在全省发展党员工作会议上的讲话

同志们：

　　7月22日，省委常委会听取了全国发展党员工作会议精神的汇报，对我省的传达贯彻问题进行了研究，会议强调：全国发展党员工作会议精神十分重要，各级党组织一定要认真贯彻落实。四川各项事业能不能发展，关键在党，关键在人，关键在于充分依靠和发挥广大党员的先锋模范作用。各级党委特别是主要负责同志要认真履行职责，切实加强领导，按照中央部署做好工作。省委常委会还指出：要深入研究改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的规律和特点，在改善我省党员队伍结构和分布，不断提高党员队伍整体素质上下功夫，在工人、农民、知识分子和青年中发展党员上下功夫，坚持把各行各业的优秀分子吸收到党内来，为全面建设小康社会，奋力推进四川发展新跨越提供坚实的组织保障。
　　根据全国发展党员工作会议精神和省委常委会要求，按部务会研究精神，我讲几点贯彻意见。
　　一、充分认识新形势下做好发展党员工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央精神上来　　中央召开政治局会议研究发展党员工作，这充分反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央对发展党员工作的高度重视。各级党委和组织部门要从战略和全局的高度，认真做好新形势下发展党员各项工作。
　　第一、充分认识做好新形势下发展党员工作，是加强党的建设新的伟大工程的迫切要求。进入新世纪，我们党要完成三大历史任务，必须毫不动摇地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。发展党员工作是党的建设的一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，我省发展党员工作取得了显著成绩，这表现在发展党员数量比较均衡，1997年至20XX年，全省发展党员68.8万名，平均每年发展9.8万名，净增35.8万名；新党员质量较好，先进人物占一定比例，绝大多数是各行各业的骨干力量；党员队伍结构逐步改善，20XX年新发展的党员中，35岁以下青年占76.5%，女党员占32.8%，高中以上学历的占75.5%；入党积极分子队伍不断壮大，特别是20XX年实施“党员先锋工程”以来，入党申请人由以前年均18万名增至20万名左右，培养入党积极分子由年均13万名增到15万名以上；20XX年底，全省共有入党申请人59.3万人，入党积极分子37.3万人。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在重大政治斗争和同自然灾害斗争的紧要关头，发挥了先锋模范作用，展示和诠释了共产党员的先进性。同时也应清醒地看到，我省发展党员工作还存在一些突出问题，表现在生产、工作一线党员数量偏少，农村党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有企业、集体企业没有党员的生产班组有所增加；相当数量的非公有制企业、社会团体、社会中介组织党的力量薄弱；高知识群体发展党员工作滞后；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制；少数民族地区宗教组织与党组织争夺阵地的问题突出，发展党员工作亟待加强等。这些问题的存在，与我省产业结构调整加快、人口老龄化趋势加剧等客观因素有关，同时也与一些基层党组织对发展党员重视不够相关。各级党组织要深刻认识中央和省委的一系列指示精神，防止和克服或多或少存在重领导班子和干部队伍建设，轻基层组织和党员队伍建设的问题，自觉把发展党员工作作为加强党的建设的基础工程来抓，全面实现“两个轮子”一齐转，以加强“基础工程”建设的实际成效，为推进党的建设新的伟大工程作出新贡献。
