在全省建设系统冬季安全生产工作紧急电视会议上的讲话

同志们：

　　刚才，xx同志通报了xx市12月6日发生的一起建筑施工重大安全事故，以及5月份以来全省建筑施工安全事故情况，同时，　也分析了外省市近期发生的一些重特大事故情况。省政府领导对济南市发生的这起事故非常关注，赵克志副省长亲自打电话，又作出重要批示，要求我们认真分析当前的安全生产形势，抓紧召开电视会议，狠抓冬季安全生产工作的落实。厅党组经过研究，决定召开这次紧急会议，对全省建设系统冬季安全生产和省政府部署的“百日安全生产集中整治”活动进行再动员、再部署。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识当前安全生产工作的严峻形势

　　最近一段时间，全国连续发生了几起重特大煤矿、航空、交通安全事故，影响巨大。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理连续作出重要批示，省委、省政府领导不断提出要求、作出指示，各级、各部门都在认真落实，狠抓各类安全生产隐患的治理整顿，努力扭转这种不利形势。在这种情况下，济南市建筑施工领域发生了这起重大事故，成为今年以来我省建设系统最大的事故，造成很坏影响，使我省建设系统本来趋于平稳的安全生产形势骤然紧张。这起事故的发生，再次给我们敲响了警钟，我们不得不回过头来对当前建设系统的生产安全状况进行深入分析。

　　今年以来，建设系统各级各部门认真贯彻“平安山东”和“平安建设”的有关要求，狠抓安全生产各项工作措施的落实，事故起数和死亡人数有了一定幅度的下降。淄博、东营、莱芜、滨州、德州没有发生事故，青岛、潍坊、聊城相对完成工程量来讲，事故率也是比较低的，说明这些市在安全生产上下了很大功夫。但是，现在来看，我们的工作还有不少漏洞和死角，安全检查还不够深入、细致和全面，隐患整改不彻底、不到位。这反映出一些地方存在盲目乐观情绪，思想上有所松懈，以至于安全生产又出现了事故频发的苗头。从事故统计情况看，自11月2日以来，在不到40天的时间内，就发生了4起建筑施工重大安全事故，9人死亡、1人重伤，死亡人数占了今年总数的21％。另外，从今年发生事故的分布情况看，1至2月份和11月份以来的事故较多，死亡人数占了近一半。反映出，一些地方对冬季安全生产的要求和措施落实不到位。

　　现在离年底还有不到一个月的时间，元旦、春节也即将来临，这段时期的安全生产工作如何，不仅影响到全年安全事故控制指标能否顺利完成，而且关系到社会稳定大局，关系到人民群众能否过一个祥和、安定的节日，同时，对明年的工作起好步、开好头也至关重要。我们必须充分认识当前安全生产面临的严峻形势，切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的一系列要求和部署上来，以对党和人民高度负责的精神，真正把安全生产工作摆在突出位置来抓，认识上再统一、再深化、再提高，工作上再发动、再鼓劲、再努力。建设系统各级各部门的一把手要亲历亲为，亲自作动员部署，亲自带队检查，亲自抓重大隐患整改，要组织有关单位认真分析本地区、本部门、本单位的安全生产状况，查找工作的不足和管理的薄弱环节，组织制定各项防范措施并督促落实；分管领导要靠上去抓落实，确保把各类问题查清摸透，逐项落实整改措施，不留任何死角。通过深入细致、扎实有效的工作，坚决防止重大事故再次发生。

　　二、立即组织开展冬季安全生产大检查

　　11月16日，省政府召开安全生产电视会议，要求各地区、各行业立即组织开展“百日安全集中整治”活动。省建设厅已经制定下发了活动方案，在建筑施工和燃气热力领域部署开展了集中整治活动。活动的主要方式就是通过检查、督查，及时发现问题，并立即整改。各市要结合整治活动，立即组织开展持续、全面、彻底的冬季安全生产大检查，并督促有关方面，采取有效措施消除隐患，保证安全生产。
检查要持续不间断地进行。从现在开始到春节，各市、县建设行政部门要抽调足够的人员，组成责任心强、业务水平高、专业配套的检查组，实施持续、不间断的安全生产大检查。管理机构人员不足的，可以通过协商从部分施工、监理企业抽调力量。建筑施工重点检查起重机械、施工用电、脚手架、临时设施，以及防火、防水、防冻、防滑、防中毒、防坍塌、防坠落等措施的落实；燃气热力重点检查燃气经营许可证、燃气器具市场以及冬季供热用煤储备保障情况等。检查要覆盖到所有企业、所有工程、所有场站、所有用户终端，特别是要把各类园区、城乡结合部、招商引资和个人投资项目作为检查的重中之重。

