在城区治安防控体系建设动员会议上的讲话

同志们：
　　县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省、市关于稳定工作的有关会议精神，总结今年以来我县平安创建工作开展情况，分析形势，统一认识，研究部署加强城区治安防控体系建设的任务和措施，动员社会各方面力量，全力打造和谐稳定的城区发展环境，进一步推动平安创建活动的深入开展，确保全县大局持续稳定、经济社会各项事业协调稳步发展。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
　　一、正确估价全县社会稳定形势，切实增强做好城区治安防控体系建设的紧迫感和责任感
　　今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府关于开展平安创建活动的决策部署，迅速行动，强化领导，精心组织，广泛发动，采取了一系列扎实有效的措施，有力地推动了平安创建活动的深入健康发展，取得了显著成绩。
　　-严打整治取得了明显成效。以“打黑除恶”为龙头，适时组织开展了集中打击和专项行动，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势。1－9月份，公安机关共破获刑事案件1907起，其中隐积案562件；打掉各类犯罪团伙58个、212人，同比上升222.2%、158.5%；抓获各类违法犯罪嫌疑人1877人，同比上升23%。检察机关全面落实“快捕快诉”原则，依法批准逮捕234件352人，依法提起公诉248件326人。人民法院加大刑事审判力度，对“严打”重点案件，坚决重起来、严上去，共受理各类刑事案件261件，判处5年以上15年以下的有期徒刑92人，15年以上有期徒刑的4人，分别上升了40%和30%。有效震慑了犯罪分子，牢牢控制了社会治安局势。在抓好严打的同时，对全县38个治安混乱村居和区域进行了综合整治活动，及时解决了突出的治安问题，效果比较明显。　
　　-人民内部矛盾得到有效化解。进一步健全了矛盾纠纷排查调处组织网络，各级综治、信访部门坚持抓早、抓小、抓苗头，继续坚持定期排查、领导包案、协调会议等工作制度，认真开展矛盾纠纷排查活动，集中查处了一批信访案件，及时化解各类矛盾纠纷，消除了大量不定安因素。积极做好集中处理涉法上访工作，由政法委牵头，组织人员对涉法上访案件进行了集中排查，落实包案领导和人员，依法妥善进行解决，处结了多起疑难案件，维护了社会稳定，受到了上级的肯定。今年以来，全县到市以上上访42起，比去年同期下降28%，无到省进京集体访，未发生有重大影响的群体访。
　　-安全生产形势稳定好转。进一步落实安全生产责任制，组织开展了“安全生产宣传月”活动，不断加大安全生产执法力度，认真查处事故隐患，狠抓安全生产专项整治，有效地促进了安全生产形势的好转。今年以来，全县未发生一起重大安全责任事故。
　　-基层基础工作得到进一步加强。各级各部门狠抓领导、力量、措施、责任“四个下移”，大力加强了普法依法治理、治安管理、基层法律服务和涉法人员动态管控等各项基础性工作，维护稳定的第一道防线得到巩固。大力加强队伍建设，基层政法综治组织和群防群治组织得到加强，管理、控制社会的能力和驾驭复杂局面的水平不断提高。在平安创建活动中，各级各部门还结合实际，积极探索维护稳定的新措施、新办法。如郯城镇、马头镇成立了矛盾调处指挥中心，统一接待群众来信来访，并加强督促指导有关部门抓好调解、查处，有效地整合了各方面的力量，及时化解了各类矛盾纠纷。
