本村处于中等偏上水平，还有一部分不如普通群众。很难发挥带领群众致富的作用。

另外一部分村党员干部虽然具备带富能力，但缺乏带领群众共同富裕的积极性和主动性。觉得现在是一家一户的独立经营，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的觉得市场风险大，如果赔了怕落瞒怨。有的党员干部说，如果有人

求就会帮助，没人求自己不会主动帮助。

（三）“两委”关系紧张，核心领导作用体现不明显，整体合力不强

“两委”关系紧张主要有两种表现形式：一是村党支部和村委会对立，工作不支持、不配合，甚至对着干，相互拆台。村委会主任自持是全体村民选举的，乡镇党委无权罢免，不接受村党支部的领导，与村党支部唱对台戏。有的村主任公开说：“书记是几十个党员选的，我是全体村民选的，我才能代表村民意愿，村里事理应由我说了算。”大常村新选上来的村主任对村书记说：“你就管管你的党员得了，别的不用你管。”个别村“两委”关系已经达到了水火不容的程度。二是村党支部工作能力弱，放弃领导地位，凡事由村委会做主，不能正常履行工作职责。“两委”关系紧张造成了严重的工作内耗，无法形成工作合力，就连正常工作都很难开展。

三、存在问题的主要原因

从调查分析看，村党支部中存在的问题，除了党员干部缺乏进取精神，忽视学习，党性锻炼不够外，主要有以下几个方面的原因：

一是村党支部书记素质低，党建工作不落实。农村党建工作能不能抓好，村支部书记是关键。我们调查走访的村书记中，有的有能力但对党建工作不重视，有的既不想抓也不会抓。多数村书记只忙于村务工作，不研究党建工作，也没把党建工作摆上位置。有的村书记本身就不具备相应的政治理论素质，很难承担起教育管理的责任。有的村书记自身形象不好、威信低、影响力差，教育管理党员没有说服力。有的村书记责任心差，抓党建工作的意识不强，能落实的工作也不落实。因此，上级党委对加强村级党建工作的要求到了村这一层就卡住了。有的为了应付检查，只是做做表面文章。比如，有些工作虽然没落实，但有计划、有登记、上了墙，如果不深入群众，只看这些表面文章很难看漏。

二是村党支部班子建设存在薄弱环节。一方面，乡镇党委工作摆布不均衡，存在一手软一手硬问题。认为发展产业、富村裕民、兴办公益事业等工作是硬任务，容易见效果，出成绩，投放的精力、人力、财力大；村党支部班子建设是慢功夫，不易见成效，便应付了事。或是只注重抓“一把手”而忽视班子整体建设，形成村党支部班子“一枝独秀”状况。另一方面，村党支部在加强班子建设中，把班子成员混同于普通党员，实行一个标准、一个要求、一种形式、一起教育，很难看出支部班子成员的“与众不同”。

三是村党员干部队伍结构不优，后继乏人。据调查统计显示，全市5461名村党组织班子成员中初中以下学历的2852名，占43.6%，35岁以下的686名，占12.6%。1392名村书记中，初中以下学历的566名，占40.7%,55岁以上的204名,占14.7%。这样一支党员干部队伍也决定了村党支部功能和作用发挥的局限性。同时，由于有经济头脑、有致富能力的优秀青年纷纷外出务工创业；一些真正有能力、有本事的人不愿当村干部，怕影响自己挣钱；有的人认为入党没什么好处，还要受约束，不愿入党，使村党员干部队伍后备力量非常薄弱。有很多村明知道选出的村书记不能胜任，但没合适人选，只能矮子里面挑大个，凑合使用。造成了村级党组织领导能力弱化，“两委”关系不和等问题。

四是目前农村的客观环境给村党支部发挥作用增加了难度。一家一户各自为战的生产经营模式，使村民对村党支部的依赖和紧密程度大大减弱，村党支部的吸引力、号召力总体下降。一事一议很难在村民中形成一致意见，导致一些工作设想无法实施。个别村民只享受权利，不愿尽义务的情况在农村较为普遍，在群众中的负面影响很大。如交了修水泥路款的村民，看有个别人没交找到村支部往回要

钱。这不仅降低了村党支部的威信，也增加了今后工作难度。有的村民形容村党支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、解决不好就告你。这也比较真实的反映了村党支部目前的工作情况。

四、加强村党支部班子建设的对策及建议

调研中，我们针对村级党组织存在的问题，总结借鉴基层的工作经验，围绕建设社会主义新农村形势任务的需要，对加强村党支部班子建设作了些初步的思考。

（一）要切实选优配强村党支部书记。村党支部书记处于村级组织的领导核心地位，村党支部功能与作用的发挥很大程度取决于村书记的工作能力和水平。因此，把选好村书记作为加强村党支部建设的核心至关重要。