　　检查要采取包片方式进行。各级要以办事处或乡、镇为单位把本辖区分成片，落实到每一个检查小组，实行专人负责，包片检查。各检查组要对所包片区实行拉网式检查，凡是有塔吊、脚手架、动土方、动砖瓦的地方，都要去看一看、问一问、查一查，并一一纪录在案。对发现的隐患，要逐项提出整改处理意见，提交有关部门依法作出处理。检查组对所包片区，从检查摸底、发现问题，到提出处理意见、督促整改、检查验收，要一包到底。

　　检查要实行严格的责任制，确保查深、查细，不走过场。凡所包片区有漏查项目、重大隐患未发现、发现隐患未及时报告的，要追究检查人员的责任；有关部门接到报告未及时做出处理决定，作出处理决定未督促落实到位，或当事人不服从处理而未向上级部门报告的，要追究有关部门领导的责任。

　　三、进一步理顺各类园区安全生产管理体制

　　关于各类园区的安全生产管理问题，我在多次会议上都强调过。去年9月5日，在日照召开的行风建设会议上，我就要求各市按照安全生产职责划分的原则，在授予各类园区自主管理权限的同时，也要明确相应的管理责任，并把已经明文从市建设行政主管部门划出的、涉及安全管理的职责以及授权管理的部门一一列出，明确责任。在有的地方，我们也听到了两种声音，一方面，建设行政部门强调各类园区不让管，另一方面园区的同志对此予以否认。现在看，这个问题在有些地方成为双方推诿扯皮的借口，导致这些地区安全事故居高不下。据统计，今年发生的事故中，有11起发生在各类园区，死亡22人，起数和死亡人数分别占到总数的39.3％、53.6％。

　　去年以来，根据国务院和省政府的部署，通过清理，不少开发区和园区已予以撤销，保留下来的只是少数，其中，当地政府明文规定实行封闭管理的只是极个别的。建设行政主管部门完全应当切实履行起对这些区域的安全监管职责。对那些实行封闭管理的园区，我在今年5月份召开的安全生产电视会议上，也讲了明确意见，要求上一级政府的建设行政主管部门出面组织，实施安全生产监督管理，做到责任明确，监管到位，不留死角。今后，在这些区域再发生安全事故，要追究责任部门监管不力的责任。
四、进一步加大整顿规范建筑市场秩序力度，严厉查处违章建设行为

　　无数次的事故教训告诉我们，发生重大安全事故的，绝大多数是那些刻意逃避监管、不履行法定建设程序和法定制度、使用无资质队伍施工的工程项目。这些项目建设组织混乱，施工水平低下，质量安全隐患严重，可以说发生事故是必然的。今年有9起事故发生在未办理任何建设手续或手续不全的工程项目上，共死亡20人，其中一次死亡3人以上的3起事故均不同程度存在使用无资质队伍、不办理规划建设手续等重大违法行为。这说明，依法查处建筑市场违法违规行为的任务仍然十分繁重，各级一定要引起高度重视，千万不能放松整顿规范工作。

　　要继续大力开展建筑市场综合执法检查和各类专项检查，把县级以下建筑市场列为检查重点，严厉查处不履行法定建设程序，特别是不依法办理安全、质量监督手续的行为；严厉查处使用无资质队伍的行为；严厉查处违反强制性技术标准的行为；严厉查处转包、违法分包、非法挂靠行为。各城市执法局、执法大队等专职执法队伍，要积极配合整顿规范建筑市场工作，切实加强对辖区内建筑活动的日常巡查，发现违法行为，依法及时做出处理，并要确保处理决定落实到位，对拒不执行的，提请法院强制执行。

　　要严格落实安全生产许可制度。为认真贯彻《安全生产许可证条例》，省建管局已制定下发了实施细则。各地要抓紧组织企业上报有关材料，督促符合条件的企业尽快申办安全生产许可证，以保证这项制度的顺利实施。从明年5月1日起，凡是未取得安全生产许可证的企业，一律不得从事建筑施工活动。各级要严把施工许可关口，对施工企业未获得安全生产许可证的工程，一律不予颁发施工许可证。同时，要加强对建筑施工活动的监督检查，对未取得安全生产许可证从事建筑施工活动的，要立即责令停工，并依法予以处罚；对获得许可后又不具备安全生产条件的企业，要及时向省建管局报告予以吊销。

　　五、做好燃气热力安全生产工作，确保冬季用气供热安全

　　11月16日的全省安全生产电视会议上，王仁元副省长专门传达了韩寓群省长对冬季燃气安全和供热问题的指示，要求各级要高度重视，抓好落实，确保燃气安全和冬季供暖。燃气安全来不得半点马虎，从燃气生产、储存到输配、使用各个环节，哪怕是对一个具体细节的疏忽，都有可能酿成大祸。在燃气安全管理上必须要警钟长鸣，防患于未然。针对冬季燃气热力安全的特点，重点要抓好以下几个方面的工作：

