浅议工程项目评估

2011年（第40卷）第2期

财经与法

甘肃科技纵横

浅议工程项目评估

姚彩英

（中铁二十一局集团第四工程有限公司，甘肃兰州730010）

摘要：工程项目评估是施工企业责任成本管理的基础，本论述通过对具体工程项目实施评估，剖析项目评估中存在的问

题，并提出解决措施，使项目评估工作更具有时效性、科学性、合理性、操作性，对建立和完善企业生产经营责任制，强化企业责任成本管理，提高经济效益，均具有重要的意义。关键词：项目评估；问题；措施

1项目评估制度的完善性

目前，我们企业存在项目评估制度不够完善，执行

凡事预则立，不预则废。工程项目评估讲究时效性，要高度重视事前评估，对此，提出以下举措：（1）施工图纸未到位、施工方案未确定的情况下，如果临时工程所占比例较小（3%以下），可以根据合同清单、经验成本单价及现场实际，采取加大降造系数的保守做法进行事前预评估，并签订责任承包合同。待施工图纸到位，相关资料齐全后，及时进行调整评估，调整评估结果或实际发生成本进入评估成本，并同时调整责任承包合同中相应指标。（2）施工图纸未到位，临时工程所占比例较大或非临时工程已经开工，可以对中标工程项目进行单价评估，同时根据项目规模、工期要求、市场调查资料、资源配备及上级单位有关文件要求，对项目管理费用进行预评估，以规范施工、指导分包、控制待评估条件具备后，再进行事中或事后评估。成本，

力差，实际操作与制度要求存在差异、不一致等，一定程度上影响到项目评估的正常进行。

针对此问题，首先要进行项目评估制度的完善、补充，增加可操作性。制度先行，制度引领，是做好工程项目评估工作的前提。

2项目评估的时效性

项目评估的实质就是对项目成本和效益的预测。

项目评估原则上分三个阶段进行，即开工前的“事前评估”、项目施工过程中的“事中评估”、项目竣工后的“事后评估”。事前阶段的评估是项目评估的重点，事中评估是在施工项目或施工方案发生重大改变时，才进行的评估。事后评估则是对工程整体管理情况的一个综合评价。现实情况是这三项评估中的“事前评估”几乎是在事中进行，“事中评估”和“事后评估”可以说是合二为一了。

项目开工前，由于受施工设计图纸的到位、施工方案的确定、征地拆迁的影响、评估人员的到位情况等因素影响，往往不能及时进行事前评估。迫于合同工期及施工程序限制，大型工程和重点控制性工程必须先行开工，对于已经开工的项目，评估时只能按实际发生的各项成本直接进入评估成本，没有起到评估预控的效果。曾根据近年主要承揽工程项目类别及收益情况，制定了《工程项目基准收益率收缴标准》，着力解决工程项目评估受施工图纸及征地拆迁等因素影响不能及时评估的问题，以期达到责任成本管理预控目标。但是在实际执行过程中该举措并没有达到预期目标，项目上并没有按基准收益率进行责任预算的二次分解，对该制度可以说是置若罔闻。

3项目评估的合理性、全面性

项目评估涉及面广、人员多、专业复杂，涉及到项

目的现场条件、周边情况，国家、地方的有关政策规定等。而评估单从人员专业上就不能满足（以预算人员为主），且评估面窄（单纯对合同清单量及价的评估），对施工中不可预见的因素无法合理预测等。因此，只有从以下几方面进行评估，才能确保评估的科学合理，才能对项目管理及经济效益水平做出客观公正的评价。3.1重视评估前期的现场调查与市场调查

现场调查主要是指大小临设置情况、施工用水电资源的利用情况、地方料源的分布情况、征地拆迁情况、地质水文及气象情况等，这些基础资料如不准确或不符合现场实际，实施性施工组织设计或工序方案设不合理，没有操作性。计就不科学、