选优配强村支部书记首先要明确选的标准和条件。一是要具有强烈的为民服务意识。思想决定行动。缺乏强烈的为民解难题，办好事、办实事的工作动机，是难以履行好村书记职责的。作为村书记应该具有为服务村民甘愿吃苦奉献，甚至牺牲个人利益的精神境界。二是要具有超前的经济意识和带头带领村民致富的能力。新形势下，带领群众致富是村党支部的核心任务。谋划发展的能力、发家致富的能力就成为了村书记必备的基本条件。这就需要村党支部书记必须具备强烈的经济意识，敏锐的经济头脑和超过普通党员群众的致富能力。三是要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信。

其次，要科学确定选的范围和途径。概括起来有：一是本村选。通过“两推一选”从本村产业大户、外出务工返乡青年、复员转业军人以及大中专毕业生中选拔。二是跨村兼。采取强弱联合的办法，让特别优秀、能力突出的村书记兼任地域相邻、资源相近、产业相同村的支部书记，实现以强带弱共同发展。三是党委派。对矛盾突出、管理混乱，本村确无合适人选的重点难点村，由乡镇党委从机关干部中选派。

（二）要积极推进村党支部职能转变和班子成员思想观念转变。伴随农村税费改革的推进，村级党组织由管理向服务的职能转变势在必行。这种职能转变的速度，决定着一定时期内村党支部功能和作用的发挥。各级党组织必须全力推动村党支部服务职能的及时跟进，围绕建设社会主义新农村的形势任务，重新明确村级党组织的工作职责，落实工作任务。把为民分忧、替民解难、促民发展作为农村全部工作的重心和落脚点，不断转变工作方式方法，逐步拓宽服务的途径和手段，增强服务本领和技能。不断加强村党支部成员的思想观念教育，引导树立服务绩效理念，增强服务意识，消除旧有狭隘的权力观、私利观和价值观，为切实做好服务工作，发挥村党支部服务功能提供动力。

（三）要加强村党员干部培训，增强“双带”能力。尽快提高村党员干部致富能力，是加强村党支部建设、发挥功能作用的基础。结合“三个培养”工作和各地实际，采取组织外出参观考察、请专家现场指导、依托科研院所办班培训等办法，分期分批，按产业项目，对村党员干部进行致富技能培训。利用电化教育、远程教育等手段，通过建立农业科技信息网、设置党员科技传播点等形式，加强党员干部经常性教育。鼓励引导党员干部领办创办农村新型合作经济组织，打造产业“航母”，增强抵御市场风险、带领群众闯市场的能力。

（四）要探索建立符合实际、切实有效的村级党组织工作制度。体制的转轨、社会的转型，使农村党建工作的形势发生了很大变化。农村流动党员的递增，产业大户党员、私营业主党员、经纪人党员等新的社会阶层党员的出现，独立自主的生产经营形式，等等。这些新形势对计划经济时期制定的三会一课制度、党费收缴制度、选举制度、议事制度以及党员的教育管理制度等党建工作机制提出了挑

战，也使一些制度失去了约束力和可行性。仅拿三会一课制度来说，对流动党员就很难实现。制度执行不到位势必会影响村党支部在村民中的形象和威信。这就需要各级党组织从农村实际情况出发，研究制定符合新形势下农村党员群体特点的、确实能够执行的、切实有效的党员教育管理机制和党内工作机制。以此加强村级党的建设工作和村党支部班子建设。

（五）要建立健全激励约束机制，增强工作动力。不断增强村党支部工作岗位的吸引力和监督约束力，是加强村支部班子建设的又一重要途径。一是大力实行以岗位目标责任制、试用期制、公开承诺制和持证上岗为主要内容的“三制一证”制度，加强对村党支部成员任期内各阶段的管理与监督，坚持从宏观上管起来。二是不断增加村干部的工资待遇。目前，全地区村干部平均工资水平为，村书记、主任每年5000元左右，其他成员300-800元不等，不兼职的村支部成员没有工资。这样的工资报酬水平，很难吸引优秀人才进入村党支部班子，也很难调动村干部的工作积极性。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平。经济条件较好的地区可通过不同方式为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部。通过采取有效措施，使村干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，增强村班子的吸引力，激发村党员干部为党工作、为民谋利的热情和动力。

课题负责人：曲国良

课题协调人：邸杰欣

课题牵头单位：中共吉林市委组织部

课题参调人员：孙 毅 张守君 李晓恒

课题执笔人：李晓恒