　　第二、充分认识做好新形势下发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力的迫切要求。政党的阶级基础和群众基础，是政党赖以生存和发展的依托。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。没有牢固的阶级基础，党就无以立党；没有广泛的群众基础，党就难以执政。在新的历史条件下，我们党要为人民掌好权、执好政，必须不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断扩大党的工作覆盖面，增强党在全社会的影响力和凝聚力。特别是应当看到，全省现有非公有制企业4.5万家，个体工商户78万家，从业人员已达到252万人，农村外出务工经商农民已达1300多万人，但据统计，全省有近90％的非公有制企业没有党员或仅有个别党员，非公有制企业中党员仅占从业人员的5.7％；20XX年全省在非公有制企业中发展新党员仅占发展党员总数的2.3％，在长年外出务工经商农民中发展党员728名，仅占0.7％，发展党员工作严重滞后。我们必须重视这些新变化和新问题，把社会各阶层中的先进分子吸收到党内来，并通过他们影响和带动广大群众，更好地巩固党的执政基础、提高党的执政能力，更好地完成党所肩负的历史使命。
　　第三、充分认识做好新形势下发展党员工作，是把我党建设成为优秀人才高度密集的政党，保持党员队伍生机与活力，永葆党的先进性的迫切要求。全面贯彻“三个代表”重要思想，核心是保持党的先进性。党的先进性是由党的性质、宗旨、指导思想、历史使命等方面所决定的，不仅表现为党的基本理论、基本纲领、基本路线是先进的，党的中央领导集体是英明的、正确的，党的各级组织的领导方式和活动方式是坚持执政为民、体现先进性要求的，也表现在党员队伍的个体应当具有先进性的要求。因为党员是党的细胞，党的先进性要通过党员个体的先进性来体现，人民群众是通过党员个体的先进性来认识党的形象、感知党的先进性，决定对党的态度的。我们必须下大力气建设一支素质优良、结构合理、规模适度、与时俱进、作用突出的党员队伍，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，不断为党的肌体补充新鲜血液，使党员队伍始终站在时代前列，始终保持蓬勃生机，真正把我党建设成为优秀人才高度密集的政党，永远保持党的先进性。
　　第四、充分认识做好新形势下发展党员工作，是实现全面建设小康社会奋斗目标，推进四川发展新跨越的迫切要求。实现四川发展新跨越，归根到底要靠各级党组织和广大党员去动员群众、组织群众、带领群众共同奋斗。发展党员工作是党的组织建设的重要组成部分，做好发展党员工作，提高党员队伍整体素质，就能为全面建设小康社会和推进四川发展新跨越增添新的力量，打下良好的基础，提供坚实的组织保障。
　　二、进一步明确新时期发展党员工作的指导思想、工作方针和基本要求，始终把好发展党员质量关
　　做好新形势下发展党员工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，不断增强党员队伍的生机与活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力。发展党员工作必须全面贯彻“十六字”方针，其核心是保证质量，坚持标准是保证质量的根本前提，改善结构、慎重发展是保证质量的基本途径。在发展党员工作中，一定要正确理解和全面贯彻执行“十六字”方针，防止片面性和盲目性。
　　做好新形势下发展党员工作必须贯彻以下基本要求：一是围绕中心，服务大局，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展等方面，取得实实在在的效果。二是坚持党员标准，严格工作程序，确保新党员的质量。三是坚持改善结构，保持均衡发展，要有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。四是坚持教育引导，做好基础工作，把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。五是坚持求真务实，与时俱进，使发展党员工作始终体现时代要求。
　　发展党员必须把政治标准放在首位。着重看入党申请人是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否努力提高为人民服务的本领，是否在工作和社会生活中作出了突出成绩。在对党员标准的把握上，既要防止求全责备，抬高“门槛”，使入党申请人望而却步；又要防止降低标准、曲解标准。要坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。要严格发展党员工作程序。要充分认识到，程序是制度、是规范、是纪律，在发展党员的每一个环节都要严格程序，严格把关。要努力扩大发展党员工作中的民主，积极拓宽群众参与的渠道，不断完善公示制、票决制等好的制度和方法。
