西安经济技术开发区先进装备制造业发展规划

西安经济技术开发区先进装备制造业发展规划 西安经济技术开发区先进装备制造业发展规划

西安经济技术开发区先进装备制造业发展规划

（2010-2015）

二○○九年九月

目 录

第一章 总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.4

1.1规划编制的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.4

1.2规划目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„...4

1.3规划依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„. .5

1.4编制原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.5

1.5规划期限与范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„...6

第二章 西安经开区先进装备制造业发展现状及评价„„„„„..7

2.1西安经开区先进装备制造业发展现状„„„„„„„„„„„.7

2.2西安经开发区先进装备制造业发展评价„„„„„„„„„„.7

第三章 西安经开区先进装备制造业发展环境SWOT分析„„„„10

3.1 优势分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.10

3.2 劣势分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.11

3.3 机遇分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.11

3.4 挑战分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.12

第四章 西安经开区先进装备制造业发展思路目标„„„„„„„14

4.1总体思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

4.2坚持原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

4.3发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

第五章 产业空间布局 „„„„„„„„„„„„„„„„„„18

5.1布局思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..18

5.2布局框架„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..18

第六章 工作重点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.19

6.1 实施招商引资工程„„„„„„„„„„„„„„„„„..19

6.2 实施产业集群提升工程„„„„„„„„„„„„„„„...20

6．3 实施“两化融合”工程„„„„„„„„„„„„„„„..23

6.4推进军民融合实验区建设工程„„„„„„„„„„„„„„25

6.5推进创新体系建设工程„„„„„„„„„„„„„„„„..27

6.6 推进可持续发展工程„„„„„„„„„„„„„„„„„.28

第七章 保障支撑体系建设„„„„„„„„„„„„„„„..31

7.1基础设施保障支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„31

7.2生态环境保障支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„32

7.3投融资支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„32

7.4政策保障支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„..33

7.5人才智力支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„..34

7.6安全保障支撑体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„..36

西安经济技术开发区先进装备制造产业发展规划

第一章 总则

1.1 规划编制的必要性

装备制造业是工业的先导行业，具有高产业关联度、高市场需求、高就业、高技术含量、高附加值等特点，是各个工业化或后工业化国家的主导产业之一，也是一个地区工业化水平和经济技术的总体实力标志。按照统计标准，装备制造业划分为七大类：金属制造业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业。目前，西安经济技术开发区装备产业已经呈现产业聚集、园区承载、“两化融合”发展势头，着眼创建先进装备制造业国家新型工业化示范基地，大力提升西安经济技术开发区综合竞争力，我们特制定如下专项规划。

1.2 规划目的

在对西安经济技术开发区(以下简称西安经开区)先进装备制造业发展现状、趋势进行全面、系统

诊断和分析的基础上，通过编制专项产业规划，达到以下目的：

1、确立西安经开区先进装备制造业发展的总体思路、目标、工作重点、空间布局，为促进我区装备制造业优化升级、“两化融合”、可持续发展提供战略依据和动态管理、跟踪服务。

2、紧紧抓住国家扩内需、调结构、保增长的发展机遇，承接东中部产业转移，吸引战略投资和优秀企业加盟，促进招商引资，提升我区先进装备产业核心竞争力。

3、通过对我区先进装备制造业的科学规划和健康发展，推动先进装备制造业向国际化、集群化、创新化方向发展，率先把西安经开区建成西部一流的先进装备制造业新型工业化示范基地。

1.3 规划依据

1、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》；

2、《装备制造业调整和振兴规划》；

3、《陕西省“十一五”装备制造产业专项规划》；

4、《西安市加快发展装备制造业实施方案》；

5、《关中-天水经济区规划》；

6、《西安经济技术开发区“十一五”规划》

1.4 规划编制原则

1、可持续发展原则。规划编制中，要坚持保护环境优先的原则，凡是造成破坏环境、超过环境容量和自净能力的项目，坚决禁止；鼓励企业实现清洁生产和“零排放”，促进西安经开区可持续发展。

2、 创新发展原则。创新是开发区可持续发展的灵魂。既充分考虑国内外市场需求和陕西省及西安市的资源优势、环境特点，又加快开发区组织管理制度创新，鼓励企业自主创新、集成创新、应用创新，只有创新才能够打造科技含量高、附加值高和具有特色的产业链。

3、 因地制宜原则。在产业选择、产业布局、产业链延伸等方面，坚持因地制宜原则，既要充分考虑与省市规划的对接，又不能盲从、跟风。既充分考虑开发区现有产业基础，又不能贪大求全，避免散而乱、小而全，重点发展符合生态文明要求的绿色产业。

4、市场机制为主导的原则。坚持以企业为市场主体，创新体制机制，这是开发区成败的关键。

1.5规划期限与范围

1.5.1规划范围

西安经开区所属经渭工业园，规划总面积100平方公里；建设区面积约73km2 ；辐射区面积约22km2

1.5.2规划期限

规划期限：2010～2015年；

规划近期：2010～2012年；

规划中期：2013～2015年

第二章 西安经开区先进装备制造业发展现状及评价分析

2.1西安经开区先进装备制造业发展现状

十一五以来，西安经开区先进装备制造业呈现跨越发展态势，装备制造业产值年均增长超过30%，目前，西安经开区已经成为西安，乃至关中——天水经济区先进装备制造业重要的聚集区。截至2008年，我区共有规模以上装备制造业企业45家，占规模以上工业企业总数的48%，共实现工业总产值265.4亿元，占我区规模以上工业总产值的78.1%，占西安市规模以上装备制造业产值的59.4%。其中，交通运输设备制造业实现工业总产值217.5亿元，占我区工业总产值的64%，占装备制造业总产值的82%。电力电子制造业制造业共实现工业总产值29亿元，占我区工业总产值的8.6%，占装备制造业总产值的10.9%。专用设备制造业共实现工业总产值16.7亿元，占我区工业总产值的4.9%，占装备制造业总产值的6.3%。其他装备制造业共实现工业总产值2.1亿元，占我区工业总产值的0.6%，占装备制造业总产值的0.8%。

