在全市人大干部职工培训工作会议上的讲话

同志们：

　　为了提高全市人大干部职工的理论水平和业务素质，加强市、区、县人大之间的工作交流，经市委同意，今天，我们在这里隆重召开全市人大干部培训工作会议。这是建市以来规模最大的一次人大系统干部职工学习会议。这充分体现了市委对我市人大工作的高度重视，这对于提高人大系统干部职工素质，更好地发挥地方国家权力机关作用，加强我市社会主义民主法制建设，推进XX发展新跨越，必将产生重要影响。本次会议时间1天半，参加人员包括市、区、县人大全体干部职工160人。这次培训的主要内容是：学习中央9号文件精神、听取法律思维和民主与法制建设专题讲座。市委常委、市委组织部部长秋美同志在百忙中挤出时间为我们进行法律思维与民主法制建设的专题演讲，这也充分说明范部长对人大工作、对人大干部的关心。范部长的演讲高屋建瓴、深入浅出、发人深思，对我们如何进一步依法履职、推进法治XX建设具有重要的指导意义。下面，我就建设学习型人大机关、贯彻落实中央9号文件、人大机关效能革命讲几点意见。

　　一、不断解放思想，自觉树立终身学习观念，努力建设学习型人大机关

　　人大常委会机关是人大及其常委会依法履行职能的重要基础，是保持人大工作连续性、实现人大工作承前启后、继往开来的重要保障，是常委会与人大代表、人民群众联系的具体承担者和重要渠道。建设学习型的人大干部队伍，对于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作具有重要作用。当前，随着依法治国基本方略的深入实施，人大及其常委会地位和作用与广大人民对人大的期望来比，我们的工作还有不小的差距，依法行权目前还没有完全到位，工作效果有的方面还不太明显，这些情况的出现，从人大自身原因来剖析，存在着知识结构、知识层面、知识向能力的转化还不很适应的问题，如果不学习就难以担当重任。学习是人生永恒的主题，不学习就是落后，落后就会被淘汰。人大工作者要自觉地坚持学习，加强学习，改善学习。一是要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧密结合实际进行钻研和理解，更好的贯彻党的路线、方针和政策，以指导实际工作。今年的学习重点要放在对中央1号文件、党章、“十一五”规划纲要等方面。二要努力学习有关法律法规，学习反映当代世界发展的新知识，使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要，以做好自己的本职工作。三要努力学习人大业务知识，不断提高对人民代表大会制度的认识理解，以增强做好人大工作的自觉性。只有坚持以学习为立身之本，树立终身学习理念，才能应对形势的发展和社会的需求，增加依法履职的能力，提高人大工作的水平。全市人大干部要成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。这是一种政治责任、一种精神追求、一种精神境界，这是时代的要求。孙中山先生无论是在颠沛流离的生活中，还是在戎马空偬的战斗中，都保持着手不释卷的习惯。他说：“我一生之嗜好，除了革命，只有好读书。我一天不读书，便不能够生活。”“以身作则，亲身负责”，这是毛泽东同志对领导干部学习的一个特别要求。善于学习的地方，才是大有希望的地方。在这里，我倡议，全市各级人大机关都要建成学习型机关，各级人大干部都要争做学习型干部。要大兴学习之风，让学习成为人大干部的一种时尚。大家从新闻上看到，新闻人物丁晓兵1985年秋进入解放军南京政治学院学习。这对于一个失去右手又习惯于用右手，而不得不改用左手的人来说，是何等的艰难！可他坚强地用左手抓起了笔，从最简单的“1”字起步，开始了由一名战斗英雄向一名新型军事人才的转变。练字之初，手动纸也动，丁晓兵就用残存的右臂压住笔记本。尽管肩膀里的弹片疼痛难忍，他依然坚持不懈。晚上别人休息，他就到图书馆抄书。他居然把三卷本《资本论》抄了一遍！如果丁晓兵不是如饥似渴地学习，现在的他恐怕也仅仅是一名战斗英雄，而很难成为新时代的杰出军事人才。有的人，每当职务升一级就高兴得不得了；而丁晓兵每当职务升一级，总是恐慌得不得了，唯恐自己不能胜任工作。这种恐慌感和进取心，成了丁晓兵勤奋学习、发奋进取的不竭动力。这样一种锲而不舍的学习精神，人大干部应当学习。