　　三、突出工作重点，不断壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量

在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员，在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员,是发展党员工作必须始终把握的重点。要围绕这一重点，有针对性地抓好薄弱环节，把各项工作任务落到实处。
　　一是实行“两个联动”，认真做好在工人中发展党员工作。要坚持在国有、集体企业发展党员与在非公有制企业发展党员联动，在非公有制企业建立党组织与发展党员联动，统筹做好不同所有制形式、不同组织形式的经济组织中发展党员的工作。国有大中型企业要注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，切实解决一些生产班组没有党员的问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员，人数较多的生产班组建立党小组；企业发展的新党员中，生产一线的班组长、技术骨干要达到75％以上。在非公有制企业中，要把加快建立党组织和发展工人党员同吸收私营企业主中的优秀分子入党结合起来考虑，通过抓好“三覆盖”，全面加强非公有制经济组织党的建设。没有条件或暂不具备条件的企业，要通过加大在个私协会中建党力度，把个体工商户中的优秀分子凝聚在党的周围，并采取属地、归口和挂靠三种方式，逐步理顺非公有制企业党组织的隶属关系，通过选派党建指导员、联络员等方法，加强培养入党积极分子工作。以后每年发展的非公有制企业职工党员，要保持在发展工人党员总数的50％以上。
　　二是坚持“两个并重”，进一步做好在农民中发展党员工作。要坚持把农村致富带头人中的优秀分子培养为党员与把党员培养成致富带头人并重，把发展农村一线新党员与在外出务工农民中发展新党员并重，积极构建农村发展党员工作新机制。大力实施“双向培养”，特别是通过推行“支部加协会”，把协会优秀人才吸收到党内来。新发展的农村党员中，致富带头人、农民经纪人和营销大户、农村实用人才要逐步达到75％以上。在外出务工农民中发展党员既是目前工作的薄弱环节，也是农村发展新党员的重要渠道，要切实加强在外出务工农民中发展党员工作。首先把工作重点放在本县或季节性外出务工农民和有组织外出务工农民的教育培养上，对他们要认真制定培养发展计划，通过齐抓共管，形成合力，逐步实现“543”目标，即力争使每年外出务工农民中提出入党申请人数达到农村入党申请人数的50％以上，入党积极分子达到40％以上，发展新党员达到30％以上。省内各大中城市党组织要以大型商贸集散地、专业市场、重大项目建设基地等农民工密集的区域为重点，建立健全流动党员管理服务中心（站），配合流入地党组织做好流动党员管理和在进城农民工中开展党的工作，负责对重点对象的培养教育工作。要把在农民中发展党员工作与加强农村基层组织建设结合起来，对发展党员工作薄弱的乡镇和村特别是对长期不做发展党员工作的党组织，要加强指导和督促，力争通过1?2年的努力，使每个村达到3?5名入党申请人常数和2?3名入党积极分子常数，彻底消除3年以上不发展党员的村。
　　三是高度重视在知识分子中发展党员工作，努力把高层次人才聚集到党内来。做好在知识分子特别是高知识群体和各类人才中发展党员工作，对于我们党始终走在时代前列，引领中国发展至关重要。各级党组织特别是党员领导干部要进一步解放思想，转变观念，转变作风，增强服务意识，积极为知识分子干事业创造条件，用事业、感情和适当的待遇凝聚人，增强党在知识分子中的影响力和凝聚力。要结合不同行业、职业和知识分子自身特点，积极主动做好教育引导，有针对性地解决他们思想深层次的问题，并安排他们参加一定的党内活动，分配一定的社会工作，使他们在实践中提高对党的认识。要坚持党员标准，注重思想政治素质，又尊重个人特点，不求全责备。要突出工作重点，认真做好高等院校、科研院所等知识分子相对集中的地方的发展党员工作，特别关注教学科研骨干、学术带头人、优秀留学归国人员等各类拔尖人才。对那些思想政治素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要制定专门的培养教育计划，选派得力的培养联系人，影响特别大的，各级党委主要领导干部要亲自联系，做好培养提高工作。