　　可以说，平安创建活动的开展，有力地维护了社会稳定，目前，全县总的形势很好，政治安定，社会稳定，经济发展，人民群众安居乐业。为此，各级各部门的领导同志和维稳战线的同志们付出了艰辛努力，做出了重要贡献，县委、县政府是充分肯定的。但我们也要清醒地看到当前平安创建活动中存在的突出问题和薄弱环节：一是个别地方治安状况不好，违法犯罪活动特别是侵财犯罪仍处高发状态。1-9月，全县共立刑事案件2017起，同比增长17.5%，其中，“两抢”和盗窃等多发性侵财案件共立案1606起，占刑事发案总数的79.6%，严重影响了人民群众的生产生活。二是治安防范体系不健全，一些乡镇和部门存有重打击轻防范的思想，治安防范工作抓得不够好，人防、物防、技防措施落实不到位，没有建立起应有的防范体系。三是因土地承包、基层干部作风、企业改制、邻里纠纷以及涉法涉诉等引发的人民内部矛盾增多，由此引发的上访案件呈增多趋势。四是安全生产方面存有许多隐患和薄弱环节，形势不容乐观，今年以来全县各类事故造成损失78.48万元，死亡39人。这些必须引起我们的高度重视，在今后的平安创建工作中有针对性地予以解决。
　　加强治安防范，是平安创建活动的一项基础性工作，也是一项重要任务。今年以来，省、市对加强治安防范工作非常重视，相继下发了文件，提出了明确要求。为此，县委召开常委会议进行了专题研究，确定集中当前一段时间，集中力量，重点抓好城区治安防控体系建设，这既是贯彻市委工作部署的具体行动，也是实现城区治安秩序稳定的迫切需要。城区是我县的政治、经济、文化中心，对全县有巨大的幅射带动作用，城区的治安状况如何，关系到全县经济的发展，城区稳则全县稳。由于历史的原因，我县城区是在原有自然村基础上发展起来的城镇，地理位置特殊，周围村庄多，城区内单位、村街密集，聚居人口10多万，人流物流量大，治安状况复杂，管理难度较大。这就给一些犯罪分子以可乘之机，近年来，盗窃、抢劫、抢夺等案件时有发生，严重影响了人民群众的安全感。因此，加强城区治安防范，是维护社会稳定的现实需要，是干事创业、加快发展的客观要求，也是人民群众安居乐业的迫切愿望，合民心、顺民意。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分充分认识加强城区治安防范的重大意义，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步强化立党为公、执政为民的观念，以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为工作的出发点和立足点，切实增强做好城区防范工作的紧迫感和责任感，积极投入到城区防控体系建设中，以扎实有效的工作，肩负起保一方平安的政治责任。
　　二、健全完善工作体系，努力打造平安XX新平台
　　加强城区治安防控体系建设，是一项庞大的系统工程，总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安XX”为总抓手，认真贯彻“打防并举，以防为主”的方针，针对城区治安特点，按照“城区防范网格化、重点部位技防化、单位防范责任化、小区防范物业化、市场防范保安化”的工作思路，组织动员公安民警和广大人民群众，全面落实各项防范措施，精心构筑城区治安防控的长效机制，进一步增强城区整体防御能力，最大限度地预防和减少各类刑事、治安案件的发生，营造更加和谐稳定的社会环境，确保城区治安状况明显好转，人民群众的安全感进一步增强。
　　（一）健全治安防范机制，实现城区防范网格化。
　　城区人流、物流、资金流集中，管理防范点多、面广、难度大，要确保防范工作落实到位，必须建立起统一指挥、上下贯通、堵防结合、多方协作的防范机制。一是建立起高效统一的指挥中心。对现有的110报警服务台进行改造升级，打造110、119、122“三台合一”的综合指挥平台，进一步完善接警、指挥、处警、反馈等工作运行程序，形成上下贯通、多警联防的警力运作机制，达到“出警快、处置好、群众满意”的目标。二是建立起点线面结合的巡逻网络。合理划定治安责任区，巡警大队承担城区主干道和外环路的巡逻处警任务，城区派出所负责所辖区域的巡逻出警任务，村街、小区群防群治力量负责村街和小区的治安巡逻。全面推行网格化巡逻，实行警力下沉，将警力最大限度地摆放到街头路面，实现巡警、派出所民警、交警、保安巡逻队员多位一体，协同作战，对城区实行24小时全时段防控，提高街面见警率和快速反应能力，形成多警合成作战的网格化治安防控格局。三是建立起牢固实用的堵截防线。在城区四个出口，组建集堵截点、巡逻站、治安岗亭、报警点于一体的综合警务工作站，充实巡防队员，配备相关警械，由巡警大队统一管理，开展24小时值勤、巡逻、接处警工作和堵截任务，形成城区外围边际防线。　　