　　二、认真贯彻落实中央9号文件精神，努力把我市人大工作提高到一个新水平

　　做好新形势下的人大工作，努力开创人大工作新局面，关键是要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长重要讲话以及中央9号文件精神，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，成为昂扬向上、求真务实、规范有序、团结和谐的工作机关。

　　（一）增强党的观念，坚持和依靠党对人大工作的领导

　　坚持党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。要牢固树立党的观念，深刻理解对党负责与对人民负责的一致性，紧紧依靠党的领导和支持来推动人大工作。只有这样，才能使人大工作保持正确的政治方向。

　　人大常委会党组要充分发挥在人大工作中的领导核心作用，把坚持党的领导同人大依法履行职责统一起来。要认真贯彻执行党的路线方针政策，把党委的主张通过法定程序变为人大及其常委会的决议、决定。要紧紧围绕改革发展稳定大局和党委的工作部署，结合人大特点，确定工作重点，制订工作计划，把党委的决策贯彻落实到人大各项工作中去。要认真执行工作汇报制度，主动向党委汇报工作，重大事项的决定和监督活动中的重大问题，要及时报告党委。要加强人大机关的党组织建设和党员队伍建设，常委会组成人员中的党员、人大代表中的党员和人大机关的党员要认真学习党章、遵守党章、维护党章，增强党的观念和执政意识，坚决执行党组织的决定，充分发挥先锋模范作用，认真做好本职工作。

　　（二）切实保障人民当家作主的权利

　　人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最好形式。人大及其常委会作为代表人民掌握和行使国家权力的机关，要对人民负责，接受人民监督，切实保障人民当家作主的权利。

　　要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，努力探索人大及其常委会密切联系人民群众的新方式、新途径，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，在决策、监督等方面更好地体现人民的意志，维护人民的利益。在依法履行职权的各项工作中，要更加关注人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，充分听取和反映人民群众的意见和建议。

　　要充分发挥代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体。要支持和保障代表依法执行代表职务，拓宽代表知情渠道，探索代表活动形式，丰富代表活动内容，改善代表活动条件，引导好、发挥好代表依法履职的积极性。要坚持常委会与人大代表联系的各项行之有效的制度。人大代表要采取多种方式加强与人民群众的密切联系，倾听群众呼声，自觉接受选民或选举单位的监督。

　　（三）依法履行各项职责，努力推进经济发展和社会进步

　　要进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。无论是法律监督还是工作监督，都要从程序性监督向实质性监督与程序性监督并重转变，增强对“一府两院”监督的针对性和实效性，支持和督促他们依法行政、公正司法，为民用权。进一步加强财政预算审查监督，增强预（决）算和审计结果的透明度。要把与工作大局相关的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题作为监督重点，健全机制、加大力度、创新方式，增强监督的实际效果。我们市人大的工作重点就是围绕工业强市、商旅兴市、依法治市和建设社会主义新农村等中心工作制定的，各区县人大常委会也要围绕党委的工作中心制定工作点。

　　要认真总结决定重大事项的经验，加强重大事项决定的制度建设，决定重大事项之前，要进行充分的调查研究和咨询论证，并通过公示、听证，扩大人民群众的参与，要做到形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，努力使人大的决议决定符合发展的规律，体现科学发展观的要求，切实推进XX又快又好的发展。

　　要坚持党管干部和人大依法任免的统一，不断健全任免工作的民主化程序。要完善任前法律考试制度和述职评议制度，把行使任免权与行使监督权有机结合起来，把对事的监督和对人的监督有机结合起来。今年9月，市人大常委会将组织代表对人大选举的政府组成人员进行述职评议，这将是市人大述职评议的又一新发展。

　　要把人民代表大会制度和民主法制的宣传教育作为推进依法治国的一项重大任务来抓，巩固人大新闻宣传成果，加强理论宣传和文艺宣传，推动全社会的法制宣传教育，努力提高全市广大干部群众的法律意识和法制观念。

　　三、深化效能革命，提高执行力，树立人大机关新形象

　　邓小平同志说，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。张学忠书记讲“实干就是能力，落实就是水平”。去年7月12日，市委书记、市人大常委会主任袁本朴同志在全市效能革命动员会议上强调，开展效能革命是加强机关干部职工队伍建设的必然要求，是转变机关作风的迫切需要，是实现XX后来居上的必然选择。他说，“XX要实现大发展、大跨越，出路在创造软环境，关键在各级干部的奋斗精神”、“只要软环境好，没有资源可以借用资源，没有优势可以创造优势。”、“我们要在新一轮发展中赢得主动，就必须以开展效能革命为突破口，下决心改善发展软环境，真正把XX建成‘办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低’的投资热土”。