　　四是进一步加强在青年中发展党员工作，不断增强党的生机与活力。赢得青年，才能赢得未来。要根据青年群体发展变化的新特点，认真研究解决一些地方、一些领域青年人入党积极性不高的问题。要探索青年人成长进步的规律，制定符合青年人特点的培养教育措施，增进他们对党的感情，紧紧地把广大青年凝聚在党组织周围，每年发展的新党员，35岁以下青年必须达到75％以上。要做好在大学生中发展党员工作。近几年我省发展的大学生党员呈逐年上升趋势，但一些学校不同程度地存在重数量、轻质量的问题，要把保证大学生党员质量作为关键环节，坚持党员标准，严格发展程序，防止简单地把学习成绩作为发展大学生党员的唯一条件，防止只求数量忽视质量的错误做法，防止突击发展，真正把符合党员条件、品学兼优的大学生吸收到党内来。
　　四、按照中央的部署要求，积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员的工作

江泽民同志在建党80周年大会上的讲话和十六大报告中，强调要把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。鉴于这项工作政治性、政策性很强，中央决定先行试点，摸索经验，研究政策。从20XX年8月至20XX年4月，中组部在全国35个市（区、开发区）组织了试点工作。我省成都市也是试点单位之一。经过几年的试点，全国发展党员工作会议把在其他社会阶层中发展党员工作纳入了经常性工作进行部署。各级党组织要根据试点工作成果，积极稳妥地推进这项工作的开展。
　　一是要做好统一思想的工作。在其他社会阶层中发展党员，是“三个代表”重要思想在发展党员工作中的具体体现，是党的建设理论和实践的重大突破。经过两年的试点实践，绝大多数同志在这个问题上取得了共识，我们已经具备了将试点转为经常性工作的条件。但要看到仍有一些党员干部思想深处还存在一些疑虑，还需要做大量艰苦细致的工作。各级党委和组织部门要注意抓好学习引导，做好释疑解惑工作，不断提高社会各界对在其他社会阶层中发展党员工作的认识，为顺利推进这项工作奠定思想基础。同时，要认真开展调查摸底，摸清本地非公有制企业基本情况，私营企业党组织和党员的基本情况，私营企业主的思想政治状况，做到情况清楚，心中有数。
　　二是要把握政策界限。对吸收其他社会阶层人员入党，中央有明确的政策规定，要注意把握。在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现，同时，还应注意把握以下具体要求：财产来源合法，用之得当，模范守法经营，自觉依法纳税；关心爱护员工，保障员工的合法权益；诚实守信，有良好的品行，热心社会公益事业，群众公认；积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为其开展工作提供必要条件。在接收预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查。审查合格后，由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。对那些所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论后，可以由县级或县级以上党委审批。私营企业主入党后，要加强教育管理，着重对他们进行党性观念、社会责任意识等方面的教育，进一步解决思想入党问题，使他们自觉履行党员义务，正确行使党员权利，充分发挥先锋模范作用。
　　三是要积极稳妥。在其他社会阶层发展党员，目前我们实践经验有限，取得的成果也有限，特别是转入经常性工作后，还会遇到许多新情况新问题，各级党组织要按照中央的部署和要求，做到不争论，不炒作，积极稳妥，扎实推进，防止一哄而起。要坚持标准，严格程序，确保党员质量，发展的新党员一定要是政治素质好、社会形象好、群众公认。同时，要继续加强对这项工作的探索，不断完善有关具体政策。
　　五、进一步完善党员教育管理机制，全面加强入党积极分子队伍建设
