我国汽车报废更新补贴政策研究

中国资源综合利用

Ｖ０１．２８。Ｎｏ．９

。工作研究

ＣｈｉｎａＲｅｓｏｕｒｃｅｓＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ２０１０年９月

我国汽车报废更新补贴政策研究

蔡

勇

（中国人民大学商学院，北京

１０００００）

摘要：财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标。向企业或个人提供的一种补偿。它是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和社会生活的一种手段，是国家协调经济运行和社会各方面利益分配关系的经济杠杆。为刺激新车消费，减少有害排放．节约资源，改善道路交通安全，有必要通过财政补贴政策等手段促进老旧汽车的报废与更新。关键词：报废汽车；更新；补贴政策中图分类号：Ｘ７３４．２

文献标识码：Ａ

文章编号：１００８—９５００（２０１０）０９—００２０－０４

近年来，我国汽车市场巨大的潜在需求凸显，２００９年我国汽车销售突破１３００万辆。我国正在成１

国外汽车报废更新补贴政策

为汽车消费大国。随着我国汽车消费需求快速增国外的汽车报废更新补贴政策，主要通过两个

长，达到报废标准的汽车量也在不断增加。由于经渠道。一是实施专门计划，从国家公共财政中划出济发展阶段以及工业技术水平的限制。一些在用的资金给予补贴；二是税费减免，对报废汽车更新给老旧汽车状况很差。消耗的燃油比新车多３０％以予消费税、特种税等的减免。

上；汽车排放的尾气中，氮氧化物等有害气体超标２０世纪９０年代。欧美一些国家先后实施了鼓严重；而且由于达到报废标准的汽车继续行驶，经励汽车报废更新的政策。

常发生交通事故。危害人民群众生命和财产安全。２００８年下半年美国次贷危机引发全球经济危据统计．我国三分之一的公路交通事故是由于车辆机，世界主要国家汽车产业受到严重影响，汽车销的技术状况差造成的。为刺激新车消费，减少有害量大幅下跌。为使汽车制造业走出危机，２００８年底排放。节约资源，改善道路交通安全，有必要通过财以来，欧美国家及日本、韩国等主要汽车生产国相政补贴政策等手段促进老旧汽车的报废与更新。

继推出汽车以旧换新政策。这些政策在刺激汽车销财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治售、减低排放、保护环境、节约能源等方面起到了积经济和社会目标。向企业或个人提供的一种补偿。极作用。如丹麦规定报废车龄１０年以上的旧车，每它是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和位车主无论是否更新都可得到６５００克朗（约ｌ

０００

社会生活的一种手段。是国家协调经济运行和社会美元）的补贴。据估计，这项计划使丹麦汽车ＨＣ和各方面利益分配关系的经济杠杆。

Ｎ０。的排放总量减少了０．６％～ｌ％。

财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收在法国，在以旧换新政策的引导下，２００８年二入的经济范畴是自资本主义制度确立后出现的，随氧化碳每公里排放量低于１３０克的“绿色汽车”销着政府干预经济运行的程度加深，财政补贴的规模量比重为４４．７％，２００９年一季度提高到５５．４％；逐渐增大，涉及的领域也逐渐扩展。

２００８年二氧化碳每公里排放量１３１克至１６０克的保护环境是实施财政补贴的主要目的之一，经汽车销量比重为４１．３％，２００９年一季度下降到济发达国家也经常通过财政补贴鼓励老旧汽车报３３．９％。排放量每公里高于１６１克的汽车销量比重废更新。汽车报废更新补贴就是通过向车主提供财２００８年为１４％。２００９年一季度降到１０．７％。

政补偿促进老旧汽车报废更新，推动节能减排和环报废更新补贴政策还刺激了汽车消费。如境保护，改善道路交通安全，促进新车销售，保持经１９９４年４月西班牙实施了旧车更新补贴政策，在济平稳发展。

该政策的推动下。１９９４年轿车销售量比１９９３年增长２２％，商用车增长１６％。２００９年实施“以旧换新”

收稿日期：２０１０－０８—１６

作者简介：蔡勇（１９７０－），男，河南驻马店人，博士，研究方向：贸易经济与市场流通。

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万方数据

第９期蔡勇：我国汽车报废更新补贴政策研究。工作研究

政策后。德国、美国、法国的汽车销量在短期内明显回升；西班牙、英国的新车销售量降幅不断收窄，意大利的新车销量则连续正增长。２我国汽车报废更新补贴政策现状２．１汽车报废更新补贴政策的实践

