在全市干部平级调整创新工作座谈会上的讲话

同志们：
我到XX工作三年来，这是第三次召开关于干部工作方面的座谈会。通过这个方式，一方面大家静下心来总结一下工作，另一方面大家见个面，各抒己见，交流经验，探讨问题。实践证明，虽然是务虚会，但有利于大家相互学习，形成共识，总结经验，促进工作。刚才，各位部长都结合工作实际，就搞好干部平级调整谈了自己的体会和见解，我感到很好，说明大家确实对这项工作进行了比较深入的研究总结，相信这必将进一步推进我市各级领导班子和干部队伍建设。下面，就如何搞好干部平级调整创新工作，我讲三点意见。
一、充分认识做好干部平级调整创新的重要性和必要性，增强工作的责任感。
干部平级调整是干部选拔任用工作的重要组成部分，也是加强领导班子建设的一个重要方面。特别是在当前干部职数管理越来越严，领导职数趋于减少，干部配备又相对较多的情况下，要调顺配强班子、选准用好干部、尽可能实现班子的最佳组合，充分调动广大干部的工作积极性，努力为干部的成长创造良好条件，除一些缺职岗位必须提拔安排外，更多的需要通过干部平级调整来实现。因此，在新的形势下，坚持扩大民主，做好干部平级调整工作，显得越来越重要。
一是深化干部人事制度改革的必然要求。深化干部人事制度改革是一项综合性、全方位的系统工程。党的十四大以来，我市各级党组织按照中央和省、市委的总体要求，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》精神，在深化干部制度改革、推进干部能上能下，为优秀人才脱颖而出创造条件方面进行了积极实践和大胆探索，并取得了一些经验和明显成效。主要表现在：各级各部门在干部选拔工作中的民主化程度不断扩大，民主推荐、考察公示、任前公示等制度普遍落实，干部考察方法得到不断改进和完善，不少地方和单位采取公开选拔、竞争上岗方式选用干部收到良好效果。对一些重要干部的任免，有的还积极试行了“票决制”；干部“下”的渠道逐步拓宽，试用期与谈话诫勉制度认真落实，调整不称职和不胜任现职干部的方法相继完善。从总体上看，干部“能上能下”的配套改革措施和相关制度逐步完善并得到较好贯彻执行。但相比之下，在干部平级调整工作方面，如何进一步扩大民主，如何实施推荐、考察，如何进行合理配置，做到人岗相适，人尽其才，才尽其用等等，还需要进行改革创新，研究制定相应的工作机制，推动干部制度改革工作向纵深开展。
二是优化班子结构，增强班子活力的现实要求。领导班子结构是否合理，直接影响到班子的整体效能。近几年来，在各级领导班子换届和届中干部的调整工作中，各地都比较重视班子结构的合理搭配，但随着时间的推移，原来配备的班子又会逐渐出现一些不合理的因素和问题。如，有的班子年龄结构趋于老化，需要补充调配年轻有生力量，一些年龄较大的干部需要退出领导序列；有些成员因气质、性格方面的原因或工作中产生的磕磕碰碰，逐渐暴露出一些不和谐、不团结现象；有的随着形势和任务的不断变化，班子成员的学历层次、知识和专业结构需要进一步改善。解决这些问题，一项行之有效的措施就是要通过干部平级调整，来优化班子的年龄、专业、知识、性格、能力等方面的结构，不断提高班子整体素质，增强班子整体活力，增强凝聚力、战斗力。
三是加快干部成长、发挥干部才能的有效途径。干部的成长同干部个人的努力与组织培养密切相联。从干部成长规律看，干部自身努力虽然是一个主要方面，但离开组织培养，其成长进步就会受到影响。因此，各级党组织应重视和加强干部的培养和教育，并根据干部的不同情况。注意充分利用和发挥其各自的特长，为其成长进步创造良好的环境和条件。这就要求各级各部门在干部平级调整工作中，必须根据中青年干部特别是有发展潜力的年轻干部的特点，努力为他们创造多岗锻炼、锤炼才干、积累经验的机会，不断提高他们处理解决复杂问题和驾驭全面工作的能力，加快干部成长步伐。