　　做好党员队伍教育管理工作，是做好发展党员工作的前提；建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础，二者相辅相成，互相促进。要针对党员教育管理存在的突出问题，不断创新工作思路，把做好经常性教育与开展集中教育结合起来，把监督与激励结合起来，探索建立“经常受教育、永葆先进性”的党员教育管理新机制。要认真做好先进性教育活动前期准备工作，注意开展调查摸底，加强基层组织建设，培训工作骨干，为先进性教育活动的开展奠定坚实基础。要继续深入推进党员示范行动、百万农村党员信息技术培训、党员分类管理、党员权利保障、党内帮扶等行之有效的做法，不断开辟新形势下农村党员的管理教育新途径。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　要切实加强入党积极分子队伍建设，为发展新党员提供丰富的源泉。一是抓好“早教”。各级党委和教育部门党组织要把党的基本知识教育纳入中学生思想道德建设的重要内容，把工作做在青年人世界观形成的重要阶段。目前，全省已有2300所中等学校开展了党的基本知识教育，占58.4％，参加党的基本知识学习的学生100万人，占中学生总数的30％。下一步要在扩大受教育面上下功夫，争取高中学校学生受教育面达到95％以上，并逐步在初中生中推开。二是抓好“推优”。各级党团组织要通过强化基层党建工作，进一步提高团组织“推优”工作能力。坚持多渠道、有重点地“推优”，把“推优”的重点放在“育优”上，对推荐出的培养对象，要进行系统的党的基本知识和理想信念教育。今后每年发展青年团员入党，“推优”率要达到95％以上。三是抓好薄弱环节。要下大力气抓好外出务工农民、非公有制企业职工和国有企业一线工人、高知群体三支入党积极分子队伍建设，确保数量有大幅度上升。对这些群体中的入党积极分子，要从构建管理网络入手，建立专门的工作档案，并落实专人负责。要对入党积极分子实行动态管理，及时调整不符合条件的人员。从今年起，各地申请入党人和入党积极分子的常数与每年发展新党员数量，要力争保持在6:1和4:1的比例。
　　六、切实加强组织领导，保证发展党员工作的顺利进行

做好新形势下发展党员工作，涉及各个地区和各个行业。各级党组织要立足服务中心、服务大局，切实加强对发展党员工作的领导。
　　一是要进一步落实领导职责。党委主要领导要强化发展党员工作第一责任人意识。各级党委组织部门要科学制定发展党员规划和年度计划，加强对发展党员工作的分类指导，这次会议的一个重要精神，就是强调按照发展党员工作的“十六字”方针，坚持慎重发展，均衡发展。无论在什么时候，发展党员工作都要有领导、有计划地进行，绝不能出现大起大落。要注意发挥工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，使其认真履行相关责任。
　　二是要加强党的基层组织建设和党务干部队伍建设。基层党组织是发展党员工作的组织基础。做好发展党员工作要同整顿软弱涣散党支部的工作结合起来进行。对那些不重视发展党员工作的基层党组织及其负责人，上级党组织要加强指导和整顿。对那些在发展党员工作中搞不正之风的，要严肃查处。发展党员的大量具体工作要靠基层党务干部来做，要认真选好配强党支部书记和基层党委书记，特别是建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，保证专职专用，充分发挥组织员在发展党员工作中的重要作用。这里要特别强调的是，组织员制度是我们党在长期实践中形成的一项独具特色、行之有效的制度，要继续坚持和完善。基层党委要从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍，保证发展党员工作有人负责，有人抓落实。
　　三是要认真研究新情况、解决新问题。目前，在外出务工农民中发展党员，在非公有制经济组织和在知识分子特别是高知识群体中发展党员的问题，对流动党员的教育管理、外出务工经商人员中预备党员转正等问题都需要我们认真研究，拿出切实可行的措施和办法。对留学人员党籍和组织关系的管理也要认真研究。改革开放以来，我省向世界各地派出了大批留学生，还有一批自费留学生，现有不少学成归来，他们中的一些人出国前就是党员。出国时他们的党组织关系放在哪里，出国后党组织如何加强与他们联系，怎么了解他们的表现，回国后组织关系怎么接转，等等，都需要积极探索，提出改进的对策措施。
　　同志们，做好新形势下发展党员工作，任务艰巨，责任重大，各级组织部门要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，忠于和弘扬党的组织工作精神，扎实做好发展党员各项工作，为全面建设小康社会，奋力推进四川发展新跨越作出应有的贡献。