我国有组织、有计划地进行汽车报废更新是从２０世纪８０年代初开始的。１９８０年，为节约能源。国家提出逐步更新５０万辆老旧汽车和改造８０万辆在用汽车的目标。１９８３年，原国家计委、国家经委等部门联合成立了全国老旧汽车更新改造领导小组．办公室设在国家物资总局，组织推动全国汽车更新工作。２００１年，国家经贸委委管局撤消．原来由国内贸易局负责的全国汽车更新管理职能划归国家经贸委，２００３年，国家经贸委撤销。该项职能划归商务部。

根据２００２年《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》，２００３年以来财政部会同商务部根据老旧汽车数量及其分布情况。每年制定全国补贴车辆的范围和具体补贴标准，并及时向社会公告。根据补贴公告。２００３年至２００９年的补贴范围主要是大型载货车、大型载客车及大中型城市公交车。补贴标准除公交、客运车辆较高。为１００００—１５

０００元

外，其他车辆补贴标准是４

０００～５

０００元。

２００９年的汽车“以旧换新”政策规定．对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前报废并换购新车的，以及提前报废“黄标车”并换购新车的。给予３

０００—６

０００元

的财政补贴。２００９年１２月３１日，汽车“以旧换新”补贴标准由３

０００～６

０００元调整到５

０００～１８０００

元，已按旧标准领取补贴的车主，可按照新标准补领差额。２０１０年１月１８日，财政部、商务部发布《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，自２０１０年１月１日起，允许符合条件的车主同时享受汽车“以旧换新”补贴和１．６升及以下乘用车车辆购置税减征政策。２０１０年６月１８日，财政部、商务部、环境保护部联合下发通知．汽车“以旧换新”政策的实施期限将由２０１０年５月３１日延长至２０１０年１２月３１日。２．２我国汽车报废更新补贴政策存在的问题

从近年来我国汽车报废更新补贴的实践看，虽然国家拿出的补贴资金不多。但政策导向作用明

万方数据

显，体现了国家对汽车报废更新工作的重视，而且对各类企事业单位交通设施的更新起到了重要的补充作用，有效地改善了交通工具状况。但汽车报废更新补贴政策存在的问题也是不容忽视的。２．２．１补贴资金不足

根据２０００年的《交通和车辆税费改革实施方案》，中央财政每年从车辆购置附加费中安排３亿元用于老旧汽车更新改造．但３亿元的规模远远无法满足补贴需要。如原国家经贸委根据公安部门提供的统计数据测算。２００１年全国共有８—１０年的大型载客汽车和大型载货汽车１０１．８万辆．按每辆车补贴４０００元计算．应有７５０００辆大型客货车获得补贴，补贴率仅为７．４％；另外，根据国家统计局提供的数据，２００３年我国共报废汽车１２３万辆，而报废更新资金只有３亿元。平均每辆报废汽车只能补贴２４４元。

而汽车“以旧换新”政策突破了３亿元补贴资金的限制，中央财政共安排５０亿元补贴资金。但汽车“以旧换新”政策只是一种临时措施。未来的补贴政策难以保持５０亿元金额。２．２．２补贴标准偏低

虽然我国为更新老旧汽车做出多方努力．在较长时间内对老旧汽车报废更新实行补贴。但由于补贴的力度不够，未使车主主动地参与其中。

与国外相比。２００３年至２００８年我国补贴标准无论绝对值还是占车价的比例都偏低。国外为鼓励在用车更新．一般给予５５０～１５００美元的补贴．约为较高档新车（如１２０００美元／辆）的５％一１２％；一般轿车（如８０００美元／辆）的７％～１８％。我国规定补贴标准原则上不高于单辆车购置税，对于报废大型客货车只补贴４

０００。５

０００元／辆．约占一般新车

（１０万元）的４％～５％，占高档客货车（１５万。２０万元／辆）的２．５％。２．２．３补贴范围偏窄

，

因补贴资金总额每年只有３亿元．２００３年至

２００８年的补贴资金范围主要是大型载货汽车、大型载客汽车和城市公交车．其他大部分车型的报废汽车不能享受补贴资金，导致很多报废汽车车主直接将报废汽车作为二手车卖给农村地区。这样不但无法做到节能减排、保护环境，而且会给这些地区带来重大交通安全隐患。２．２．４补贴资金发放不及时

