与时俱进加快发展为全面建设小康社会而努力奋斗(市委全会讲话)

　　这次市委全会是在全市经济和社会发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大精神和省九次党代会精神，总结20XX年工作，部署20XX年任务，把全市各级党组织和广大干部群众团结凝聚到加快发展上来，为加速实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。
　　
　　一、20XX年工作简要回顾
　　
　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各级党组织带领全市人民团结拼搏，真抓实干，各项工作都取得了较好成绩。
　　
　　经济建设取得新成果。全市国内生产总值预计可达到242．6亿元，增长7％。全口径财政收入可实现19．2亿元，增长7．9％。城镇居民人均可支配收入增长8．6％。规模以上工业企业增加值增长9％。农业31户龙头企业加工产值和9个大市场成交额可实现23．9亿元。60个重点项目投资完成年计划的101．7％。社会消费品零售总额增长8．6％。个体私营经济实缴税金增长15％。旅游业总收入增长12．1％。为群众承诺的10件实事全部兑现，城乡建设总投资完成40亿元。改革开放又有新突破。深化国企改革全面启动，空调机与湘火炬、商业大厦与大商集团等一批重组项目获得成功。农村税费改革取得阶段性成果，农民负担下降27．6％。以贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》为重点的干部人事制度改革扎实推进，党政机关机构改革顺利结束，编制工作荣获全国先进。对外贸易高速增长，外贸进出口总值增长25％以上，其中对俄进出口总值增长21．6％。招商引资到位资金增长19．4％，其中实际直接利用外资增长10％。社会事业迈出新步伐。科技“三园两中心”建设进展顺利，民营科技企业技工贸总收入增长51．5％。创建国家环保模范城工作初见成效。教育资源配置进一步优化，桥北教育发展战略深入实施。计生工作荣获全国十佳红旗市称号。卫生、文化、广电、体育等工作成绩显著。稳定工作取得新成效。发放养老保险金、下岗职工生活保障金4．44亿元和1889万元，实现了“两个确保”目标。低保扩大到7．6万人，发放低保金3073万元。通过10条渠道安置下岗职工4．9万人，再就业率达45％。到京越级访、到省集体访分别下降8．6％和11％。严打整治斗争深入推进，刑事案件发案率下降6％，“法轮功”犯罪活动得到有效遏制。生产、交通、火灾事故分别下降7．1％、6．3％和20．8％。党的建设得到新加强。突出了班子建设，培训领导干部9560人次，选调100名优秀机关干部到企业和乡镇挂职。整顿后进村党支部58个，转化率达到85％。加强国企党建，深化了“四有一提高”活动。全部配齐配强了社区党组织班子，非公有制经济组织建立党组织329个。以开展“三个代表”学教和“学浙闽、找差距、促发展”活动为内容，加强了思想政治工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处大要案347起，处理违法违纪党员干部574名，反腐败源头治理工作得到加强。优化环境集中整治活动取得阶段性成果。圆满完成了各级人大、政府、政协换届选举工作，强化了人大、政协的依法监督和民主监督，充分发挥各民主党派、工商联和工青妇等群团组织作用，营造了和谐民主的社会政治环境。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市经济和社会发展还存在很多困难和问题，特别是一些深层次矛盾仍未得到根本解决。主要是：经济运行质量不高、后劲不足。由于桦林等重点企业滑坡，规模以上工业企业销售收入仅增长2％，利税下降1％。农业遭受严重自然灾害，农村经济总收入、农民人均纯收入分别下降10．7％和12．2％。边贸对地方经济的牵动力不强，实际利用外资规模偏小。新上项目中工业项目少、立市大项目少的问题仍很突出。骨干税源减少，支出压力增大，收支矛盾突出，债务包袱沉重，财政风险增大，支撑和保障能力十分脆弱。国内生产总值、固定资产投资等重要指标都没有完成年初确定的任务。改革调整难点多、问题多。国有大型企业改制重组进展迟缓，中小企业改制不到位的问题突出。