四是组织关心爱护干部、反腐倡廉的客观需要。随着时空的变化，干部个人和家庭情况也在不断的变化，有的长期高强度工作积劳成疾；有的父母年迈多病；有的家庭有其他特殊情况。这些都会不同程度的影响干部的工作。通过平级调整，对那些有特殊情况的干部予以照顾，既解决了干部个人的实际困难，又有利于调动干部工作的积极性，有效的推动工作。还有的干部长期在一个岗位工作，容易受到人情等不利因素的干扰，尤其是在热点岗位工作的同志，更易受到各种不正之风的侵袭，有的甚至已出现一些不好的苗头。及时的平级调整，有利于防止干部出现这样那样的问题。因此，搞好平级调整，体现了以人为本，有利于干部队伍肌体的健康。
二、搞好干部平级调整的经验与启示
总结我们多年来的干部平级调整工作，经验很多，最根本的一条，就是贯彻《干部任用条例》精神，坚持扩大民主，把干部调整的尺子交给群众，给公众以知情权和和参与权，以群众的评判定取舍。具体有以下几点。
1、分管领导经常深入调查、与调整对象交流是搞好干部平级调整的基础
作为干部调整，平级调整和提拔性调整有一个较大的差异，那就是党委进行平级调整的干部原来就是本级党委直接管理的干部，而提拔性调整的干部大部分是下一级党委直接管理的干部（本级党委直接管理的副职提正职少，下一级党委直接管理的正职提任本级党委直接管理的副职多）。由于这种差异，导致本级党委对平级调整的干部和提拔性调整的干部了解的方式和程度有明显的不同。提拔性调整的干部尤其是下一级正职提任上一级副职的干部，较多依赖下一级党委的推荐和本级党委组织部门对其考察，而平级调整的干部较多的依赖本级党委组织部门的日常的了解与考察。对此，我们这些年在日常工作中，市委分管领导把下县市区调研、参与县市区中心工作与干部的日常管理紧密的结合起来，利用平时到县市区的机会，通过参加会议、实地查看、座谈走访等方式，从不同方面了解县级干部的思想作风、精神状态、工作实绩和社会评价，做到对直接管理的干部有基本的了解。在平级调整干部前，市委分管领导更是到每个县市区进行调研，与每一位在职的县级干部谈话，交流思想，了解干部的性格特点、具体工作、真实想法等，为客观公正的使用干部提供第一手资料。
2、针对空缺职位，搞好拉动推荐，历史、全面的分析民主推荐、民意测验是搞好干部平级调整的关键。在干部平级调整时，搞好拉动推荐。所谓拉动式推荐，是指当某个领导岗位空缺或可能空缺时，在同级干部中进行的甲职位空缺乙职位接替、乙职位空缺丙职位再接替，依次进行的推荐。在目前的干部调整中，由于职数的限制，提拔调整有限，更多的调整是平级调整。领导干部生活在群众当中，担任现职时，性格、能力、作风等群众最清楚，在人们心中，根据其现实德才表现，到底适应一个什么样的岗位，群众都有一个比较客观的评价。常规会议投票推荐与个别谈话推荐是要提拔本文来自文秘之音网使用干部，而这种平级调整是想准确地人尽其才，才得其位，还是要让群众说话，尊重群众意愿。这就要运用拉动式推荐。搞好拉动推荐、进行定量评价的同时，要注意历史、全面的分析干部近年来的民主推荐、民意测验票，防止一次推荐可能出现的片面性。几年来，我们在每次平级调整干部时，在拉动推荐的基础上，重点比较干部三年来民主推荐、民意测验票。和自己比，看三年来票的整体趋势，推荐票率和优秀票率是升是降；和他人比，分别和本班子成员、县四大班子成员、其他县市区同一职务人员相比，看其在本班子、本县市区、全市的位次，分析其工作成效，为其使用提供客观的依据。工作实践也证明，凡是采用拉动式推荐来了解掌握干部的情况，并根据工作表现和群众推荐来调整使用干部，干部本人容易适应岗位，群众也比较满意，实际效果比较好。