　　（二）建立科技防范系统，实现重点部位技防化。
　　加强治安防范，人防、物防措施固然十分重要，但仅仅如此还不够，必须适应社会发展的需要，与时俱进，开拓创新，积极探索新阶段治安防范的新模式，走科技防范之路。这既是时代的要求，形势的需要，人民群众的热切期盼，也是城区治安防控体系建设中的重中之重。实践证明，建立科技防范系统，不仅能够及时发现犯罪，快速作出反应，严厉打击各种违法犯罪活动，而且能够通过电视监控辅助破案，提高工作效率，更能够震慑犯罪，减少各类案件的发生。下一步，我县城区科技防范的重点是建立六大系统。一是闭路电视监控系统，在县公安局指挥中心设立闭路电视监控平台，在城区主要路口、重点要害部门、公共复杂场所、城区主要出口等安装闭路电视监控器，建立监控点，所有监控点与县公安局指挥中心联网，实现全天候、全方位地监控，及时妥善处置各类事件。二是GPS卫星定位系统，在治安巡逻、出警车辆和金融系统运钞车辆上安装卫星定位设备，由县公安局指挥中心对这些车辆实施跟踪定位，一旦有出警任务，指挥中心可向离报警点最近的巡逻车辆发出指令，提高快速反应能力和对重要流动目标的防卫能力。三是警用通讯系统，在公安机关内部建立即时通讯网络，为全体警察和巡逻队员配备对讲机，方便联络，以实现指挥中心对各警种统一调度。四是金融报警服务系统，在金融系统各储蓄网点和重要部位安装报警器，与县公安局指挥监控平台相联，一旦有可疑情况，金融点可随时报警，指挥中心可随即下达出警指令。五是电子警察报警求助系统，在城区繁华地点安装10个左右的电子警察，作为报警点，在电子警察身上安装闭路电视探头，将报警人声音和图像同步传输到指挥中心监控平台，既方便群众报警，也有利于指挥中心下达出警指令。六是综合信息查询系统，将全县重点人口、流动人口、暂住人口等人口信息和车辆信息、犯罪情报信息、矛盾调处信息等资料，全部录入微机，在公安内部实行联网，便于查询。要通过建立科技防范系统，进一步提高城区防范的整体水平，使违法犯罪分子不敢来城区作案，即使作了案也逃不了，逃跑的通过电视监控录像，也能尽快予以破案，达到震慑犯罪、保护人民的目的。建设这六大系统，工作任务重，牵涉面广，资金投入大，公安机关和有关部门要密切配合，制定详细的实施方案，抽调精兵强将，严格工作程序，规范运作，稳步实施，确保将其建成民心工程。
　　（三）强化部门工作责任，实现单位防范责任化。
　　我县现有驻城各党政机关、企事业单位200余家，这些单位既是城区治安防控体系建设的重要力量，也是受益者。各单位要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，服从县里的统一安排部署，加强对本单位治安防范工作的组织领导，全面落实各项治安防范措施。一是要健全保卫组织和巡逻执勤队伍。所有内部单位均要设立保卫科，配备素质高、能力强的保卫科长，按单位职工总数的3%配备保卫和保安人员，规模小的单位，也要至少配备2名专兼职保卫人员。保安人员由保安公司统一招聘、培训和管理，由用人单位聘用，定期轮换。二是坚持值班站岗制度。各单位要实行门卫值班，坚持领导带班值班制度，抓好夜间站岗巡逻，做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。三是全面落实各项治安防范措施。制定完善适合本单位特点的治安保卫规章制度，经常开展安全教育和法制教育，进一步增强全体干部职工的安全意识和法制意识。在办公区、宿舍区，要设置专门的车辆停放处，并有专人看管。对单位重点要害部位，要全部安装“三铁一器”。党政首脑机关、政法机关、金融保险、供水供电、广播通讯等部门，要全部安装电视监控设备，并与县公安局指挥中心联网，增强防范能力。