　　一是继续强化燃气安全的宣传教育。要继续开展燃气安全集中宣传活动，通过新闻媒体、上门宣传等形式，加强燃气安全宣传，提高全社会燃气安全意识。各地要在前一段时期宣传的基础上，再集中开展一次入户的燃气常识宣传，引导用户安全用气。要进一步加大培训工作力度，对燃气热力行业从业人员进行全员岗位培训，完善持证上岗制度，提高从业人员素质，确保燃气经营企业的安全管理人员、入户检查监督人员、抢险抢修人员、安装维修人员全部持证上岗。

　　二是切实抓好《山东省燃气管理条例》的贯彻落实。各地要尽快按照《条例》规定，建立健全燃气工程建设安全审查、竣工验收、燃气经营许可、供应许可、燃气器具安装维修、气源适配性检测等各项管理制度，加强对各个环节的监管，确保《条例》落到实处。

　　三是建立健全燃气监管体系。要进一步加强燃气安全监管机构建设，积极争取有关部门支持，落实编制、人员和经费，尽快形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的燃气安全监管体系。要强化企业安全生产责任主体地位，督促企业完善规章制度，保证安全投入，为燃气安全运行打下坚实基础。

　　四是充分运用经营许可手段，进一步规范燃气市场。要按照《条例》和《山东省燃气经营许可管理办法》的规定，下大力气对液化气站点进行清理整顿，符合条件的颁发许可证，不符合条件的，要限期整改，整改不合格的要坚决予以取缔。要会同工商行政主管部门，联合加大燃气器具市场的清理整顿，从源头上抓起，确保安全用气。

　　五是切实抓好冬季供热工作。要及时和煤炭、交通等部门搞好协调，做好供热用煤的保障工作。各市供热主管部门、各供热企业要根据当地实际，针对各种可能发生的突发事件，认真研究措施，建立冬季供热预警机制，制定应急预案，在机构、人员、措施、资金等方面作出合理安排，确保冬季供热正常运行。要安排专人负责，加强冬季供热信息调度。

　　六、强化责任机制，严厉查处各类事故

各市要对照年初与省建设厅签订的目标责任书，逐项检查完成情况。对责任书中尚未完成的内容，要尽快研究制定措施，确保按期完成。已经突破安全事故控制指标的市，要认真总结教训，针对存在的问题对明年的工作及早做出安排。

　　要加强对各类事故的处理。各市要对今年以来发生的安全事故进行认真梳理，按照“四不放过”的原则对事故的责任单位和责任人依法依纪做出严肃处理。在积极配合当地安监部门做好事故调查处理工作的同时，要不等不靠，运用建设部门掌握的手段，对事故责任单位、责任人违反建设法律法规的行为，尽快作出处理。同时，要认真总结事故教训，举一反三，查漏补缺，防止同类事故再次发生。济南、济宁两个发生一次死亡3人以上重大事故的市，要根据发生事故工程项目的共同特点，对可能存在同样问题的其他工程项目全面进行检查验收，不能保证安全的，要坚决停下来，该加固的加固，该拆除的拆除。济南市要组织对药山办事处辖区内的所有工程，进行结构安全方面的检查验收。

　　要严格执行事故报告制度。济南市前天发生的这起事故，省、市建设行政主管部门是通过次日早上媒体的报道才得知的，直到赵克志副省长、建设部有关领导打来电话，省市建设部门还没接到基层建设部门的任何报告，这使我们建设系统的工作非常被动。反映出建设系统执行事故报告制度还存在较大问题。各级建设部门，特别是基层建设部门一定要增强政治敏锐性和工作的责任感，时刻保持清醒的头脑，在大事上不糊涂，坚决执行好事故报告制度。

　　要认真执行建设系统安全生产评价制度。建设系统各级各有关部门，要严格按照《山东省建设系统安全生产管理评价办法》，对照各项评价指标，实事求是地对今年的安全生产管理工作进行自我评价，并将自评结果在本月底前报省建设厅。逾期不报的，一律评价为不合格。省建设厅结合平时安全生产检查和今年发生安全事故情况，对各市进行评价，评价不合格的，坚决取消其在建设系统评先获奖的资格。

　　各级建筑业主管部门和建筑施工、城市燃气安全监管机构，要进一步加强所管领域安全生产监督管理工作。同时，要不断提高工作人员的业务素质、政策水平，强化工作作风，为安全生产监管工作提供组织保证。

　　同志们，安全生产工作形势逼人，任务艰巨，责任重大。希望大家以对党、对人民高度负责的责任感，认真对待和切实抓好安全生产工作各项措施的落实，共同努力，确保完成今年的建设系统安全生产任务，为“平安山东”、“平安建设”活动作出应有的贡献。