3、多方扩大民主，全面客观地评价干部是搞好平级调整的根本。我们在干部选用中注意历史地、全面地分析评价干部。首先是“四听”：一听上一级分管领导和分管工作对口部门的评价，了解其工作的基础、条件及成效；二听县市区主要负责人对其思想工作作风、工作业绩、组织协调等方面的评价，了解其在班子中的位次及县市区对其工作的意见；三听班子其他成员及其分管部门有关人员对其评价，了解其组织领导能力及与班子成员之间的相容性；四听社会评价，了解其为人处世、个人品行。其次是“四比”：一比三年来的民主推荐、民意测验票，是忽高忽低，还是连续一致、逐步上升；二比工作经历，既比工作经历岗位的多少，也比工作岗位的多样性，是仅干过党务、仅干过经济管理、仅干过某项业务，还是具有不同类型工作的领导经历；三比任职年限，既比任副处级职务的年限，也比任现职年限；四比文化程度和知识结构，既比学历的高低，又比专业和基础知识。再次是“四看”：一看一贯表现情况，二看现实工作完成情况，三看关键时刻、重大工作中的表现，四看其性格气质。四听了解掌握县市区对干部的调配意见、工作实绩、社会各方对其评价、干部个人的要求，四比掌握干部在同类型、同层次干部中的位次与长与短，四看把握干部对不同工作、特殊环境、不同班子的适应性，三者结合起来，就能比较客观、全面地评价干部，为其合理使用提供准确依据。
4、切实加强领导，严格组织纪律，是搞好干部平级调整的保证
干部工作纪律是加强领导班子和干部队伍建设的重要保证。实践证明，选好干部，建设好班子，要有科学规范的制度，要有严明统一的纪律。我们在历次平级调整干部着力做到三点。首先是我们作为领导，严格要求自己，时刻想到自己担负着为人民、为党的事业选人用人重任，抱着对党和人民高度负责的精神，自觉按照党的原则和纪律办事，立党为公，为人民掌好权，用好人。每次调整，都从工作大局，从加强领导班子和干部队伍建设、从有利于干部的成长进步出发，严格按照德才条件选贤任能，自觉抵制跑官要官等各种不正之风，保证党的干部路线全面贯彻执行。其次是依法办事，严格按党的规矩选拔任用干部。这既是选拔任用干部工作本身的要求，又是遵守干部工作纪律的核心问题。《干部任用条例》是干部工作的重要法规，依法办事关键就是要按《干部任用条例》选人用人。几年来，我们从XX领导班子建设和改革、稳定、发展的实际出发，坚持“实事求是配班子”、“以社会公论选干部，看德才政绩用干部”。去年市政府换届调整各职能部门领导班子工作中，市委“一班人”严格执行干部政策和纪律，不打招呼、不搞临时动议，严守干部工作纪律，严守干部工作秘密，在征求部门主管领导意见、班子成员内部交换意见、召开书记办公会、常委会等各个环节，都没有出现跑风漏气等现象，有效地杜绝了不正之风。其三是强化监督，从严执纪，市委经常回顾总结选拔任用干部工作的情况，以执行干部工作纪律为主题，定期召开民主生活会，通过开展批评与自我批评，提高遵守纪律的自觉性，增强抵制不正之风的免疫力。同时，对个别无组织、无纪律跑官要官的，严肃批评教育，保证干部工作纪律的落实。
干部平级调整，在做好上述四方面的工作之外，还应处理好三个关系。
1、程序公开与内容保密的关系。在每次的干部调整中，我们从民主推荐、座谈征求社会意见到征求县市区委与每一位干部的个人意见，每一步都坚持程序公开，调整的初步方案与有关方面也反复沟通，使运作的程序公开透明。同时，对县市区委的意见建议、干部的个人要求、社会各界对干部的评价等，都严格限定知情者范围。通过程序的公开和内容的保密，保证征求意见广泛、信息客观准确，达到调整客观公正的目的。
2、工作需要与平衡照顾的关系。在干部平级调整中，工作需要和干部自身素质是首要因素，这是调整必须坚持的基本原则，如果失掉了这个原则，干部调整必然出现偏差。但是，我们在强调原则性要强的同时，也要坚持人情味要浓。只要不违背原则，能充分调动方方面面工作积极性，该平衡平衡，该照顾照顾，这也是体现以人为本的思想。在平衡照顾的同时，调动了干部个人乃至一个班子、一类干部、一个地方干部工作的积极性，这是符合干部调整的基本目的的。
3、群众公认与民主推荐票的关系。民主推荐结果是干部使用的一个基本依据，它是民意的一个具体体现，在干部调整中具有不可替代的作用。但是，毋庸置疑，由于民主推荐中存在这样那样的问题，民主推荐票的高低并不完全等同于群众公认度的高低。我们在使用干部时，既要重视民主推荐的结果，又要注意对其进行客观分析，尤其是对那些近年来民主推荐票忽高忽低，或者一直很低而突然很高的情况，更是慎重对待。把其民主推荐票和社会各方对其反映、近年的民意测验票和年度考核结果相对照，把握其真正的群众公认度，保证使用那些群众真正公认的干部。