市场调查主要是指调查当地可利用各工种及劳务人员数量、质量、地方各级收费标准，以及主要材料料源、价格、运距、运输方式、堆放地点，主要机械设备的

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数量、租赁价格等。

3.2重视施工组织方案设计与优化

这项工作是以施工调查为前提的，是工程项目评估的核心，直接影响评估结果，因此参与施工方案设计的人员要有较高的业务水平、实践能力。评估人员要对施工组织方案进行优化，以优化后的施工组织设计作为评估的依据。

3.3进入评估成本的费用单价要科学合理，有关单列费用、摊派费用要切合实际

评估成本单价的确定一定要科学、合理，一方面要结合企业成本定额、预控单价，另一方面要结合施工当地的市场水平、相临施工标段单位的单价，定的过高导致企业效益流失，定的过低导致劳务队流失。

单列费用如经营开发费、安全质量奖励基金及其他包干费用，这些费用的确定既要依据上级有关规定，又要结合现场实际确定。

评估成本中有些摊派费用如过桥过路费、水电增容费、暂住费、道路防尘费等，应该进入成本的要根据实际进入成本，能一次性包干的要一次性包定，特殊情况的可在竣工后评估时进行调整。3.4评估内容要全面

评估时不仅要计算直接成本，也要计算间接成本；不仅要对工程成本费用和经济效益做出评价，还要对工程风险的防范和二次经营创效目标理出思路；既要评估合同内的项目，也要对合同外的项目进行预评估，保证评估内容的全面性。3.5评估人员的专业化

由于评估对专业性要求高，因此要改变评估由预算人员为主的局面，改为施工技术、预算、财务、物资人员共同参与的评估模式，对施工组织方案、物料采购、直接成本、间接成本共同把关，各负其责，确保评估的质量。

3.6领导的高度重视

任何工作的开展，领导的高度重视是保证，是动力，项目评估工作更是离不开领导的重视与支持。

4项目评估与项目综合管理的衔接性

项目评估不仅是确定项目的收益率，从而确定项

目的上缴款指标，最主要的目的是通过项目评估起到提高项目管理水平，使项目经济效益最大化。目前，我

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们存在项目评估与项目综合管理脱节的现象。

项目部本级对项目评估的重要性认识不足，甚至存在抵触情绪，认为评估的目的就是确定项目上缴款指标。项目完成阶段评估后，项目部大部分管理及业务人员不了解或没有吃透项目评估内容及评估结论、项目评估提出的各项建议等，对评估资料束之高阁，对项目评估应付差事。责任预算的二次分解在项目上根本得不到落实，你评你的，我干我的，不能很好地将项目评估与项目过程管理相互结合。

为此，要加强项目评估的执行力，强化责任预算的二次分解，严格按评估确定的费用及范围控制成本支出；定期进行节超分析及纠偏，将考核兑现与责任预算二次分解、节超分析挂钩；现场施工时，严格按评估确定的已经优化的施工方案组织施工，避免因经验法施工造成成本增加、“评估与实际不符”而引起两级争议；上级单位要按照评估确定的管理目标，严格考核，及时奖惩兑现，确保各项目标的实现。

5结束语

施工企业的效益是通过对施工项目实施管理来实

现的，工程项目评估是一项有价值的技术经济工作。特别是在工程建设市场竞争越来越激烈、施工企业利润空间越来越低的今天，对工程项目实施评估，是企业成本管理由粗放式管理向精益化管理迈进的重要举措，对提高企业的管理水平和经济效益、考核项目经营业绩以及积累和丰富企业的工程造价资料，是一条很好的途径。项目评估工作可以说是在传统项目成本核算的基础上延伸出来的一项崭新的工作，也是一项艰巨而持久的工作，贯穿项目施工的全过程，项目评估确定的综合目标，关系到项目部本级及上级单位的利益。项目评估必将对提高企业整体的施工管理水平、利润最大化、以及企业在未来的市场竞争的生存与发展，都将产生深远的影响。

参考文献：

1］邵永军.工程项目管理效果的综合评价研究［J］.西安科技大

学，2007.

2］武永生.项目管理在科研项目管理的应用研究［J］.西安科技

大学，2005.

3］李宁松.建筑工程项目风险管理研究与实践［J］.吉林大学，

2004.

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