主导产业发育不快，重点产品竞争乏力。民营经济规模小、贡献低。科技对经济支撑力不强，在工业产值中高新技术产品所占比重明显低于全国全省平均水平。外向型经济比重低，工业年出口交货值仅占销售产值的3．5％。社会稳定难度大、压力大。社会保障体系很不完善，再就业矛盾突出。社会治安状况不容乐观，安全隐患仍然存在，涉及群众切身利益的突出问题特别是弱势群体的生产生活困难远未从根本上得到解决。有些工作还不够得力、不够到位。党的建设、民主法制建设和精神文明建设存在薄弱环节，一些干部思想不够解放，开拓创新意识不强，存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等不良作风，一些领域的消极腐败现象仍未得到有效遏制。政府职能转变滞后，经济发展环境还不够宽松，等等。
　　
　　总体看，今年是经济发展面临严重困难的一年，也是各种矛盾和问题体现比较突出的一年。面对当前的困难，我们既不能视而不见，麻木不仁，更不能怨天尤人，悲观失望。只要全市上下进一步解放思想，理清思路，大胆开拓，发奋进取，就一定能够克服眼前困难，加快发展步伐，全面开创改革开放和现代化建设的新局面。
　　
　　二、从实际出发深入学习贯彻党的十六大精神
　　
　　党的十六大是我党历史上具有划时代和里程碑意义的盛会。全面深入地学习贯彻十六大精神，是我市当前及今后一个时期的首要任务和头等大事。学习贯彻十六大精神，必须围绕主题，把握灵魂，抓住精髓；必须从牡丹江的实际出发，研究好自己的问题，办好自己的事情。特别是要在事关全市改革发展稳定大局的一系列重大问题上进一步统一思想和意志，明确方向和目标，坚定信念和决心。
　　
　　要学习贯彻十六大精神，首先必须把干部群众的思想统一到加快发展上来。加快发展是我们党执政兴国的第一要务，也是“三个代表”重要思想的集中体现。对于牡丹江来说，这个问题显得更为重要、尤为紧迫。首先，十六大后全国各地新一轮竞相发展的态势已经形成，经济全球化所带来的压力愈加明显，我们面临着不进则退、慢进亦退的严峻挑战。其次，我们经济发展的整体水平还比较低，横向看，与先进地区的差距越来越大，一些重要指标在全国同类城市中位次后移；纵向比，发展遇到一些暂时困难，主要指标有相当一部分没有达到历史最好水平，仍处于恢复性增长阶段，全面建设小康社会的任务还相当艰巨。特别是当前我们面临新的发展机遇，没有任何理由坐失良机。加快发展不仅是牡丹江富民强市的必然选择，更是解决我们眼前一切困难和问题的根本出路和治本之策。我们必须进一步解放思想、统一思想，切实增强紧迫感和使命感，切实增强责任意识和忧患意识，充分认识好、把握好、利用好本世纪头二十年这个极其重要而又大有可为的战略机遇期，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，尽快使我们的经济和各项事业步入健康发展的快车道。
　　
　　要体现加快发展的原则，就必须把方方面面力量凝聚到全面建设小康社会的大目标上来。目前全国各地都在研究制定全面建设小康社会的规划，牡丹江的发展目标如何定位？这个问题关系重大。在有关部门深入调查研究和反复分析测算的基础上，市委常委会议综合考虑了各方面意见，经过认真研究初步确定，牡丹江要力争提前3年左右翻两番，实现全面建设小康社会的宏伟目标。即以20xx年为基数，到20XX年前后实现国内生产总值翻一番，到2017年前后再翻一番，人均国内生产总值达到3000美元以上，全面建成小康社会。提出这个目标主要是基于这样几点考虑：与全国20年翻两番的大目标相比，牡丹江要加快发展，就必须以提前实现翻番为标志，否则就谈不上什么“加快”；与国内发达地区相比，我们的发展明显滞后，与全国全省同步翻番差距就会拉得更大，唯一的选择是加快发展，迎头赶上；同省内各地市相比，牡丹江有较好的基础条件和比较优势，我们不能在全省率先实现小康目标，至少也不应该落后，目前一些市地已初步提出提前5年奔小康，我们超过全省平均进度应该是最起码的要求；要实现提前3年翻两番，今后15年国内生产总值年均递增至少要达到8．5％以上，压力是不言而喻的。但从发达地区的经验和我市改革开放以来的历程看，只要我们思路对头、措施得力，这个速度是完全可以达到的，甚至可以更快一些。当然，这个目标的最终确定还要经过详细论证和具体规划。我们反复权衡，觉得确立长远发展目标既要积极、又要稳妥，哪个方面都不应忽略。同时，我们强调加快发展，但不能搞一刀切，有条件的地方还是可以发展得更快一些。目标是旗帜也是导向。能不能实现这个目标，关键在于我们的工作。面对全国和省内各地市加速向全面建设小康社会迈进的严峻现实，全市上下都应该坚定树立提前实现全面建设小康社会目标的决心和信心，以此来凝聚人心、鼓舞斗志、振奋精神。各地、各单位都应该按照这个要求来谋划自己的工作，找准位置、扮好角色、发挥作用。