表1 2008西安经开区先进装备制造业统计表

总产值（亿元） 占西安经开区工业总产值比重（%） 占装备制造业总产值比重（%） 交通运输设备制造业 217.5 64 82

电力电子制造业 29 8.6 10.6

专用设备制造业 16.7 4.9 6.3

其他装备制造业 2.1 0.6 0.8

合计 265.3 78.1 99.7

2.2西安经开发区先进装备制造业发展评价分析

2.2.1绩效分析：

1、装备制造业已经成为贡献超强的支柱产业。十一五初期，我区装备制造业经济总量为117.1亿元、税收贡献为4.3 亿元，分别占全区规模以上工业总产值62.3%、税收32%；2008年，我区装备制造业实现工业总产值265.4亿元，占规模以上工业总产值的78.1%，税收贡献 9.9亿元 ，占全区的44%。装备制造业已经成为我区实力最强、潜力最大、贡献突出的第一大支柱产业。

2、产业集群效应凸显。“十一五”以来，我区抢抓国家振兴装备制造业的历史机遇，按照支柱产业—产业链—产业集群—产业基地的发展思路，坚持实施大项目带动战略，主导产业加速聚集，产业结构不断优化，初步形成了以陕重汽为龙头的商用汽车产业集群，以西电公司为龙头的电力电子产业集群，以西部超导为龙头的新材料产业集群，以中萃集团为代表的食品饮料产业集群。2008年，商用汽车、电力电子、新材料、食品饮料四大主导产业实现工业总产值258亿元，同比增长22.7%，占经开区规模以上工业总产值的比重达76%，成为引领西安经开区产业发展的主力军。

3、技术创新活跃。我区专门设立了5000万元工业保增长专项资金，大力扶持区内企业进行技术改造和科技研发，企业研发投入占销售收入比重平均水平超过2%。目前，我区有高新技术企业93家，有 2个国家级企业技术中心，1个国家级工程实验室，9家省级企业技术中心，9家市级企业技术中心，3家省级工程技术中心，1家博士后科研工作站，各类研发人员近5000人。拥有中国驰名商标4件，占西安市驰名商标总数的25%；省级著名商标38件、市级著名商标32件；国家名牌产品8个、省名牌产品14个、市名牌产品18个。近三年累计专利申请达1566件，其中发明专利400件。

4、信息化装备水平显著增强。近年来，我区大力发展数据和服务外包产业，着力促进工业化和信息化互动融合发展，随着中国电信呼叫中心等重大项目相继引入，投资建设了目前西北规模最大的西安经开数据中心，其机房达到国家规范的最高级别—A级。宽带网络已覆盖全区，区内规模以上企业宽带接入率达到100%，全区规模以上

企业计算机辅助设计（CAD）应用普及率达到60%，实施企业资源计划（ERP）的企业达到20%以

上，流通业的电子商务应用广泛开展。

2.2．1差距

尽管西安经开区先进装备制造业虽然取得了长足的发展，但与国内先进省份及同类开发区相比，还存在着较大差距，突出表现为：产业集中度低，成套能力和配套能力较差，尚未建立起专业化、社会化的分工体系，没有形成强大的产业链；产业基础薄弱，基础制造装备、基础元器件、关键零部件及原材料发展滞后，高新技术与传统装备工业改造结合不够；产品的高技术化、高附加值化、智能化和系统化水平仍然不高；生产性服务业发展滞后，“西安经开服务”品牌尚未形成。

第三章 西安经开区先进装备制造业发展环境SWOT分析

运用SWOT分析法，我们对西安经开区先进装备制造业发展环境分析如下：

3.1 优势分析

3.1.1 区位交通优势

规划区地处西安市北部地区，并居于城市南北发展主轴之上，向南距西安市中心20km，距西安经开区管委会14.2km；向西距咸阳25km，西安咸阳国际机场20km；向东距高陵县城8km，阎良50km。规划区紧临西铜一级公路，向西与西延铁路连接，并可通达汉阳陵；东部经西高二级公路与高陵县及阎良相联。在规划区以东约10km，另有西阎高速路与西安市区及阎良相联，再加之，西安地铁2号线贯通，便捷通达的交通区位优势为装备产业跨越发展提供支撑。

3.1.2 产业集群优势

以先进装备制造业聚集为核心优势的区域品牌已经形成。商用汽车、电力电子、兵器军工、成套设备等优势产业集群初步形为产业链结网招商，集成创新提供了得天独厚的产业基础。

3.1.3 人文生态优势

西安市北部地区汇聚有泾河、渭河、浐河、灞河等多条水系以及大面积农田绿地，是城市重要的生态保护区，有着突出的生态环境优势，已成为城郊重要的休闲度假地之一。 规划区周边历史文化资源丰富。西南方的汉阳陵与本区有着便捷的交通联系。历史悠久的“泾渭分明”处距本区仅2km，以其深厚的历史文化积淀和特殊的环境要素构成本区的形象特色。