一２ｌ一

。工作研究

中国资源综合利用

第９期

根据财政部和商务部每年发布的公告，汽车报废更新补贴资金一般在车辆报废后第二年才下达，汽车报废与补贴资金发放时间差较大。符合补贴标准的车主不能及时领取补贴资金。还有一些个体车主离开车辆报废所在地．造成与报废车主联系困难．增加了发放难度。错过了发放时限。

２．２．５

缺乏健全的汽车产品信息网络

我国迄今尚未建立汽车产品从生产到报废回

收的全生命周期的信息网络。本应互相支持。资源共享。进行系统化管理的汽车生产、销售、注册、检验、报废等环节，未能实现网络化管理。这一方面导致一些报废车、事故车重新进人市场流通；同时，也无法及时准确地对在用车种类、车龄等进行分析．难以科学合理制定报废更新范围、补贴标准等。３完善我国汽车报废更新补贴政策的建议３．１扩大补贴范围

２００３年至２００８年补贴范围主要是大型载客、载货车和城市公交车。汽车“以旧换新”政策由于补贴资金的增加，补贴范围大大放宽。几乎涵盖了所有车型。但由于“以旧换新”政策实行更新补贴，即旧车报废还要购买新车。车主才能享受补贴，不愿或者无力更新的车主就不能享受补贴．虽然扩大了车型范围但实际上限制了车主范围。

从我国当前实际情况看，确定补贴范围应主要考虑以下因素。

一是安全因素。客货运输车辆由于营运时间长和工作强度高，老旧情况相对突出，属于发生恶性交通事故的重点车辆。对社会的交通安全和公共利益影响较大，所以各类老旧客货运输车辆应是报废更新的重点。

二是环境因素。老旧汽车污染物排放严重超标．随着城市环境质量要求的提高，老旧公交车报废更新的紧迫感也越来越强。

三是节能减排因素。老旧汽车由于当时的生产制造水平相对较低，加之使用时间长，燃油消耗量普遍较高，油耗比新车高５％～１０％，特别是老旧大型客车和载货车发动机排量和油耗都较高。加剧燃油供需矛盾。

四是车主因素。虽然家庭轿车已成为汽车消费的主流，但大部分家庭轿车还未达到报废条件；同时，排放较差的轿车多集中在低收人家庭。制订针

－２２－

万方数据

对家庭轿车的报废更新补贴政策相对比较困难。目前大多数在用的老旧汽车，基本上都是企事业单位及个体私营业主的．这类车使用强度大、使用管理差．缺乏及时的维护，这些车主更希望利用现金补贴、税费扣除等措施更新车辆。

因此．在补贴资金有限的情况下，为发挥补贴资金的最大效用，补贴范围应主要针对各类商务用车、营运用车及公共交通用车，兼顾家庭轿车。３．２以报废补贴为主

补贴原则有两种：一是报废补贴，即只要报废车辆就提供补贴。美国、加拿大、匈牙利、丹麦、挪威等国家的政策属于此类。报废补贴与其他降低排放的措施相比．效果较为明显，成本效率较高。二是更新补贴，即车主报废汽车后，还要购买新车才可以获得补贴。此类政策的目标多数包含促进汽车消费的因素，执行此种政策的有法国、西班牙、爱尔兰、希腊、意大利等国家。更新补贴政策会给国民经济尤其是汽车工业的发展带来积极影响，但这种效果往往是短期的、暂时的，更新补贴的成本效率相对较低．这是因为老旧汽车的车主大多属低收入家庭，他们多数情况下不会因为鼓励政策而更新汽车，因此有相当数量排放性能差的汽车不会因补贴而退出使用。

从我国近年来的补贴政策看。２００３—２００９年，除了大型城市公交车是更新补贴外。其他补贴对象都是现金形式的报废补贴。汽车“以旧换新”政策是更新补贴，包括对旧车报废的现金补贴和购买新车的税费减免。

由于报废补贴比更新补贴范围广，更有利于促进老旧汽车报废，有利于节约能源，减少污染物排放：而更新补贴对新车销售的刺激时间比较短暂，汽车报废更新补贴政策应继续以报废补贴为主。建贴．即只要报废车辆，车主就可享受资金补贴，购买２００３年至２００８年的补贴标准明显偏低。这样就无法充分吸引老旧汽车车主报废更新的积极性。据商务部统计．２００３—２００８年，共发放补贴资金约３补贴标准的确定应充分考虑使用年限、车况、