　　（四）严格规范内部管理，实现小区防范保安化。居民小区是人民群众栖息的港湾，这些地方的治安状况如何，与老百姓息息相关，社会影响较大。各有关主管单位和物业管理公司要密切协作，全面实行规范的物业化管理，落实防范责任，健全防范机制，做到在防范时间上无间断，防范层面上无盲区。一是建立健全治安防范队伍。所有小区均要建立治安保卫组织，设立警务室，按居住人口的3%招聘保安人员，建立保安服务队，实行24小时门卫值班和巡逻看护。同时，发动小区居民自愿组成巡逻守护队，开展“我为大家值一天班，大家为我站一月岗”活动，推动群防群治工作深入开展。二是认真落实各项防范措施。所有小区，要全部实行封闭式或半封闭式管理，建立固定停车场，有专人负责看管。居民楼院防盗门窗安装率要达到90%以上，并从实际出发，在小区逐步推广和安装楼寓对讲系统、电视监控系统和家庭防盗抢自动化报警系统等技防设施，促进小区防范工作不断上新水平。
（五）积极推行市场运作，实现市场防范保安化。市场是人流、物流集中的场所，也是社会治安的弱点、难点和矛盾的焦点所在。各市场要按照“规范化管理，市场化运作”的要求，走市场化道路，全面推行保安服务业务。一是要加强保安队伍建设。各市场均要成立保卫科，根据规模大小，聘请相当数量的保安人员，对保安队员实行“三统一”(统一培训、统一职责、统一服装)管理和持证上岗制度，提高业务水平和战斗力。二是加强市场内部管理。建立经营户档案，对经营人员、暂住人口基本情况掌握清楚。要大力开展创建平安市场活动，严厉打击欺行霸市、强买强卖的不法行为，主动配合公安机关适时开展对拎包、抢包、盗窃等多发性犯罪的打击，营造良好的市场秩序。三是加强治安防范工作。实行保安队员对市场24小时不间断巡逻，及时发现处置各类治安问题。划定规范有序的车辆停放场地，有专人看护，防止损坏和偷盗车辆现象的发生。有条件的市场，要安装电视监控设备和防盗抢报警系统。
　　三、强化领导责任，确保城区治安防控体系建设取得成效
　　发展是硬道理，稳定是硬任务。抓发展是政绩，抓稳定也是政绩。加强城区治安防控体系建设，是当前平安创建工作的重中之重，各级各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的观念，以对党和人民高度负责的精神，把城区治安防控体系建设作为一项重要的政治任务，列入重要议事日程，用心工作，用心落实，务求实效。
　　一是严格落实工作责任。搞好城区治安防控体系建设，维护社会稳定，是各级各部门特别是领导同志的重要政治责任。为加强对城区治安防控体系建设的领导，县委、县政府决定成立建设指挥部，下设办公室，全面负责防控体系建设的规划制定、情况掌握、工作协调、检查指导和考核验收等工作。各级各部门也要成立相应组织，按照社会治安综合治理“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，抓好本单位、本系统的防控体系建设任务。要把这项工作列入重要议事日程，高度重视，精心组织，按照县《意见》和《实施方案》的要求，结合本部门实际，认真制定本单位、本系统的工作方案，层层落实责任制，做到主要负责同志负总责，亲力亲为，分管同志集中精力靠上抓，专职工作人员具体抓。对认识不到位，不服从指挥部统一调度部署，工作不力，防控体系建设措施不落实，甚至失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安事件和群众性事件的地方、部门和单位，坚决实施社会治安综合治理一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要认真贯彻县委、县政府《关于实行维护社会稳定领导责任制的意见》，把党政领导干部抓稳定工作实绩作为向党委提出干部奖惩建议的重要内容，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。