3.2 劣势分析

3.2.1 发展空间依然受限

西安第四轮城市规划修编之后经开区的土地利用范围仍然适应不了经济高速发展和产业聚集的需要，招商引资与企业扩大生产规模面临着难以克服的困难。

3.2.2 体制机制有待完善

与共建区县之间规范化、制度化的合作体制尚未完全建立，经济与社会事务管理权限尚未彻底理清，利益分享机制尚未真正形成，招商引资、项目建设、企业发展中存在着诸多需要协调解决的问题。

3.2.3 发展资金相对不足

城市新中心建设步伐加快，城中村改造、道路扩建等重大项目资金问题日益突出，国际金融形势动荡、国家宏观调控政策深入实施，企业生产成本大幅增加。拓宽融资渠道、发展风险投资已成为十分紧迫的任务。

3.3 机遇分析

3.3.1宏观政策环境

国家已经把振兴装备制造业摆在国民经济和社会发展的战略地位上，《装备制造业调整和振兴规划》在体制改革、机制创新、技术开发、项目建设、税收等方面给予大力支持；最近《颁布关中-天水经济区规划》明确提出“把西安打造成全国重要的先进制造业基地”，作为西安市工业化进程的重要承载区，西安经开区将成为先进制造业的核心，担负起区域引擎动力。国家工信部提出创建国家新型工业化示范基地政策机遇以及省市装备制造业振兴战略的实施，良好的政策环境将为我区先进装备制造业快速发展提供强有力的支撑。

3.3.2 市场空间

随着经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行。2008年全球金融危机以来，新一轮国际国内产业转移正在加速，全球民用制造业大规模向第三世界和我国转移，尤其是我国东部发达地区“腾笼换鸟”，进一步加速了产业向中西部转移的步伐，这将为我区充分利用两个市场、两种资源，引进先进技术，参与国际分工创造了条件。

3.4 挑战分析

3.4.1国内外市场竞争激烈

世界制造业巨头凭借掌控高端技术，通过规模化集约经营和跨国发展，对国际市场形成强大控制力。国内需求的大量机械装备，特别是高精度、大型成套装备仍依赖进口，我区装备制造业产品在市场上的竞争力仍有限。在“十一五”规划中，全国已有17个省份把装备制造业定位于支柱产业或优势产业，并辅以各项优惠政策支持其快速发展，竞争态势将越来越强烈。

3.4.2可持续发展面临巨大挑战

节能减排、土地集约使用指标钢性约束，两化融合、城乡统筹发展的重任都将为我区先进装备制造业聚集区跨越发展提出严峻的挑战。

第四章 西安经开区先进装备制造业发展思路目标

4.1总体思路

根据对我区装备制造业的发展总体情况分析，我区先进装备制造业发展总体思路：贯彻落实

科学发展观，进一步解放思想，紧紧抓住新一轮国际产业结构调整和关中——天水经济区规划实施机遇，积极吸纳承接国内外产业转移，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，推进信息化与工业化融合，军工资源与民用产品结合，引进和创新相结合，着力推进我区先进装备制造业向国际化、集群化、创新化、生态化方向发展，率先把西安经开区建成以“生产为中心”转型为以“产品+服务为中心”的先进装备产业集聚的样板区，国家一流先进装备制造业新型工业化示范基地。

4.2坚持原则

1、坚持集群化发展原则。围绕装备制造业具有高关联度、产业衔接性较强的特点，根据产业和行业发展的客观规律，实现各种生产要素向优势行业、优势企业的集聚，形成支撑产业发展的大企业和中小企业紧密结合、功能互补的企业组织结构，增强产业的集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。

2、坚持集约化发展原则。强化资源集约利用，有重点地发展资源消耗低、带动效益显著的产业；集约开发生产性岸线和土地资源，不断提高土地、能源、水等重要资源利用效率，优化资源配置，提升产业发展质量。

3、坚持推进工业化与推进信息化相结合的原则。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化是推进新型工业化的主要途径。要充分利用信息化渗透力强和带动性大的特点，实现工业设计、制造、生产和管理等方面的现代化。同时，也要充分利用产业发展对信息化的强大需求，不断提高西安经开区国民经济和社会信息化水平。

4、坚持自主创新与引进消化吸收再创新相统一的原则。以增强企业核心竞争力和产业整体竞争力为目标，坚持重点突破与整体推进并重、自主创新与合作开发并重的方针，运用现代化技术，加强产学研结合，重点引进先进技术和先进成果，提高消化、吸收、再创新能力，促进装备制造业企业在自主创新和经济增长方式转变等方面实现重大突破，为振兴装备制造业提供强大动力。

4.3发展目标

2012年，初步实现我区先进装备制造业由配套向成套的转变；由分散向集群的转变；初步建成在西部处于前列、竞争能力较强，国内有较大影响的西部商用汽车专用设备生产基地和全军民融合先进装备制造业试验区；到2015年，把我区建成产业集群度比较高、结构比较合理、综合实力较强的全国一流先进装备产业集聚样板区，主要标志：

——先进装备制造业支柱地位更加突出。2012年，整合优化配置要素资源、空间调整重组、产业集聚重置，构建产业优势，初步见成效，先进装备制造业工业总产值超过1500亿元，其中：重汽制造、电子电力、兵器装备、工程机械、生产性服务业五大主导产业的工业产值占全区工业总产值90%以上。2015年，五大主导产业产业集群基本形成，先进装备制造业聚集区产值超过3000亿元。