　　
　　要实现加快发展、提前翻番的目标，就必须把工作重心转移到确定并实施切实可行的发展战略措施上来。思路决定出路。全市上下各级、各行各业都必须按照“发展要有新思路”的要求，进一步调整、完善自己的思路和打法，以适应加快翻番奔小康这个新形势、新任务的需要。市委常委会议提出：今后一个时期，全市工作要以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕加快发展这个主题，坚持用“工业立市”统领全局，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，牵动产业化，推进城市化，推动国际化，加速现代化，大力培育区域经济比较优势，实现经济社会协调发展，为搞好“二次创业”、加快翻番奔小康奠定坚实基础。贯彻这个思路，要点就是必须坚定不移地实施工业立市战略。我们之所以一再强调叫响抓实工业立市，首先是因为工业在全市经济发展中的地位举足轻重，是一个左右全局的主体产业、支柱产业。工业化是现代化的重要标志，是全面建设小康社会的必由之路。从一定意义上讲，我市过去的辉煌大多来自工业，当前的困难主要源于工业，今后发展最根本的出路还是在工业。因此，全市上下要坚持工业主体地位不动摇，切实把工业立市战略贯穿到经济社会发展的各项任务之中，形成合力推进的浓厚氛围，确保实现“一年见效、三年恢复、五年大发展”的阶段性目标。其次，突出强调工业立市，是为了更好地发挥工业统领全局、牵动各业的作用，促进协调发展，应该带动而不是代替、加强而不能削弱其它方面的经济工作。再次，我们讲工业立市是指全口径的大工业，是要全方位地推进城乡工业化进程，不是单指哪个层次、哪个部分，更不是光抓几户国有重点企业。同时，强调工业立市是就全市整体而言的，具体到各县（市）区、各基层单位就应该从本地实际出发，各自拿出特色鲜明、符合实际的发展思路，不能都搞一个模式和套路，不要一风吹。
　　
　　总之，学习贯彻十六大精神要坚持突出重点，学以致用，把功夫下在解放思想、加快发展上，只有思想统一了、目标清晰了、工作理顺了，提前翻番奔小康就有了基础、有了希望。
　　
　　三、切实抓好20XX年经济工作
　　
　　明年是全面实施“十五”计划的关键一年，也是实现提前翻两番大目标的起步之年。做好明年各项工作，对于鼓舞斗志、加快发展，迈出全面建设小康社会新步伐，具有非常重要的意义。
　　
　　明年全市经济工作总的要求是：深入贯彻落实党的十六大和省九次党代会精神，围绕提前翻番奔小康这个大目标，实施一个战略（工业立市），打好四个硬仗（国企改革、结构升级、民营扩张、项目建设），抓好五项重点工作（农村经济、对外开放、财税金融、劳动就业、城市建设），落实三项保障措施（科技创新、环境优化、社会稳定），确保全市经济社会发展有一个新的更大的起色，向完成“十五”计划目标迈出更加坚实的一步。宏观调控目标是：国内生产总值增长10％以上，全口径财政收入增长5％以上，城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农民人均纯收入增长15％以上。
　　
　　（一）打好工业立市的四个硬仗。走新型工业化道路，加快工业化进程是新时期推进改革和发展的首要任务。我们必须站在更高的起点上、以更大的力度推进落实工业立市《决定》，举全市之力打好“四个硬仗”。
　　
