中日战略互惠关系是否推进

是否推进中日战略互惠关系

国研政2012203112 王丹

2008年胡锦涛和福田康夫首相签署的《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》中正式将两国关系定义为战略互惠关系。20世纪90年代中期以来，中国外交政策有所调整，中国外交大战略主要特征中包括与世界主要大国如美、俄等大国建立起战略伙伴关系，但与日本的战略关系一直在往返迷失中。步入新世纪，中日关系最终从“致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”发展到现在的目前的“战略互惠关系”，这可以说两国关系理应朝着更深层次的方向发展。然而，自2012年中日钓鱼岛危机下“购岛事件”不断升温，以及美国重返亚太背景下夯实传统军事同盟体系的环境下反观中日双边关系，会发现中日双边关系不具备提升不到“战略”层面的条件，基本问题诸如历史问题，教科书问题，靖国神社等等还将会持续发酵，进一步破坏两国之间的友好关系。从日本的国家战略和中国崛起不可兼容的角度，从两国以往对战略互惠理解的偏差，以及从日本国家领导人和领导集体的认知，最后从考虑到大的国际环境来分析，本文认为推进中日战略互惠关系的难度较大，由于主观上的两国领导人缺乏意愿以及客观上事态的处理难度，两国还需从基础做起，才能真正得做到提升双边关系在战略层面上的互惠。

首先，从日本的国家战略的发展与应对“中国崛起”的角度出发，还将会导致日本对华政策趋于全面强硬。90年代以来，日本从“和平主义”、“平民国家”或“经济超级大国”地位中苏醒，开始为新世纪的日本重新构筑“普通国家”齐备的权利要素的过程。1日本“政治崛起”正好镶嵌在“中国崛起”的环境下，日本需要采取“联美抑中”战略，这一战略不仅为日本政治精英推动修宪的提供政治动员力量，而且还可以加速向“普通国家”的转型集聚力量，再者形成对付中国威胁的能力。防御性现实主义从国内因素对外交决策的作用来看，正是日本对大国情怀的追求，反应在外交决策中是要会依仗美国的力量，对华政策奉行强硬政策，而不至于破坏大局的交往模式。“联美抑华”战略不仅是国内政治变迁的现实需要，并且具有长期性。可以说由于“联美抑中”战略与中日培育并推进中日战略互惠关系的初衷就已经背道而驰，推进战略互惠的提法不免有些好高骛远。

其次，自2008年确定战略互惠关系后，推动战略互惠的实际行动并不乐观。中国国家领导人在论及中日战略互惠关系时，反复讲“友好”的关键词，而日本自小泉政府上台后，始终保持“政经分离”的状态，强调“互惠”要比“战略”更为优先。日本方面对“战略互惠”的认识不同于中国“和平友好”的基调。2011年野田在日本众议院发表就职后的首次施政演说，指出美日同盟是日本“外交和安全保障基轴”在中日关系方面，“在来年中日邦交正常化四十周年之际，将在各个领域推进两国的具体合作，在促使中国作为国际社会负责任一员、进一步提高透明度、承担相应任务的同时，深化两国的战略互惠关系。”2 可以看出，日本在战略互惠问题是为了避免冲突，并没有拉到战略领域层面上谋划和达成共识，而在具体问题上具体分析的消极怠慢态度。中国对于战略互惠关系也从友好的层面发展，两国与战略互惠关系的提法差距甚远。

最后，从中日两国的国家领导人和领导集体来看，并没有这样的意愿去建立战略互惠关系。就安倍本人来看政治的最大目标是修改战后日本宪法，摆脱战后秩序束缚，也是以其外祖父岸信介为代表的自民党内鹰派势力追求的政治目标。自民党弱能赢得2013年7月下旬的参议员选举，就可能联合日本维新会等，修改修宪第96条。3 安倍赢得大选后表示：“仅从中日关系的角度出发来看待日中关系，是不能够促进和改善两国关系的。”表明安倍既定的对华思路是从中国周边乃至全球寻找针对中国的合作伙伴，而不是将二者的关系建立在战略互信的基础之上。在就中国国内来看，反日的民族主义情绪高涨，执政党似乎有效地利用在抗击日本侵略中国时期这段历史中它所起的重要作用，来巩固其合法性。 4 在中方从友好来定义与日本的关系来看，也没有能够实现推动战略互惠关系的客观基础。

中日关系迎来了2013年《中日和平友好条约》缔结35周年，双方可以能抓住有效时机重温条约精神，从培育友好关系和确定用和平手段来解决争端达成共识开始，将两国化解不开的历史问题，教科书问题真正解决好，并在其基础上形成一种互信关系，才能向推进战略互惠关系的领域上迈进。而这一趋势有它存在的可能性。首先，从日本国内来看2013年日本民调显示，安倍内阁的支持率从65%上至68%，真正原因在于安倍推行刺激经济的量化宽松政策，日元贬值有利于日本扩大出口和股市回升。日本人能引以为豪的在于经济领域，借助中国广大

的日常和经济相互依存程度之高，中日关系至少在民间不会低至冰点。其二，通过正确信息的传播与影响，中日关系改善注入正能量，也可以使两国关系趋向友好的态势。其三日本政界中，与日本自民党联合执政的公明党，奉行“中道路线”和和平主义。对修改日本宪法持有保守态度，并且下台的民主党不再会坚持野田佳彦的错误，这就表明中方只要做出积极地主动姿态，双方相向而行确实有可能。中日关系可以从小步做起，步步为营，在谈及到战略互惠关系也会真正得落实和进展。

1 这方面的深入介绍与分析，请参见《权利变更、认同对立与战略选择》 朱峰 世界经济与政治 2007年第3期

2《“战略互惠关系”的定位：中日比较的视角》邱静 外交评论 2012年第1期 3 《安倍再度执政后的中日关系展望》刘江永 东北亚论坛 2013年第2期

4 《中国崛起过程中的中日关系与中美关系》巴瑞·布赞 2006年第7期