铁路建设规章制度体系提纲
铁路建设政策法规体系简介
建设管理司 2007.4.3
分四块介绍：一是体系结构，二是体系内容，三是体系完善，四是执行中常见的问题。
1铁路建设政策法规体系结构
1.1体系构成
铁路工程建设政策法规体系可以分为国家法律、行政法规、部门规章、行政规范性文件四个层次。
1.1.1国家法律 1.1.2行政法规 1.1.3部门规章
1.1.4行政规范性文件
1.2管理层次（两块、四个层次）
1.2.1《中华人民共和国立法法》对国家法律、行政法规和部门规章的立法权限做出了规定
1.2.2关于一般性行政规范性文件
1.3法律效力
1.4依法建设
1.4.1依法建设是又好又快实现铁路建设目标的必然要求 1.4.2依法建设是建设和谐社会的必然要求
1.4.3依法建设是提高铁路建设管理水平的必然要求 1.4.4依法建设是深化铁路建设改革的必然要求
2铁路建设政策法规体系内容
铁路建设政策法规体系文件主要包括外部环境、市场管理、质量安全管理、建设管理、投资管理、财务审计、标准规范、竣工验收以及铁路建设必须执行的其他法律法规9个方面的内容。
2.1铁路建设外部环境 2.1.1土地管理 2.1.2环境保护 2.1.3水土保持 2.1.4消防 2.1.5节能
2.1.6防震减灾
2.2市场管理 2.2.1资质资格 2.2.2市场建设 2.2.3招标投标 2.2.4合同管理
2.3质量安全管理 2.3.1质量管理 2.3.2安全管理 2.3.3政府监督
2.4建设管理 2.4.1建设管理 2.4.2项目管理
2.4.3勘察设计管理 2.4.4工程监理
2.5投资管理 2.5.1工程造价 2.5.2投资控制
2.6财务审计 2.6.1财务管理 2.6.2审计
2.7竣工验收 2.7.1验收交接 2.7.2资产移交
2.8技术标准、规范 2.8.1标准管理 2.8.2标准规范 2.8.3造价标准
2.9铁路建设必须执行的其他法律法规
3铁路建设政策法规体系完善
3.1铁路建设政策法规体系存在的主要问题 3.1.1规章立法依据不够充分 3.1.2法规规章责任主体不明确 3.1.3规章或规范性文件界面不清 3.1.4相关规定中的责权利不对等 3.1.5规章及规范性文件部门分割
3.1.6规章及规范性文件制订步伐较慢
3.2完善铁路建设政策法规体系的主要原则 3.2.1着眼发展原则 3.2.2法律优先原则 3.2.3改革创新原则 3.2.4系统协调原则
3.3完善铁路建设政策法规体系的重点工作 3.3.1加强铁路工程建设政策法规体系研究
3.3.2 加快解决规章立法依据不足的问题 3.3.3 完善铁路工程建设部门规章 3.3.4 完善铁路工程建设规范性文件
3.4完善铁路建设政策法规体系应注意的问题
3.4.1处理好政策法规体系与建设标准体系、组织管理体系的关系 3.4.2处理好继承与创新的关系
3.4.3处理好加快立法步伐与提高立法质量的关系 3.4.4处理好立法与执法的关系
4. 铁路建设政策法规执行中易出现的问题
4.1有法不依的问题
4.2不按程序办事的问题 4.3不重视上位法的问题 4.4文件管理混乱的问题 4.5条文理解偏差的问题 4.6文件可操作性差的问题 4.7超越权限或不作为的问题
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