—— “两化融化”程度显著提高。2012年，全区规模以上企业计算机辅助设计（CAD）应用普及率达到90%，计算机辅助制造（CAM）应用普及率达到40%，其中流程型生产企业智能控制技术应用普及率达到70%以上；电子商务应用广泛开展，节能减排信息技术得到广泛应用。到2015年，传统制造业信息技术改造的深度和广度有较大提高，作用效果明显增强；信息技术融入产品研发设计、生产过程控制、产品营销、企业管理等关键环节，企业生产经营实现自动化、网络化、智能化和协同化，核心竞争力大幅提升。

——技术创新能力不断增强。加大“官、产、学、研”资源整合，进一步优化和提升我区技术创新环境。围绕重型汽车、兵器装备、工程设备的开发，以新能源加工技术及关键新材料为重点，开展核心技术能力建设、系统集成与商业模式创新。 2012年，依托西安经开区国家级生产力促进中心，初步建成“先进装备制造技术研发共享平台”，创建20家以上国家、省级大型企业技术开发机构群，50家以

上以技术开发为主的创新中小企业群，渭北产业聚集区内R&D平均投入占销售收入比重超过3%。

2015年，建成国内具有竞争力的先进装备制造技术研发共享平台，在商用汽车、军民融合、生产性服务资源共享方面形成著名品牌。渭北产业聚集区内R&D平均投入占销售收入比重超过5%。 ——可持续发展能力不断增强。2012年，经济运行质量和效益显著提高，重点行业和重点企业的资源、能源利用效率有较大幅度提高；形成一批具有较高资源生产率的清洁生产企业，土地投资强度超过3000万元/公顷；资源能耗达到0.324吨标煤/万元；工业废气处理率大于90%，工业固体废物综合利用率达到95.0%；2015年，资源能耗在2010年的基础上下降20%，培育5家以上的国家循环经济示范企业，建立以商用汽车制造、电力电子、兵器军工国家级循环经济生态产业链。

第五章 产业空间布局

5.1布局思路

以产业发展与区域经济、生态环境协调发展为前提，以优化区域总体布局、突出区域特色为导向，立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求，坚持功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，依托现有先进装备产业基础与资源条件，强化产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接、相互依托，构筑西安经开区先进装备产业集聚化和一体化布局格局。

5.2布局框架

根据布局的总体思路，结合西安经开区产业基础、交通区位等因素，形成“两心五园三基地”。两心：主次生活服务中心；五园：电子电力备产业园、兵器装备园、重汽制造园、工程机械园、新材料园；三基地：现代物流基地、研发孵化基地、中小企业创新基地。

图5—1 西安经开区先进装备产业聚集区空间布局框架

第六章 工作重点

6.1 实施招商引资工程

1、创新招商工作机制。实施“招大引强”战略，围绕特色主导产业，引导世界500强、国内行业龙头企业和研发中心等具有强聚集效应的企业向泾渭新城集中，使之成为在国内外有较大影响和较强竞争力的先进装备制造业核心聚集区。建立和推行招商引资项目评估体系，对入区项目在技术、能耗、环保、效益等方面进行科学、严格的筛选和把关，确保引进低能耗、高效益、科技含量高的项目，实现招商引资向招商选资转变。定期公布鼓励发展的产业、环境保护等优先项目目录和相应的配套扶持政策，引导优势项目进入。对重点项目进行全面推介和对口招商，有针对性地开展对国内外知名企业的招商引资活动，重视技术、资金密集型重大项目的引进，力争引进国内外知名企业尤其是世界500强企业。

2、强化“产业链”招商。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业发展思路，强化“产业链”招商。加快石化、装备、船舶等产业基地建设，形成产业投资集聚优势，构筑承接国内外大企业投资的新平台。以推进产业集群发展为目标，围绕汽车、兵器、电子电力、专用设备、生产性服务等重点产业，吸引投资大、带动性好、关联度强的项目进区发展。并针对重点龙头企业，充分发挥其规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域内产业无缝

对接，构筑强竞争力的产业链。引进纵向“补链”、横向“耦合”及为企业提供公共配套产品服务的“公用型企业”，编织产业网，完善区域的产业链、产品链、废物链。

3、提升出口创汇能力。利用西安经开区体制优势与产业聚集优势，促进外向型产业发展，鼓励有经济实力的企业到境外建厂设点，开展境外加工贸易业务。建立全球化营销网络，不断增加技术含量高、附加值大的产品出口，优化出口产品结构，进一步提高国际知名度和国际竞争力。引导企业加快建立与国际惯例接轨的现代经营体制，推动企业采用国际标准，实施国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品质量认证，增强企业自营出口能力，引导企业建立国际营销网络，进入跨国公司的供应链。

6.2 实施产业集群提升工程

着力打造五大先进装备制造产业集群，进一步提升龙头企业实力、扩大龙头品牌产品规模和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高省内配套率，以及促进产业集聚发展和发展模式转变上取得突破和提升，全面推进我区产业集群发展上新台阶。

1、交通运输设备制造业产业集群。依托陕重汽为龙头的整车总装、康明斯发动机及德仕、万方等零部件配套为主的商用汽车制造，以西门子信号、永电电气、日立永济等城市轨道交通、专线铁路以及其他轨道交通系统信号设备为主的设备制造，通过车用发动机、关键零部件等项目的建设和引进，大力加强产业链的完善和延伸，提高汽车产业的省内配套能力和水平，打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链；依托泾渭工业园，促进产业的整合和聚集，形成区域汽车产业块状发展格局；加快专用车、特种车以及客车的发展，进一步拓宽产品系列，提高市场占抓住经济结构调整和增长方式转变这条主线，坚持按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，加快产业结构优化升级有率；开拓交通运输设备制造业市场。2012年，完成销售收入500亿元，重汽制造产业链条初步形成，整车省内配套率超过50%以上；2015年，聚集30家汽车相关企业，重汽制造产业产值达到1500亿元，整车省内配套率达到80%以上。