　　打好国企改革硬仗。机制不改，企业不活，工业难立。国企改革要作为明年工作的重中之重来抓，这次会议又出台了《政策规定》。下一步关键要把握好坚持标准、落实政策、配套推进三个重点。坚持标准就是通过制度创新，国有资本要全部退到位，能活的企业要全部活起来。各地各部门要严格按照这个标准定方案、抓推进、搞验收。落实政策就是要从牡丹江加快发展的大局出发，坚持用创新的思路化解企业改制难题，在搭建改制平台和疏通改制通道上搞突破。特别是对职工安置、债务处理、企办社会剥离等重大制约因素，对工业、建筑、商业等改革难度大的行业，对一些操作起来确实有困难的问题，不要简单说不行，要多在怎么能行上想办法、给支持，创造性地开展工作。配套推进就是要从实际出发，把深化改革与资产重组、招商引资、调整结构结合起来，支持国有企业通过靠大联强、分块激活、多元重组等方式，实现体制与机制同步转换，完善法人治理结构，建立现代企业制度。特别是桦林与佳通并购合作、水泥集团出让股权、银龙帘子布先破后卖、镜泊啤酒国有股转换、穆棱与海林烟厂重组等几个重点嫁接改造项目，一定要取得实质性进展。要进一步强化领导推进体系，坚持“不换思想就换人”，坚定不移地为改革撤阻清障。明年上半年国有企业改制任务基本完成，有条件的要全部到位。
　　
　　打好结构升级硬仗。结构性矛盾始终是制约我市工业发展的一个突出问题。我们要走新型工业化道路，就必须循着产业做大、企业做强、品牌做优的思路，尽快在产业产品结构升级上取得突破性进展。一要做大主导产业。立足现有工业基础和比较优势，集中发展林纸、医药、新材料、电子信息、食品五大主导产业。要进一步明晰主导产业的发展规划和推进措施，坚持用信息化、高新技术改造和提升主导产业，尽快做大纸业、药业，逐步发展壮大新材料、电子信息、食品产业。力争“十五”期末五大主导产业产值占到工业总产值三分之二以上。二要做强优势企业。提高区域竞争力关键是增强市场主体活力。一方面要狠抓集团化改组，精心培育一批具有国际竞争力的大公司、大企业，另一方面要指导和促进中小企业向“专、精、新、特”方向发展。特别是要舍得下功夫、花血本扶持成长型企业，支持企业上市融资、低成本扩张，推进体制、技术和管理创新，积极合资合作、靠大求强。三要培育名牌产品。大力实施质量兴市、名牌兴企战略，围绕名牌产品聚合生产要素，推进技术开发，走靠一个名牌产品兴一户企业、带一个产业、富一方经济的路子。
　　
　　打好民营扩张硬仗。尽快让民营经济当主体、挑大梁，是振兴我市经济的潜力和希望所在，工业战线尤其如此。各级党委政府要把发展民营经济作为一项长期的全局性的战略任务，一以贯之地抓下去。要继续下功夫抓好市委、市政府《实施意见》的贯彻落实。一方面，要坚持放手放胆放开发展的原则，为民营经济创造良好发展环境。要降低准入门槛，放宽市场准入、注册资本、投资主体限制，拓宽民间投融资通道，最大限度地激发社会各界扩张民营经济的积极性。要注重排忧解难，切实搞好中小企业担保公司和服务中心建设，以深化国企改革为契机，支持民营企业参股控股、购买兼并国企，实现低成本扩张。另一方面，要抓好园区建设，为民营经济打造新的发展平台。按照资源禀赋、产业基础和区位特点，对县（市）区工业园区和乡镇工业小区进行重新规划和整合，强化功能，完善政策，扩大管理权限，有效解决政策掣肘、税源争嘴、产业集中度低等问题。再一方面，要加大扶持力度，引导民营经济健康发展。首先是抓骨干、抓大户，各地各级都要选择一批科技型、加工型、外向型、成长型的民营企业，分类指导，扶优扶强，促其向规模化、集团化、集约化方向发展。要引导民营企业全面开展以股权多元化、管理科学化、技术高新化为主要内容的“二次创业”活动，尽快形成民营经济大发展、大突破、大提高的新局面。
　　
　　打好项目建设硬仗。这次全会出台《若干意见》，目的就是把项目建设作为工业立市的配套工程，摆在更加突出的位置，抓出新的更大的成效。一要突出工业抓项目。围绕优先发展信息产业、积极发展高技术产业、改造提升传统产业，一手抓建设、一手抓谋划。在集中抓好高档美术铜版纸、汽车空调机、逆变焊机等10个立市型在建项目建设的同时，重点抓好30个重点项目，确保完成当年投资16亿元。二要激活主体上项目。把项目建设与经营者年薪制和期股期权政策结合起来，对具有短期行为、三年不上项目及严重亏损的国有或国有控股企业经营者实行一票否决、果断调整。建立项目建设扶持基金，对发展前景好、科技含量高、财政贡献大的项目包括民营项目给予支持。三要形成合力引项目。通过财政预算安排一块、专项基金集中一块、项目企业匹配一块的形式，突出解决好项目资金不足的问题。落实“四个一”（一个市长、一个局长、一个法人、一套班子）抓大项目机制，加大南联北开和跑省进京力度。四要健全机制保项目。全面落实项目决策责任追究制、项目法人责任制，实行项目招投标、工程监理和工程合同制，推行项目稽查制，确保上一个成一个、见效一个。
　　