不更新汽车就不给予补贴会弱化政策效果。因此。议将汽车“以旧换新”政策由更新补贴改为报废补新车还可再享受购置税减免。３．３提高补贴标准

亿元，仅补贴大型载客、载货汽车不到４万辆。

第９期

．

蔡勇：我国汽车报废更新补贴政策研究

。工作研究

车型等相当的二手车市场价格和报废汽车收购价格（即报废车残值）因素。同一车型最高的补贴标准应是二手车价格与报废汽车收购价格（报废车残值）的差额，即：最高补贴标准＝－－手车价格一报废车残值。

由于报废车的零部件尚未有效利用，报废汽车的收购价格按照《报废汽车回收管理办法》规定，主要是“按照金属含量折算。参照废旧金属市场价格计价”。那么报废车的残值一般按废钢价格乘以车重来计算．即：最高补贴标准＝－－手车价格一废钢价格×车重。

同时。现行补贴办法规定每辆汽车的补贴金额原则不超过该车型车辆购置税，则补贴标准还应低于车辆购置税．即：最高补贴标准＝－－手车价格一废钢价格×车重≤车辆购置税。

但是．按二手车价格与报废车残值的差额确定的补贴标准往往高于车辆购置税。如目前我国车龄１０年左右的多为普通桑塔纳、捷达、富康和夏利。这类车除夏利外市场价在２万元左右。报废汽车回收企业所给的收购价格约１０００元／吨。一辆轿车的重量为１．５吨左右．则一辆轿车的残值在１５００元左右。那么，补贴标准应该在１．８万左右。这样才能吸引车主报废旧车。

但这个补贴标准可能高于其购置税。如１．６升及以下乘用车车辆售价（含增值税）为１５万元以下。１．６升及以下乘用车正常购置税应为１０％。如以１５万元计算，扣除１７％的车辆增值税．购置税按１０％征收，购置附加税＝１５／（１＋１７％）×１０％，则售价

。简

讯

１５万元的小排量乘用车购置税约为１．３万元。

如果按现行补贴办法规定。每辆汽车的补贴金额原则不超过该车型车辆购置税。那么最高补贴标准应为１．３万元．加上报废车的残值１５００元．车主最高能得到约１．５万元的收益，那么他就会选择将报废车作为二手车卖掉（二手车交易费一般不到ｌ０００元，可以忽略），可获得２万元左右的收益。

汽车“以旧换新”补贴标准由３高到５

０００～１８

０００—６

０００元调

０００元后。１．８万元的补贴标准已经

远高于车辆的购置税，占车价的１２％。补贴加上购置税减免优惠（１．６升及以下乘用车购置税按７．５％优惠，１５／１．１７ｘ２．５％＝３２０５元），以旧换新且换购小排量乘用车的消费者可获益２．１２万元．与二手车价格相当。即便与欧美发达国家相比，提高后的汽车“以旧换新”补贴标准差距已不大。有的甚至超过部分欧洲国家。如俄罗斯和法国对汽车以旧换新的补贴分别约合人民币１．２万元和ｌ万元。

补贴标准的提高，加大了补贴政策的吸引力，特别是轻微型车（含轿车）效果最为明显。据商务部统计，截至２０１０年５月３１日，全国共办理汽车以旧换新申请车辆１２．７万辆。补贴金额１７亿元，平均每辆车补贴１．３万元。

因此，为保证补贴政策的实施效果，即使将来补贴标准无法保持“以旧换新”的补贴力度，在确定补贴标准时也应结合二手车价格和废钢价格等因素。将补贴标准提高到等于或适当高于车辆购置税。

（责任编辑／陈军）

泪罗循环经济基地迎来首批入园企业

近日。“湖南泪罗再生资源回收利用市场和加工示范基地”首批人园企业签约仪式举行。湖南同力电子废弃物回收拆解利用有限公司投资２．０２亿元．建设电子废弃物回收拆解利用示范中心和电子废弃物技术研发应用工程中心等４个项目集中签约。协议总投资５．１２亿元。此举标志着汨罗循环经济进入了一个新的发展时期。

泪罗再生资源回收利用市场和加工示范基地。是国家“十一五”规划纲要重点建设项目。位于泪罗工业园区，规划面积４０００亩，总投资１６．５亿元，分

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两期建设。包括建设一个再生资源回收］！Ｊｕ－ｒ利用市场体系，汽车拆解再制造和电子废弃物处理２个示范中心。公共物流、金融服务和电子信息３个平台。

汨罗再生资源回收利用市场和加工示范基地第一期工程于２００８年７月动工，由湖南省同力循环经济发展有限公司开发建设，现已基本完成信息大楼整体工程建设、近２万平方米的市场模块建设、主干道与部分次干道的修建与１２００亩土地平整。

（再协）

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