2、电力电子产业集群：依托西门子、日立、三菱、ABB等世界500强企业及西电集团、中钢西重、山西永济电机等骨干企业，加大行业整合力度，加快企业改革步伐，促进龙头企业加快产业并购重组，实现对产业的有效整合和规模扩张，积极培育发展电机、筑路机械等骨干产业，着力打造输变电产业园，加快自主创新、集成创新以及产品成套创新能力建设，推动产业升级，形成产品覆盖高、中、低压，多规格、宽领域、特色鲜明，在国际、国内具备影响力的优势产业集群。2012年，聚集规模以上企业10家，实现销售收入300亿元；2015年，聚集规模以上企业20个以上，实现营业收入超过700亿元，将经开区建设成为国际知名的电力电子产业基地。

3、专用设备产业集群。依托中钢西重为主的冶金专用设备制造、捷力电力为主的风电设备制造、煤矿机械为主的采矿设备制造、西航莱特为主的航空器材制造、长庆天和为主的石油机械设备制造、德高佳美为主的平网印花机制造等龙头企业，通过建立企业之间的战略联盟，实现产业优势资源的有效整合，夯实产业发展基础，形成产业发展整体合力，促进整机企业和零部件企业的紧密合作，加大企业之间的联合协作，通过关键项目的引进和建设，促进产品集成化、总成化和成套化水平不断提高，逐步形成煤炭采掘成套设备产业链，并向煤化工成套设备延伸；大力开拓国内、国际市场，提高市场占有率；积极推进和引导产业向园区集中，不断提高产业聚集度和集群发展整体水平。2012年，实现销售收入100亿元；2015年，实现销售收入300亿元。

4、兵器产业集群。依托总投资150亿元的兵器工业科技产业基地，支持以优势骨干企业集团为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，促进军工集团内部各企业之间、军工集团之间、军工企业与地方企业之间的资源整合，推动引进、利用国内外高新技术优势资源，推进产业集群发展。2012年，兵器产业园首批签约的7个项目全部建成投产，同时继续落实5-10个协议项目，培育规模优势明显、带动作用大、年销售收入超过100亿元的军民结合型大企业集团2家，兵器产业园产值超过300亿元；到2015年兵器工业基地聚集企业20家左右，年销售收入超过100亿

元的军民结合型大企业集团5家，园区产值超过800亿元，实现税收30亿元以上。

5、生产性服务业产业集群：围绕建设千亿元先进制造业基地，在草滩园区建设生产服务业与先进制造业互动发展的集聚区。以拓展高端产业链为目标，引进工业设计、研发策划、营销中心等生产性服务业；以印包基地为基础，大力发展数字信息、现代传媒、文化等新兴服务业；以渭河西安城市段综合治理为重点，整合拓展商贸、旅游、房地产等传统服务业。2012年，聚集优势生产性服务企业50家，生产性服务业实现销售收入500亿元，到2015年，建成国家级生产性服务业基地，生产性服务业实现销售收入1000亿元。

6．3 实施“两化融合”工程

借鉴国家级信息化与工业化融合试验区的政策和要求，按照以试验园区为载体、应用平台为支撑和典型项目作带动的发展思路，着力推进“两化融合”工作取得突破性进展。

1、 在专业园区建立信息化与工业化融合试验区，充分发挥政府的主导作用,在试验区内研究制定相关优惠政策,积极争取国家、省在政策、技术和项目方面的支持，努力探索信息化和工业化融合的新模式。

2、大力推进信息技术与不同行业之间的融合，培育发展新兴产业。促进信息技术与装备制造业的融合，大力发展汽车电子、机床电子、数控电子行业；促进信息技术与商业服务的融合，大力发展电子商务服务；促进信息技术与金融业的融合，大力发展电子银行、网络金融服务；抓住下一代互联网、IPTV、数字电视、手机电视加快普及的机遇，通过推进技术和业务的融合，加快动漫、游戏、数字媒体等新兴数字内容产业的发展。

3、发挥信息技术的创新作用与倍增效应，改造提升传统装备制造业。推进机械、化工、家电等行业技术研究开发创新、提高设计水平和工艺水平，加快共性技术、关键技术和配套技术的开发，增加产品的信息技术附加值；能源、交通等行业，要以促进能源信息的综合管理与调度，推广电子节能技术，提高能源利用效率，加强环境保护等为重点，加快应用信息技术改造的步伐，提高生产技术水平，扩展设备性能和功能，促进工业设备的更新换代。

4、促进信息技术与装备产业链各环节的融合。要在装备产业链的各个环节大力推广信息技术应用，以信息化提升制造业的技术能力和管理能力为基础，根据产业链上各个环节的特点，注意各环节之间的衔接和匹配，要做到整个产业链整体信息技术的同步改造。在研发阶段，以

CAD/CAM/PDM提高产品创新能力；在制造阶段，以CIMS（计算机集成制造系统）和智能控制提升制造能力；在供应链管理阶段，以SCM（软件配置管理）提高效率；在销售阶段，以电子商务降低营销成本。通过信息技术在制造业产业链各环节的应用，促进整个产业链上各环节有效配置资源，优化整个产业链的结构、提升其运行效率，从而极大地提高产品的附加值与赢利能力，增强产业的核心竞争力。