　　二是加大投入。各级各部门要牢固树立“稳定也出效益”的思想，充分认识加强城区治安防控体系建设、创建平安郯城的过程，就是维护社会安定团结、提升党委、政府形象的过程，就是优化经济投资环境、获得竞争优势的过程。充分认识维护社会稳定所带来的巨大政治效益、经济效益和社会效益，切实加大对创建工作的投入。为保证城区防控体系建设的顺利进行，县委已研究决定，县财政拨出专款100万元，用于城区技防设施建设，新招聘100名保安人员，充实到巡警大队和警务工作站，这部分人员的工资、保险、服装和办公经费纳入县财政预算。城区各部门各单位，要按照县里的统一部署，积极参与到城区防控体系建设中，坚决服从指挥部的统一安排，不折不扣地完成指挥部交给的各项建设任务。同时，要舍得花钱买平安，积极加大资金投入，切实抓好本单位人防、物防、技防措施的落实，确保单位内部的安全稳定。要根据中央、省市有关文件精神，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道解决城区防控体系建设资金，加强对城区公共场所治安防范设施的建设。
　　三是增强工作的整体合力。加强城区治安防控体系建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级各部门的共同参与和努力，各级各部门要按照职责分工，密切配合，进一步形成工作的整体合力。指挥部要制定具体的实施方案，加强组织调度和督促指导，保证各项工作稳步推进，有条不紊。公安机关要充分发挥主力军作用，全警动员，全力参战，抓好城区防控体系建设各项工作的组织实施，检察、法院、司法机关要在履行本职工作中，积极参与防控体系建设。综治委成员部门要充分履行职能，既要积极参与城区治安防控体系建设，又要抓好本部门的治安防范工作。各单位、企业、商场等，要结合各自实际，积极投入到城区防范体系建设中，全面落实各项防范措施，确保本单位治安秩序稳定。宣传部门要采取各种有效形式大力宣传城区防控体系建设的目标、任务和意义，大力宣传建设活动中涌现出的先进典型。各乡镇要借鉴城区治安防控体系建设的做法，切实做好乡镇驻地的治安防范工作，坚持完善领导带班值班制度和站岗巡逻制度，全面落实内部单位的治安防范措施，确保乡镇驻地安全稳定。广大干部群众要共同关心、大力支持、积极参与治安防范体系建设工作，营造良好的社会治安环境。
　　四是要加强督促检查。加强城区防控体系建设，关键是抓好工作落实。指挥部办公室要将城区防控体系建设的各项任务进行细化分解，把工作责任落实到有关部门、单位，明确各项工作的责任人员、任务要求和完成时间，并成立相应的督导组，及时调度工作进展情况，加大指导督促力度，协调解决有关问题，加快工作进度。要定期召开会议，听取督导组的工作汇报，加强面上工作指导，确保如期完成任务。县里确定，将城区治安防控体系建设，作为今年县直单位平安创建检查的重要内容，年底进行检查验收。对工作成绩突出的单位和个人，县委、县政府将予以表彰，对工作开展不力，任务不达标的部门、单位，将视情况，分别给予通报批评、黄牌警告、一票否决，并相应追究有关责任人的责任。
同志们，现在到年底还有不到三个月的时间，抓好城区治安防控体系建设工作，时间紧，任务重，意义重大。希望全县各级各部门按照这次会议的部署要求，进一步统一思想，提高认识，以高度负责的精神，加强领导，加大投入，扎实工作，务求实效，全面落实各项防范措施，积极推进平安创建工作的顺利开展，努力创造和谐稳定的社会环境！