　　（二）抓好事关全局的五项重点工作。坚持以工业立市统领全局带动农业和各业，是协调发展的内在要求，也是构筑区域经济整体优势的现实需要。
　　
　　以增加农民收入为主线，加快农村经济产业化、工业化和城乡一体化步伐。全面建设小康社会关键在农村，解决“三农”问题必须切实加强对农业工作的领导，统筹城乡经济发展。农业和农村工作要紧紧围绕经济发展和农民增收，坚持打优势牌、走特色路，大动作推进经济结构战略性调整，大力发展区块经济，做好产业化这篇大文章，同步推进小城镇和农村服务体系、市场体系建设，确保实现一年受灾、一年恢复并有新发展的目标。要集中力量壮大优势产业和龙头企业。农业生产要向区域化、优质化和产业化方向发展，以发展绿色食品、畜牧业和外向型农业为主攻方向，尽快做大肉牛、生猪、果菜、食用菌四个主导产业，促进绿色食品产业在质量、规模、品牌、包装四个方面升级，推进种植业向畜牧业转移，进一步提高地产农产品出口比重加速建设沿201、301国道2条对俄农产品出口产业带。大力发展农副产品加工业，采取有效措施培育壮大龙头企业，鼓励优化重组、靠大求强，建立区域利益分享机制，尽快形成一批立市、立县、立乡的大龙、强龙，提高农村经济产业化和工业化水平。积极推进小城镇建设。以小城镇规划年为契机，进一步消除发展的体制和政策障碍。有组织地推进和完善土地流转机制，发展适度规模经营，大力发展非农产业。推广林口经验，把劳务输出作为一个大的产业来开发，加快农村劳动力向大中城市、小城镇和二三产业转移的步伐，推动城乡一体化进程。进一步完善农村服务体系，加强农产品市场体系、信息体系、质量标准和检验检测体系建设。同时要加强农业基础设施建设，完善农村税费改革运行机制，继续抓好减轻农民负担工作。
　　
　　以做大做强边贸产业为重点，进一步提升对外开放的整体水平。要充分发挥地缘优势，坚持北开与南联并举，请进来和走出去结合，在更大范围和更高层次上参与国际合作与竞争。首先要抢抓机遇进一步做大做强边贸产业。要围绕发展外向型经济，拉动地方经济增长，坚持不懈地重点抓好基地、通道、市场、平台建设。积极争办国家级对俄出口加工园区和省级进口木材加工园区，进一步扩大口岸吞吐能力和通道运输能力，加速构筑内外衔接、对地方经济牵动力大的现代市场体系和物流体系，全面提升我市对外经贸服务水平。确保外贸进出口和对俄贸易总值持续稳定快速增长。其次，实施市场多元化和走出去战略。要发展壮大外贸企业群体，积极开拓国际市场，组织有外贸经营权的企业扩大对俄经贸合作，支持优势企业到境外投资兴业。第三，全力以赴抓好招商引资。要充分发挥资源、地缘、资产三大优势，紧紧围绕工业立市和财源建设，进一步完善工作思路和措施。选好招商载体，把招商的主战场转移到江南新区开发、工业小区建设、主导产业嫁接改造和产业链延伸上来；改进招商方式，大力推行会展招商、网络招商、代理招商、委托招商、以商招商；强化招商责任，调动方方面面力量积极参与、主动出击。同时，要按照“市场化、国际化、产业化”的思路，引进大企业、上好大项目、开发大市场，尽快做大做强旅游产业；支持流通企业与国内外大公司合资合作，大力发展配送、连锁等现代营销方式和新型流通业态。
　　
　　以支持改革发展为己任，切实改进和加强财税金融工作。财税和金融工作事关全市改革发展稳定大局。要加大财政改革力度，切实做好生财、聚财、理财三篇文章。一是进一步加大财源建设力度，特别是在培植新财源上下功夫，不断夯实和壮大市县（市、区）乡各级的财源基础。二是依法强化税收征管，坚决堵塞跑冒滴漏，全面实施“金财”和“金税”工程，严厉打击偷税、骗税和抗税等违法行为，真正把经济发展的成果反映到财政收入上来。三是牢固树立过紧日子的思想，进一步调整支出结构，全面深化部门预算、政府采购、国库集中收付、综合财政预算和市区财税体制调整等项改革，完善新型监管机制，提高依法和科学理财的水平。与此同时，要进一步加强银企、银政合作，积极帮助银行防范和化解金融风险，加强金融监管，抓好金融安全区建设；协调金融部门积极扩大信贷投入，降低贷款门槛，加大对重点项目、优势企业的信贷支持，特别是下大功夫解决好中小企业贷款难问题。
　　