5、深化信息技术在服务业中的应用，大力发展生产性服务业。推进信息化与生产、消费服务的融合，增强现代服务业发展能力。借助信息化条件下强大的信息处理能力，促进金融保险业、现代物流业、管理咨询业等现代服务业发展；依托信息通信技术发展涵盖信息通信服务、信息技术服务和信息内容服务的信息服务业；大力发展电子商务，加强电子商务信息、供应链、现代物流、交易、支付等管理平台和信用自律体系建设，为各类电子商务应用主体提供灵活、便捷、安全、高效服务；发展信息咨询业，鼓励相关信息培训业、信息市场调查业、专门财务咨询管理机构等的发展。

6.4推进军民融合实验区建设工程

1、全力打造军民融合载体平台。着力推进兵器产业园总体规划、基础设施建设、征地拆迁、配套设施建设进程，打造以高新技术为先导，先进装备制造为主体，集研发、生产、仓储、居住、商务于一体的配套设施齐全的兵器产业园，突出“科技创新”和“产业化发展”两大主题。努力建成以高新技术为先导、军民融合为特色的产业聚集区域，国内最具特色的军民两用技术转化基地以及国内军民两用技术转化成果的重要交易平台，实现科技研发、产业发展、配套建设及环境

保护的协调发展。同时，依托兵器工业科技产业基地的产业基础，充分发挥兵器工业自主创新的技术优势，整合全省国防科技创新资源，大力引进科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，加快科技成果向产业化转化，培育新的经济增长点。

2、加大军民融合重点领域突破。按照“军民结合、寓军于民”的要求，加强宏观指导和政策支持，以产业化为目标加快发展军民结合高新技术产品，以行业领先为目标大力发展装备制造业产品，实现关键领域的重点突破。一是成套设备。重点发展汽车安全气囊模块，CPU的开发，形成气囊、气体发生器、电子火管、产气药、配套件产业链条，着力增加品种形成系列化，扩大产量规模，发挥带动效应；二是汽车及汽车零部件。积极推进8V103E水冷发动机开发建设，形成发动机整机、裸机、发动机零部件、汽车泵滤产业链条；积极推进改装车、车用管路系统、轮胎零压续跑、液压泵、汽车水箱的开发，结合原有汽车座椅、消音器、汽车冲压件等，形成适当规模和产品链条；采取多种方式吸引外来投资发展轿车、客车产品，盘活存量资产；以提高产品技术含量和扩大专业化生产规模为重点发展汽车零部件，形成系列化、模块化配套供货；三是民用爆破器材。积极推进工业雷管、导火索、乳化炸药、工程爆破服务的整合及油气井作业产品的重组，培育自主品牌，增加品种形成系列化，扩大产量形成经济规模；四是信息光电产业。积极推进光伏电池、光电数码产品、测量仪器、海事雷达、船用雷达、交通监控、楼宇监控、影视设备、卫星及民用通讯等产品，在国内外市场形成专业化生产竞争能力；五是机电装备产业。重点推进风力发电系列产品、混凝土砌块机及砼砌块、纸箱成套设备、系列焊机、旅客登机桥、空调压缩机、煤矿综采设备等产品；六是积极推进液晶材料、锂电池正极材料、粉末冶金、热塑管、粉末注射成型、活性炭纤维等产品。

3、推进军民融合的体制机制创新。加强组织协调和指导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进投资和产权主体多元化，形成市场需求导向、政府支持引导、企业自主发展的产业发展模式。积极支持军工集团公司在我区实施专业化整合、市场化运作、规模化经营，推进军工集团之间、军工系统与地方经济之间、军工系统与非公经济之间的调整重组。鼓励军工企业扩大对外开放，围绕产业发展目标积极开展国际合作和国内联合。通过政策引导和分类指导，加快培育规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的军民结合大企业大集团。军工企业要牢固树立“军品为本、民品兴业”的发展理念，由把民品作为副业向作为主业转变，由以军品模式发展民品向以市场模式发展民品转变，由短期措施向长期战略转变。

4、营造促进军民融合良好发展的环境氛围。鼓励和支持军工企业利用已有上市公司的融资平台，通过资产及股权置换、增发、配股等方式整合重点军民结合产业项目融入上市公司发展，整合优势资源培育新的上市公司。积极引导和支持符合条件的军工企业按国家有关规定发行企业债券，实施股份制改造，大力发展外向型经济。充分发挥税收的促进作用，军民融合企业在一个纳税年度内，企业技术转让（含技术咨询、技术服务、技术培训）所得不超过500万元的部分，免缴企业所得税；超过500万的部分，减半征收企业所得税；从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。支持军民结合高新技术企业在区内注册，异地组织生产。优先安排军民结合产业发展项目建设用地，并给予优惠政策支持。

6.5推进创新体系建设工程

1、以企业为主体，充分发挥省内外高校和科研院所的优势，合科技资源，开展多种形式的“官产学研”战略联盟。鼓励和支持企业开展研究开发,加强企业之间、企业与科研院所之间的联合攻关,不断增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,强化企业在技术创新中的主体地位,全力打造知名品牌，形成新的产业优势。

2、整合科技资源，加强对区内重点发展的装备制造产业领域的共性技术、关键技术、核心技术的研究开发，实施一批重点专项，研发一批具有自主知识产权的技术和产品，加快研究成果的产业化进程。

3、积极采用高新技术改造提升加工设备和生产工业，大力提高装备制造业的技术装备水平。重

点推动行业研发中心建设,行业研发中心主要发挥产业技术创新平台和服务平台的作用，整合技术资源、培育装备成套的集成创新能力和进行风险投资的专业孵化器功能，同时成为承接国际产业转移过程中消化创新的主力军。