三、搞好干部平级调整的努力方向
我们在平级调整中积累了许多好的经验，在总结借鉴好的经验的基础上，下一步主要从三个方面予以创新。
1、完善制度，建立干部平级调整公正程序及监督机制。《干部任用条例》是干部工作的重要法规，是我们做好干部工作的重要依据。但是，《干部任用条例》重点侧重于干部的提拔使用，对此有具体详细的规定和要求，对于平级调整干部，缺少相关的程序规定。干部工作的其他文件规定中，对此也缺少规范性的要求。因此，各地各部门在平级调整干部时，由于缺少统一的要求，容易出现随意性。搞好干部平级调整，一是必须加强完善制度建设，靠制度去规范。要建立完善干部任期制度、公众参与制度、权力监察机制、任用回访机制。二是要强化程序方法。程序是保证公正的前提，公正程序的结果要比没有程序或不公正的程序产生的结果客观、合理。在干部调整中，没有经过程序或程序不公就是运行规则错了，会导致机制出问题，这比用错一个人更可怕。我们要进一步完善程序。调整前，怎样进行民主推荐；怎样确定调整对象；干部平调的提名权主体及程序；公众知情权与干部任用保密制度的关系；调整对象如何考察；研究调整后哪些干部还需要公示、需要有试用期等。要通过制度建设，保证程序法制化、公开化，确保平级调整干部有章可循，防止随意性。
2、强化日常性考察，拓宽干部平级调整考察渠道。干部平级调整，最重要的是搞好日常考察。日常考察主要是做到五个结合：一是集分结合，设定考察长中短期工作机制，加快考察频率，把周期性考察掌握的情况与经常性考察掌握的情况结合起来，建立健全“八小时以外干部情况了解台帐”、“干部政绩档案”等日常跟踪考察体系，考察结果作为干部潜能的有益补充和本文来自文秘之音网全面评价干部的参考依据。二是干群结合，既要接触班子成员，更要多接触群众。始终注重群众的广泛参与，尽可能多地听取群众的意见，听取多方面的意见，防止出现座谈定对象、走访划圈子，堵塞言路渠道，缩小听取群众意见范围的现象。三是明暗结合，组织部门应改变领导不安排考察时不考察的传统观念，随时走出机关，全员参与考察。除采取惯常的考察程序掌握考察对象的综合素质外，跳出考察的“小圈圈”，采取分期分组的形式，扩大暗访的范围，通过暗访老党员、老干部和普通群众，及时掌握在定期考察中不便说、不愿说、不敢说的问题，把考察工作做细、做实。四是内外结合，在听取班子内现任干部意见的同时，还注意了解离任干部的意见。离任干部顾忌少，大多敢于直言，对现任干部勇于提出中肯的建议。五是远近结合，不满足于对一个被考察对象在一个地区、一个单位、一个时期的一时一事的了解，将考察的时间前移，考察范围扩大，通过了解以前的表现，由远而近，由此及彼，对被考察对象作出全面客观的评价。
3、参照公开选拔和竞争上岗精神，建立干部平级调整竞争机制。目前，在干部人事制度改革中，公开选拔和竞争上岗已经普遍推行，调动了干部干事创业的积极性，营造了优秀人才脱颍而出的良好局面。干部平级调整，由于级别没升，部分人容易产生熬足年头换位子的想法，认为工作只要没错，熬几年就该挪一挪，位置应越来越重要，压力不大，不容易激发工作积极性。在干部平级调整中，对于属于上级委任的干部，可探索借鉴公开选拔和竞争上岗的成功经验，引入竞争机制，增强干部队伍的活力。省委已就市级和和省直单位正职的选拔采用创新方式出台了文件，我市也计划在近期出台平级调整干部竞争的办法。根据有关规定，一些比较重要的工作岗位任职满一定年限需交流，对此，可以进行公开选拔，从那些工作相近、具有相关工作经历或相关专业知识的同级干部中公选。由于领导职数有限，现在一些年富力强的优秀干部常提拔担任非领导职务，由于非领导职务的局限性，这些优秀同志的才能不能充分的发挥。结合任期制度，上级党委对一单位班子副职和同级别的非领导职务实现竞争上岗，使其能上能下，调动班子成员的干事创业积极性。