　　以改善人民生活为根本出发点，千方百计扩大就业。努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，是我们各级领导班子、领导干部的神圣职责。解决这个问题，最终要靠加快发展，但又不能光靠加快发展。我们要进一步畅通密切联系群众的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制和工作体系，经常深入基层体察群众情绪，关心群众疾苦，满腔热情地解决群众生产生活中的实际问题，办好群众热切企盼的事情。要特别关注弱势群体的衣食住行，把每一个困难职工和群众都纳入我们的工作视野，纳入帮扶网络。要千方百计抓好再就业这个关系民生之本的重大问题。给钱给物不如给个好出路，今后帮扶工作重心要由保生活向促就业转变。要采取有效措施优化创业环境，落实优惠政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，建立健全市、县（市、区）、街道（乡镇）和社区四级劳动保障管理服务体系，力争全市明年安置下岗失业人员超过6万人。
　　
　　以建设生态型山水园林城市为目标，进一步加快城市化进程。城市化是工业化的重要载体，也是现代化的重要内容。城市建设要按照“一江居中，两岸同兴”的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力实现城市化与工业化同频共振。要做活经营城市文章。最大限度地盘活土地资产，尽快改革基础设施、公用事业建设方式和经营方式，建立与市场经济相适应的城市建设管理体制。要加快江南新区开发。进一步完善发展定位和建设规划，抓紧出台新区开发政策，落实建设资金，力争明年在基础设施和幸福家园小区建设上有一个大的进展。要提高城市建设管理水平。坚持既要量入为出，又要尽力而为；既要锦上添花，更要雪中送炭；既要抓好精品亮点工程和主次干道建设管理，更要办好背街小巷整修、城乡结合部治理、退市还路和拆除违章建筑、改造棚户区等便民利民的实事。同时要坚定不移地实施可持续发展战略，加大生态环境综合整治力度，狠抓退耕还林，治理水土流失，大力整治牡丹江流域、镜泊湖和莲花湖污染，积极推进清洁能源行动，不断改善居民生活环境，加快环保模范城建设。要大力加强社区建设，进一步理顺体制，整合资源，完善社区功能。
　　
　　（三）落实好三项关键性保障措施。加快经济发展，必须充分发挥科技这个第一生产力的作用，必须创建优良的经济发展环境和保持稳定的社会环境。
　　
　　大力推进科技创新。要加快传统产业改造和高科技产业发展步伐。以5个国家级试点（示范）工程和5个“863”项目为牵动，以“三园两中心”建设为重点，围绕改造提升传统产业，实施以制造业信息化为重点的试点示范工程，全方位推进国民经济信息化建设；加快重点科研项目开发和产业化步伐，培育壮大高新技术企业群体；抓好生产力促进中心、高新技术孵化中心和对俄科技合作中心建设，加速构建社会化科技服务体系；引导企业增加科技投入，开展产学研联合，推进技术创新体系建设；要把技术创新的重点放在具有自主知识产权的新产品、新技术、新成果开发上，并加强其转化和保护工作。我们要把人力资源开发作为第一战略，在放活人才、吸引人才、留住人才、用好人才上狠下功夫，努力造就高素质的管理干部、企业家、专业技术人员和技能工人四支队伍。坚持引人与引智并重，舍得花钱育人引人，舍得位子留人用人，用优厚的待遇和灵活的政策吸引国内外人才为牡丹江发展振兴服务。
　　
　　继续抓好环境建设。环境出吸引力、竞争力，也出生产力。环境建设明年要着力在解决企业办事难、负担重等影响发展的突出问题上搞突破，确保我市环境工作继续走在全省前列。要加快政府职能转变。要进一步深化行政审批制度、行政管理方式和事业单位机构改革，理顺政府机构职能，大力推进政务公开，为企业提供透明的政务环境。要加强政府部门效能建设，尽快成立政务审批中心，抓紧构建效能投诉中心，全面开展行业评议活动，为企业提供优良的服务环境。要加大环境和秩序整治力度，从严治理“三乱”，以铁的手腕查处影响和破坏市场经济秩序的问题，为企业提供公正公平的市场竞争环境。要建立健全信用制度，探索建立信用体系和失信惩戒机制，引导全社会树立信用观念，打造诚信企业、诚信政府和信用城市，为企业提供良好的社会信用环境。在搞好集中整顿、专项治理的同时，抓紧研究建立部门经常受监督、企业长期得便利的长效制衡机制，使环境建设步入规范化、制度化轨道。
　　