6.6 推进可持续发展工程

按照“推行清洁生产，发展绿色制造，构建循环经济，促进构建和谐开发区”的总体思路，在企业、产业、园区三个层面发展循环经济。全面推行清洁生产，努力做好企业内部小循环；按照产业间的共生关系，建立循环经济产业链；在园区以提高园区整体的社会效益和环境效益为目的建立园区层面的大循环。2015年，力争单位产品能耗、物耗、水耗、污染物排放量等指标达到国内先进水平，努力建设环境优美的工业新城区。

1、设立企业准入制度。科学合理地设置项目准入门槛，并通过制定科学合理的招商指标体系，以发展循环经济为导向，在投资密度、每亩产出、产值能耗、环境污染等方面对不同的产业项目设立不同的“门槛”，着力提高土地使用效益和企业财政贡献。以专业园区的环境容量和净化能力为限度，对新建项目实施严格的环境评价，严禁生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重和能源消耗高的项目入区，严控全区资源消耗和污染排放。

2、加强生态环境保护。在产业布局、基础设施、建筑物构造和工业生产过程中，坚持清洁生产要求，贯彻循环经济理念，应用工业生态学原理。以省级循环经济试点园区为契机，在全区内推行集约型、节约型、生态型的产业发展模式。运用行政、科技、法律、经济等多种手段，鼓励企业大力采用信息技术和再循环技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，加大企业清洁生产力度，促进企业间的副产品交换，控制新区内各企业废物排放量。

3、促进资源节约利用。科学规划区域土地资源，优化用地结构，统筹安排入区项目，严格控制建设用地指标的审批，建设标准厂房，制定工业用地后评估制度、存量盘活政策和增量用地核准制度，提高工业集中度和土地产出率。大力发展循环经济，重点建设一批循环经济示范工程，包括基础设施领域的循环经济示范工程、工业循环经济示范工程等，发挥循环经济示范工程的带头作用。每年选择3-5家技术基础好、环保意识强的企业，开展清洁生产示范性建设，充分发挥企业的示范带动作用。以国际权威的技术和环境认证为抓手，引导开展清洁生产的企业加强整体规划，提高工艺和管理水平，争取ISO14000体系、欧洲OEKO-TEX生态认证等国际认证。

4、建立和完善“节能减排”保障支撑体系。一是加快建立投资项目节能减排评估制度。对投资项目（含新建、改建、扩建）审批要增加节能评估和审查。可行性研究报告或项目申请报告，必须包含合理用能的专题论证或节能篇章，把国家制订的能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。二是按照国家统一部署，深化资源性产品价格改革，加快建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度的价格形成机制以及价格联动和传导机制。三是尽快建立和完善节能减排指标体系、监测体系和评价考核体系，确保统计数据真实、考评指标科学。

第七章 保障支撑体系建设

7.1基础设施保障支撑体系

优化产业聚集区内交通路网。做好与主城区、经济技术开发区及周边区县路网的对接和内部道路的改造。加快高陵崇皇至耿镇渭河大桥建设，实现泾渭新城与浐灞生态区的连结。加快泾渭新城铁路专用线的立项工作，力争早日开工建设。统筹市政设施资源，完善各项基础设施和服务配套功能。

提升产业聚集区公共服务功能。完善规划区给水、污水、雨水、电力、电信、燃气及热力等市政设施。加强社会化中介服务，为产业提供良好的生产服务咨询体系；加快休闲公园、文化广场、街头小品建设，整合教育、医疗、文化、社区服务等资源，为居民提供优质、便捷的公共服务。 推进信息网络平台建设。要充分发挥现有网络资源作用，推进三网融合，构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路，逐步实现网络间的互连互通、资源共享；要统筹建设与园区总体规划和区内企业的个性化需求相适应的园区网络基础设施，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，集约利用网络资源，提高管理和服务水平；推动新区企业以管理信息化为重点的信息化改造，加快推进信息技术在产品制造、管理、电子商务等领域的应用，改善信息化应用环境，逐步推进产业集群内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接和信息资源共享。

7.2生态环境保障支撑体系

以生态化产业聚集区建设为重点，着力构建生态保障支撑体系。要实施蓝天净气工程、水环境优化工程和生态园区示范工程，强化污水处理与收集系统建设，推行固体废弃物集中处理，建立工业固体废弃物集中处理场所和城镇生活垃圾收集和处置中心，提高产业聚集区生产废弃物的减量化、无害化、资源化处置能力；重点防治化工等行业有毒有害工艺废气污染，提高烟尘处理能力；加快渭河流域环境综合整治工程，强化对绿地、水系、生态保护区的保护，控制开发强度，拓展生态环境容量。

7.3投融资支撑体系

以企业为主体、政府为导向，建立多渠道投融资机制，不断完善投资融资服务体系，为产业聚集区发展提供保障。要在进一步确立企业在投资活动中的主体地位的同时，加强对企业投资行为的引导，争取各级财政对产业聚集区的支持力度。

研究探索产业集聚区开发建设的投融资机制。积极鼓励外资和民间资本参与产业聚集区基础设施建设，采取BT、BOT等方式加快园区基础设施建设，通过市场化运作，为产业聚集区基础设施建设提供融资担保；尝试建立渭北产业聚集区开发建设投资公司，形成政府主导、社会资金参与、市场化运作的开发建设机制，增强财政资金对园区开发建设和运作的统筹协调能力；进一步拓宽企业的融资渠道，完善针对科技型中小企业的风险投资和贷款担保机制；积极鼓励企业通过上市等渠道直接融资。完善投资融资服务体系，建立区域性产权交易平台，提高企业融资能力。