　　袁书记的讲话立意高远，内涵丰富，我们要认真学习贯彻。我们要充分认识到，人大机关开展效能革命，是进一步为人大及其常委会依法行使“三权”，推动我市经济发展和民主政治建设提供优质高效服务的基础。地方人大依法行使重大事项决定权、监督权和任免权，必须按照中央9号文件、省委13号、市委34号文件要求，充分发挥人大代表作用，切实加强常委会自身建设，规范常委会机关的各项工作，提高常委会机关的办事效率和工作执行力。人大及其常委会作为地方国家权力机关，应当在全市人民中树立高效运转、廉洁公正的形象，真正发挥好权力机关、代表机关和工作机关的作用。所以，人大机关全体干部职工要增强工作执行力，积极投身于效能革命，在开展效能革命中作出表率。在抓好人大机关效能革命的同时，我们还要运用人大自身的优势，督促政府及其职能部门，按照效能革命的要求，依法行政、规范行为、高效运转、促进发展。要理直气壮地批评和抵制各种影响效能革命深入开展的闲言杂语，要把人大系统干部的思想统一到市委关于开展效能革命的决定上来，积极投身效能革命。

　　当前，要通过效能革命大讨论，全市各级人大机关进一步解决好以下四个方面的问题：

　　一是思想认识问题。通过开展效能革命大讨论，使机关干部职工人人从思想上过关。现在，还有个别同志认为，开展效能革命是政府及其各部门的事，人大可以监督政府开展好效能革命，效能革命与人大机关关系不大。这种观点是错误的，效能革命的目的是解决依法行政、改善服务态度、提高工作效率问题，人大要监督并支持政府依法行政、为民服务，很难想像一个办事拖拉、效率低下的常委会机关怎么去依法监督和推动“一府两院”的工作。开展效能革命是市委的决定，执行市委的决定是人大机关的政治责任，为此，人大常委会机关应该带头，以实际行动展现效能革命的成果。

　　二是思维方式问题。思维方式和思想观念的创新是根本的创新。人大工作是民主法制建设的第一线。人大机关的干部要破除自我封闭、因循守旧的思想，要加强学习，学习法律知识，市场经济、科学技术等方面知识，不断提高分析问题和解决问题的能力。要树立开放意识、包容意识、和谐意识，看待事物、分析问题要跳出XX，立足全国全省。在积极探索、创新人大工作的同时，认真参与研究有利于XX发展的工作思路和政策措施，为我市经济社会发展献计献策，有所作为。

　　三是精神状态问题。人大机关的干部职工要有一个良好的精神状态，我们倡导积极向上、奋发努力的精神状态，不能萎靡不振、得过且过。我们提倡当天的事情尽量当天做好、做完，不要拖到第二天，要养成干不好工作睡不好觉的习惯。我们要重视细节，细节决定成败，要干好任何一件细小的工作都不容易。我们要干一行、爱一行，人人都要成为人大工作的专家。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　四是评头品足问题。效能革命要人人参与，不能只当评论员，不当战斗员。既要“岸上喊”，更要“下田干”！在开展效能革命这个问题上，人大机关要一切听从市委的指挥，服从党的领导，坚决维护市委的核心领导地位，增强工作的执行力。在开展效能革命问题上，我们要统一认识，要向人大代表和人民群众广泛宣传。对不利于效能革命开展的各种错误言论，人大机关的干部职工要理直气壮加以抵制。

　　同志们，近年来，人大地位不断提高，作用不断强化，人大工作的整体职能、运作机制、工作格局也发生了深刻变化。只要我们顺应时代潮流，不断加强学习，深入贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，用改造主观世界的成果来推动客观世界的改造，人大工作必将有更大的创新动力和更丰富的创新空间。

　　最后，我还要强调一下换届选举工作。按照中央的部署、全国人大的决定、省委（20xx）100号文件精神，今年三、四季度区县和乡镇要进行换届选举。省十届人大常委会第十六次会议决定：四川省县乡两级人民代表大会换届选举在20XX年7月1日至20XX年3月31日期间按照县乡两级同步的原则进行。换届选举工作省、市还要专门召开会议。要在党委领导下，按照统一部署，依法搞好换届选举工作。

　　我就讲这些。祝各位同志身体健康、学有所获、事业进步！谢谢大家。