　　努力保持社会稳定。稳定是改革发展的基础和前提，是压倒一切的政治任务。要高度重视企业稳定工作。明年我们要集中推进国企改革，这样有利于集中突破重点难点问题，同时也会给社会稳定带来一定的压力。对此，我们要有充分的思想准备，对企业稳定工作要格外上心、格外用力、格外抓紧。改革要坚持把维护职工利益放在首位，充分发挥职工的主体作用，发动群众参与改革，依靠群众推进改革，确保改革平稳运行。要切实加强社会保障工作。积极筹措资金，确保“两金”按时足额发放；抓好养老、失业、医疗保险的扩面和征缴工作，进一步完善城镇居民最低生活保障制度；做好改制企业职工和出中心职工的保险接续工作。同时，要做好灾区贫困户的帮扶救助工作，保证群众生产生活。要认真抓好安全生产。坚持“安全第一，预防为主”，实行关口前移，抓好经常性检查，特别是要加强对危险化学品、公众聚集场所、交通运输、建筑施工、煤矿生产企业等重点领域、重点部位的管理和监督，严防死守，确保不发生重特大事故。要满腔热情地接待和处理好群众来信来访，进一步强化领导信访责任制，坚持各级党政领导信访接待日制度和矛盾预防、排查调处、预警预报机制，对群众反映比较普遍、强烈和突出的问题，要及早查明，及时化解，确保不发生重特大群体性事件。要加强社会治安综合治理。继续保持对犯罪分子的高压态势，进一步强化治安防范，严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，切实增强群众的安全感。
　　
　　四、全面加强党的建设、精神文明建设和政治文明建设
　　
　　办好牡丹江的事情，根本在人，关键在党。各级党委要以加强党建为核心，以加强和改进党的领导为重点，坚持用“三个代表”重要思想统揽党的建设、精神文明建设和政治文明建设的全部工作，特别是要用改革的精神解决好党的建设中一系列突出问题，为加快发展、提前翻番奔小康提供强有力的支持和保证。为此，要突出解决好以下五个方面的问题。
　　
　　牢固树立正确的干部导向，建设一支创大业干实事的高素质干部队伍。在领导班子建设上，要着眼于加强执政能力建设，进一步提高各级党委科学判断形势、驾驭市场经济、处理复杂问题、依法执政和统揽全局的能力。在县区和乡镇两级开展“创建发展型班子”活动，全面提高抓发展、促改革、保稳定的能力。要善于调动方方面面的力量，形成聚精会神抓发展的合力。认真贯彻民主集中制原则，注重发挥整体功能，提高科学决策水平。调整后的各级班子要立足于开创工作新局面，勤政为民、艰苦创业、真抓实干，尽快适应工作，担起重任。在干部队伍建设上，要保持奋发向上的良好精神状态，各级领导干部要率先解放思想，体现与时俱进的时代要求，坚持既要创新，又要务实，切实解决工作平庸无所建树、封闭保守固步自封、求稳怕乱不敢开拓等问题，把那些观念陈旧、萎靡不振、服务意识差、工作水平低的干部坚决调整下去。要坚持正确的用人导向，敢于打破常规，千方百计把那些有本事、靠得住、有正事、能干事、群众公认、业绩突出的优秀干部优先选拔到各级领导岗位上来。要切实改进和加强干部培训、管理和监督工作，大力提高干部素质，各级领导干部都要讲政治、顾大局、重团结、守纪律，都要做到敢开拓、善决策、能推进、会落实。要深化干部人事制度改革，认真贯彻《条例》，坚持用好的作风选好的人，坚决煞住用人上的不正之风。在党风廉政建设上，要深入抓好各级领导干部廉洁自律、查处大要案和纠正不正之风工作；加强对领导干部特别是一把手的监督，注重从机制上源头上解决问题；认真落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力，以反腐败斗争的新成效取信于民。
　　
　　大力实施党的建设“基石”工程，探索一条不断增强党的阶级基础和扩大群众基础的有效途径。党的基层组织建设要围绕全面建设小康社会这个大局，夯实基础，拓宽领域，强化功能，发挥作用，不断扩大党的工作的覆盖面，提高基层组织的战斗力和凝聚力。在农村要深入开展“建争带”活动，进一步加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，大力发展致富带头人、科技明白人、流通经纪人群体，更好地团结带领广大农民群众致富奔小康。在国有企业要继续抓好“六有一创建”活动，全面推行党政双向进入、交叉任职，更好地体现党组织参与重大决策的职能。特别是做好关停、破产企业的党建工作。在街道要深入开展“创建五好社区、实现六心目标”活动，出台《加强和改进街道社区党建工作意见》，理顺街道社区党建运行机制。在非公有制经济组织要通过开展“双建双促”活动，到20XX年底，使符合条件的非公有制企业全部建立党组织。同时要全面做好机关、学校、科研院所的党建工作，加大社会团体等领域的党建力度。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强流动党员管理，做好发展新党员工作。