7.4政策保障支撑体系

要加大资金支持力度。省财政在年度投资安排中设立装备制造业专项资金，对重大技术装备研究开发、技术改造项目和重点企业给予扶持。积极推动银企合作，促进金融机构对装备制造业企业的信贷支持。鼓励和支持有条件的装备制造业企业通过发行股票、债券等直接融资方式筹集资金。逐年增加新型工业化发展资金，主要用于对重大关键项目建设贷款贴息、进口关键设备国内物流运输费补贴等。市新型工业化发展资金、应用技术研究与研发资金、高新技术产业化项目配套资金、发展高新技术产业专项资金、节能减排专项资金等要向我区倾斜。

强化先进装备制造业规划统筹导向作用。研究制定中长期发展规划，定期发布产业导向目录，协调落实重大政策措施，为促进我区装备制造业发展创造良好条件。积极推动装备制造业行业协会建设，提高行业的自主管理和协调能力。

推进政府管理创新，创造发展环境。一要创造投资硬环境。按照国家一流新型工业化示范基地的标准，逐年加大基础配套设施建设的资金投入，重点加强装备制造业聚集区的基础设施建设。二要创造信用环境。逐步形成社会联合征信机制，建立企业诚信评估机制，为产业聚集的形成和发展奠定信用基础。三要创造文化环境。全力激发全民创业积极性，营造有利于培养企业家以及创新和创业意识的产业文化氛围，在聚集内的企业中培植诚信、协作、创新、人本、互惠共荣的文化理念。

7.5人才智力支撑体系

大力实施人才强区战略，优化创新和创业环境，重点推动三大高素质人才队伍建设，建立重点项

目、特色产业与重点人才、适用人才对接机制，创新型人才培养和创新团队建设激励使人才资源得到充分发挥体制机制。

建设创新能力强的学科带头人队伍。依托园区、大型企业，在优势工业领域引进一批两院院士和知名专家到西安经开区设立院士专家工作室，聘请一批顶尖专家，落实一批合作项目，长期开展技术开发、培训和咨询等工作。制定西安经开区博士后流动工作站（基地）的实施办法，支持专业园区、大型企业集团、高新技术企业和工程中心建立博士后流动工作站，吸引高级科技人才到西安经开区从事研究工作。组织设站单位赴高校比较集中的科技中心城市举办博士后招聘专场，引进更多的博士后。积极筹建我区企业博士后工作科研基金，对企业博士后科研项目给予一定的资金扶持。组团参加国内外高新技术交易会和留学人员科技交流会，落实留学人员优惠政策，引进一批高素质的海外留学科技人才。充分利用陕西工业研究院及省内外知名高校、科研院人才资源优势，创新条件，建立人才柔性流动机制，完善工作、生活服务保障体系，吸引留学科技人才以多种方式参与我区新型工业化示范基地创建工作。同时，努力做好高水平学术带头人的服务工作，推荐优秀科技人员争取入选国家、省、市人才工程，争取各级政府科技项目支持。深化职称制度改革，继续坚持职称评审工作向业绩突出的科技人才倾斜，积极为非公有制单位，特别是民营企业科技人员提供评审服务。

建设经营水平高的企业家队伍。加快科技企业家的培养。逐步完善投融资服务和科技中介服务，完善激励机制和信用评估机制，鼓励和支持科技人员开展创业活动，壮大民营科技企业家队伍。完善知识产权保护和技术作为生产要素作价出资、入股、参与收益分配的政策法规体系，创造有利于企业家成长和创新、创业的社会环境，充分调动企业家参与我区新型工业化建设工作的创造性和积极性。鼓励高等院校、科研院所的科研人员、留学回国人员和社会各界创办和投资民营科技企业，推动民营科技园成为民营科技企业的聚集地，成为科技企业家成长和发挥才智的基地。加快培育企业经营者市场，建立企业经营者人才库，建立健全职业经理人制度，努力引进一批外来经营人才。加强企业家教育培训工作。围绕我区建设新型工业化示范基地的目标，组织开展企业家发展论坛、沙龙、讲座等交流培训活动。发挥行业协会和商会的作用，组织企业经营者参加专业培训和考察学习活动，进行科技创新、管理知识、市场营销知识、法律法规等的培训，提高企业家的理论水平和职业技能，努力造就适应市场经济和新型工业化要求的职业化企业家队伍。 建设专业技能高的技术工人队伍。完善技术人才激励与评价体系，把品德、知识、能力和业绩作为衡量技术人才的标准，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。同时，开展高级技术工人技能竞赛和成果评选表彰活动，提高高级技术工人经济、社会地位，为技术工人发展提供良好环境。建立行业性的高级技术工人信息库，完善网上技术工人招聘系统，推进技术工人引进工作信息化、日常化，搭建高级技术工人技能开发和交流。

7.6安全保障支撑体系

围绕产业聚集区重点产业发展需求，要从源头管理、监管管理、安全防范体系等方面着手构筑安全保障支撑体系。要强化源头管理，督促危险化学品生产、使用、仓储企业新建、改建、扩建工程项目必须依法进行安全预评价与 “三同时”审查，严格执行危险化学品项目开工安全专项验收制度；加大安全生产基础设施投入，提高应急救援的现场监测水平以及消防水平；广泛宣传安全知识和应急逃生知识，编印相关宣传手册，分发到学校、机关、企业、社区、家庭，使群众掌握必要的安全知识和事故预防知识