　　
　　切实加强精神文明建设，打造一批社会事业的精品工程。大力加强思想道德建设，加强和改进思想政治工作，继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。加快边疆文化强市建设，狠抓精品工程，进一步深化文艺团体改革，发展文化产业。大力推进教育资源优化、基础教育优质、高校牵动、教育信息化、基础设施升级等项重点工程，提升教育整体水平。深入实施人口与计划生育综合改革配套工程。不断提高竞技体育和全民健身运动水平，大力发展体育产业。抓好城市美化净化工程，创建国家卫生城。加强军政军民团结，争创全国双拥模范城“四连冠”。进一步加强经济宣传和对外宣传，树立一批在全省全国叫得响的典型群体和英模人物，打造牡丹江各项工作的优势品牌。创建学习型社会，树立新世纪牡丹江人新形象，营造更加良好的人文环境。
　　
　　积极推进政治文明建设，保持一个民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要进一步加强和改进党的领导方式和执政方式。各级党委要把主要精力放在抓大事、管全局、务本行上，集中精力研究、解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。加强对工青妇等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。大力推进民主政治建设，切实保证各级人大及其常委会全面履行宪法、法律赋予的职权，充分发挥人大的监督职能和人民代表的作用；推进政协的政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化，充分发挥各民主党派和无党派人士的参政议政作用。要进一步巩固扩大以政务、财务公开为重点的基层民主，积极探索健全强化村民自治、社区居民自治的新路子，不断完善职工代表大会和其它形式的企业民主管理制度。切实提高依法治市水平，搞好“四五”普法，加大执法监督力度，不断推进依法行政，营造有利于发展的法制环境。
　　
　　努力改进领导作风和工作作风，形成一个求真务实真抓实干的工作推进机制。实现提前翻番奔小康，最重要的是各级干部必须切实转变作风，坚持用主要精力抓落实。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续大力改进领导作风和机关作风，牢固树立群众观点，密切同人民群众的血肉联系。要大兴调查研究之风，严格执行省市委关于领导干部大下基层的规定，从市委常委做起，班子成员每年要有2－3个月时间深入基层解剖“麻雀”，总结典型，指导面上工作，县级以上干部都要在基层建立调研联系点。要坚持五个班子联合作战体制。继续发扬团队精神，对一些“牵一发而动全身”的主要工作和重点项目，要相对集中力量，合力攻关，专题推进，重点突破。对那些有影响的大事难事，要建立高层次定期协调机制，现场办公，跟踪问效，确保不跑空车。要建立强有力的督查和奖惩机制。工作任务一经确定就要敲钟问响，一抓到底，达不到进度和标准的，要查明原因，追究责任，决不能不了了之。各级领导班子、领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，坚持说实话、干实事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，坚决反对急功近利和虚报浮夸，力戒浮躁，力戒奢华，力戒庸俗，在全市带出一个好的风气。
　　
　　同志们，加快发展步伐，力争实现提前翻番奔小康的目标，关系到牡丹江发展振兴的长远大计，关系到全市270万人民的根本利益，我们深感任务艰巨，责任重大。市委号召，全市广大共产党员和各级领导干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，以昂扬向上、奋发有为的精神状态做好明年各项工作，为开创牡丹江经济和社会发展新局面做出新的更大的贡献